成都市生態(tài)水利建設(shè)的實(shí)踐與思考

成都市水務(wù)局

2016年1月和2018年4月，習(xí)近平總書記主持召開兩次推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，提出“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”“探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”的發(fā)展思想。成都是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，得益于都江堰水利樞紐超越千年的建設(shè)和延續(xù)千年的利用，其治水實(shí)踐有著鮮明的區(qū)位特色、生態(tài)特點(diǎn)和文化特征。站在都江堰建堰2 275周年的重要節(jié)點(diǎn)，以成都治水實(shí)踐為背景，探討“傳統(tǒng)水利”向“生態(tài)水利”轉(zhuǎn)型發(fā)展，共護(hù)一江清水浩蕩奔流、綿延后世，對成都市具有重要意義。

一、治水實(shí)踐

成都治水歷史悠久，為后世留下彪炳史冊的水利文化遺產(chǎn)。后繼治水者秉承先賢意志，圍繞展開一輪又一輪治水管水實(shí)踐，初步形成“三江縱貫、百河阡繞、湖塘綴景”生態(tài)水網(wǎng)格局。特別是近年，成都市堅定落實(shí) “把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”重要指示，緊緊圍繞加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市和美麗宜居公園城市目標(biāo)要求，始終堅持水利文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)水利工程建設(shè)“兩手抓、兩手硬”，深入實(shí)施水資源支撐、水安全保障、水凈化提升、水生態(tài)保護(hù)、水管理創(chuàng)新、水文化傳承“六水攻堅”，在生態(tài)水利建設(shè)上作了積極探索，順利通過全國首批41個水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收，水利部南方片水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場會在成都召開，錦江水生態(tài)治理受到習(xí)近平總書記高度肯定。

1.堅持優(yōu)化配置與集約利用并重，構(gòu)建供給可靠、利用高效的水資源支撐體系

成都屬長江流域岷沱江水系，岷江及沱江干流穿越市境，按流域劃分為金馬河（岷江外江流域）、錦江（岷江內(nèi)江流域）和沱江三大流域水系，岷江流域面積占全市總面積56%，沱江流域面積占44%。都江堰灌區(qū)渠系與自然水系縱橫交錯形成成都平原水網(wǎng)。成都市多年平均水資源總量為86.64億m3，其中當(dāng)?shù)厮Y源可開發(fā)利用總量為33.9億m3，僅占39.13%，對過境水利用依賴程度較高。實(shí)踐中，成都市聚焦“三個統(tǒng)籌”，以占全省4.85%的水資源量支撐了37.95%的經(jīng)濟(jì)總量。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃有機(jī)銜接。協(xié)調(diào)推動《四川省水安全保障規(guī)劃》與 《成都市水資源綜合規(guī)劃》《成都市國土空間規(guī)劃》科學(xué)銜接，組建“國內(nèi)頂尖研究機(jī)構(gòu)+國際先進(jìn)咨詢單位”規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，編制《成都市水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，做好水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與管理的頂層設(shè)計，著力擘畫藍(lán)圖，明晰思路。

二是統(tǒng)籌提升全域水源保障能力。加快實(shí)施李家?guī)r水庫 （大型）建設(shè)，有序開展三壩水庫（大型）、久隆水庫（中型）項(xiàng)目建設(shè)前期工作，著手啟動羊毛溝水庫等一批中小型水源工程前期論證工作，配合抓好引大濟(jì)岷工程規(guī)劃和毗河供水二期工程前期工作，迄今建成各類供水基礎(chǔ)設(shè)施93 424處 （含蓄水工程85 902處），2018年實(shí)際供水量為60.8億m3。

三是統(tǒng)籌實(shí)施成都節(jié)水行動計劃。扎實(shí)開展水資源總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等重點(diǎn)節(jié)水行動，深入推動水權(quán)、水價、水資源稅等政策制度改革，建立健全節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成政府、社會、市場、技術(shù)發(fā)力的節(jié)水工作格局，萬元GDP用水量39.3m3，萬元工業(yè)增加值用水量降至16.3 m3，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55。

2.堅持供水安全與災(zāi)害防御并重，構(gòu)建布局合理、空間均衡的水安全保障體系

成都地處川西水網(wǎng)區(qū)腹部，市域內(nèi)江河縱橫，大部分區(qū)(市)縣城都臨河而建。其主要河流的上游均位于青衣江和鹿頭山暴雨區(qū)，區(qū)內(nèi)多年平均年降雨量為700～900 mm，其中有75%降雨量集中在7—9月，一遇暴雨，極易形成洪水，危及沿河人民群眾生命財產(chǎn)安全。在供水方面，中心城區(qū)和多個區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源均來自岷江，應(yīng)對水安全突發(fā)事件能力較為薄弱。鑒于此，堅持問題導(dǎo)向，服務(wù)保障城鄉(xiāng)居民生命安全和健康福祉，歷來就是成都治水的頭等大事。實(shí)踐中，成都市聚焦“兩個持續(xù)”，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水務(wù)問題，不斷提高水務(wù)發(fā)展成果共享水平。

一是持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水體系建設(shè)。通過地方立法加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，強(qiáng)化水廠生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管，加密出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)監(jiān)測，構(gòu)建從水源到水龍頭全過程監(jiān)管的供水安全體系。通過“東進(jìn)”區(qū)域機(jī)場專供水廠、空港水廠一期、簡州水廠、青白江水廠等給水廠建設(shè)，進(jìn)一步提高供水能力、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)。通過現(xiàn)有城鎮(zhèn)水廠擴(kuò)能提升、農(nóng)村供水工程擴(kuò)容改造、農(nóng)村輸配水管網(wǎng)延伸改造等工程，提升農(nóng)村供水保障水平。成都市政府所在地3個在用飲用水水源地、區(qū)（市）縣24個城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為 100%，13個區(qū)（市）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.9%，全市農(nóng)村集中供水率達(dá)82%。

二是持續(xù)加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力建設(shè)。不斷完善“調(diào)度有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的防汛抗旱應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建“省市聯(lián)動”的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和“首席專家+技術(shù)人才”的水旱災(zāi)害防御專家?guī)?，建立?lián)動會商研判機(jī)制，強(qiáng)化雨情、水情、汛情和山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。加快防洪工程建設(shè)，抓緊推進(jìn)中小河流治理、水毀堤防修復(fù)及金堂縣、天府新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域防洪能力提升。按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)啟動實(shí)施下穿隧道排水能力提升改造。推進(jìn)防汛智慧化建設(shè)，建成中心城區(qū)排水管網(wǎng)數(shù)字化管理系統(tǒng)，推進(jìn)基層防汛預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)部位監(jiān)測監(jiān)控、巡查檢查，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度、應(yīng)急處置。全域江河洪水、城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害得到有效控制，洪澇災(zāi)害多年平均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重控制在0.5%以內(nèi)。

3.堅持源頭減污與末端治理并重，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、和諧共生的水凈化提升體系

新中國成立以來，成都市城鄉(xiāng)人口大幅度增長，工業(yè)快速崛起，都江堰灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水迅猛增長，成都市中心城區(qū)河道水量銳減、水質(zhì)惡化、水功能衰減、水生態(tài)萎縮，水環(huán)境治理任務(wù)日益繁重。實(shí)踐中，成都市聚焦“三個全面”，地表水水質(zhì)總體良好，106個地表水監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面80個，占75.5%，Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)斷面21個，占19.8%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面5個，占4.7%。

一是全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水治理。2017年全市納入《四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》項(xiàng)目339個，截至目前實(shí)際開工項(xiàng)目325個，其中完工項(xiàng)目246個，全市新增污水處理能力30.82萬t/d、新改建污水管網(wǎng)約965 km；開工建設(shè)污泥處置項(xiàng)目3個，抓緊推進(jìn)其他9個污泥處置項(xiàng)目前期工作，新增通溝污泥無害化處置能力約60 t/d；推進(jìn)成都市第五、第七、第八凈水廠二期等再生水利用工程建設(shè)，新增污水再生利用能力39萬t/d；2018年啟動實(shí)施農(nóng)村生活污水治理五年行動，已建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施1 244處。截至目前，全市共有243座城鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）運(yùn)行，設(shè)計處理能力370.2萬t/d，年污水處理總量120 346萬t。

二是全面加強(qiáng)黑臭水體治理。2013—2015年，對全市413條中小河渠實(shí)施截污工程，確保污水不下河。2015年，經(jīng)排查申報，被住建部納入國家城市黑臭水體整治考核黑臭水體共43個、115.4 km，2017年完成整治措施。2018年，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、住建部開展專項(xiàng)督查和專項(xiàng)巡查反饋意見，黑臭水體消除黑臭41個，整治完成比例為95%，達(dá)到國家考核要求。同時，對城市建成區(qū)外排查出的255個黑臭水體實(shí)施整治，截至目前已完成截污治理169個，實(shí)現(xiàn)“初見成效”目標(biāo)。

三是全面加強(qiáng)流域綜合治理。按照“一年治污、兩年筑景、三年成勢”時序要求，從2017年年底起相繼啟動錦江、沱江和金馬河“三大流域”水生態(tài)治理。2018年，完成了三大流域水生態(tài)治理第一階段水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，整治黑臭水體228個、下河排污口1 122個、新建及改造污水管網(wǎng)501 km，河道清淤337萬m3。目前，正加快落實(shí)三大流域水生態(tài)治理第二階段工作任務(wù)，已啟動九道堰示范項(xiàng)目河道工程建設(shè)。

4.堅持生態(tài)修復(fù)與人景交融并重，構(gòu)建保護(hù)優(yōu)先、永續(xù)利用的水生態(tài)保護(hù)體系

成都地處亞熱帶濕潤地區(qū)，地形地貌形態(tài)及自然生態(tài)環(huán)境多樣，生態(tài)本底較好。據(jù)2018年成都市環(huán)境公報顯示，總體生態(tài)環(huán)境指數(shù) （EI）為65.16，環(huán)境質(zhì)量評級為良。實(shí)踐中，成都市聚焦 “三個著力”，構(gòu)建山水相映、城水相融、人水相親的“天府水鄉(xiāng)”新格局。

一是著力強(qiáng)化水生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。1993年，啟動府南河綜合治理工程，塑造城市河流整治樣板，榮獲“聯(lián)合國人居獎”“聯(lián)合國最佳范例獎”和世界“環(huán)境地域設(shè)計獎”。2001年，啟動沙河綜合整治工程，摒棄“直立斷面”“硬質(zhì)堤防”等傳統(tǒng)手段，突出“自然性、生態(tài)性、親水性”定位，著重推進(jìn)污染治理、防洪工程、綠化及園森景觀等工程，榮獲“國際舍斯河流獎”。2012年，啟動環(huán)城生態(tài)區(qū)河湖水系建設(shè)，打造成都市的“翡翠項(xiàng)鏈”。

二是著力強(qiáng)化河湖生態(tài)空間管控。推動地方立法保護(hù)三岔湖、都江堰灌區(qū)。深入實(shí)施水域岸線及河湖管理，基本完成河湖“清四亂”、涉河沙場、堆場整治工作，岷江干流和沱江劃界有序推進(jìn)。強(qiáng)化河道生態(tài)流量保障，按照《成都市水電站下泄生態(tài)流量問題整改工作方案》，繼續(xù)開展全市水電站下泄生態(tài)流量整改工作，編制岷沱江流域生態(tài)應(yīng)急調(diào)水方案，順利完成2018—2019年枯水期中心城區(qū)和江安河環(huán)境用水保障工作。

三是著力強(qiáng)化水土流失綜合治理。有序推進(jìn)水土流失綜合治理、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、水土保持科技示范園、水土保持“天地一體化”等項(xiàng)目建設(shè)，連年新增水土流失治理面積100 km2以上。

5.堅持借智引力與創(chuàng)新驅(qū)動并重，構(gòu)建開放合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動的水管理創(chuàng)新體系

改革創(chuàng)新是水利發(fā)展的原動力，也是“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的推動力。實(shí)踐中，成都市聚焦“三個創(chuàng)新”，以更大的力度、更新的舉措推進(jìn)新時代水務(wù)改革發(fā)展。

一是創(chuàng)新建立全方位戰(zhàn)略合作機(jī)制。與成都環(huán)境集團(tuán)、中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司等國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先單位開展戰(zhàn)略合作，共同研究謀劃水務(wù)各類專項(xiàng)規(guī)劃編制、重大工程建設(shè)、水利工程投融資方式、建管模式改革創(chuàng)新和智慧水務(wù)建設(shè)等內(nèi)容。

二是創(chuàng)新推動水安全保障聯(lián)動機(jī)制。積極推動省市共建成都市“東進(jìn)”戰(zhàn)略水安全保障工作聯(lián)動機(jī)制，推行省市共建共管東部新城水務(wù)管理機(jī)構(gòu)、都江堰龍泉山灌區(qū)管理處、成都水文局等單位，與省都江堰管理局開展全面戰(zhàn)略合作，建立完善供水、防汛搶險、工程建設(shè)管理等協(xié)調(diào)會商機(jī)制。

三是創(chuàng)新開展河長制管理工作機(jī)制。制定河長制工作要點(diǎn)和考核細(xì)則，制定錦江、沱江、金馬河“一河一策”及工作清單，積極推進(jìn)設(shè)立市總河長辦公室，完善河長制相關(guān)制度、組織體系，組織開展河長制專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)河長制智慧管理體系建設(shè)，完善“成都e河長”APP功能。

6.堅持創(chuàng)新創(chuàng)造與文化傳承并重，構(gòu)建人文厚重、特色鮮明的水文化建設(shè)體系

都江堰在對成都平原灌溉的同時，浸潤與澤被這片土地的政治、經(jīng)濟(jì)與文化，是成都水文化的發(fā)源與基礎(chǔ)。依托2 275年歷史的都江堰，成都積淀了深厚的水文化底蘊(yùn)，有古池古井、古橋古渡等物質(zhì)形態(tài)水文化，漢靈帝時設(shè)置負(fù)責(zé)維護(hù)堰首工程“都水長”等制度形態(tài)水文化，李冰治水等精神形態(tài)水文化。實(shí)踐中，成都市聚焦“三個堅持”，講好先賢治水故事，弘揚(yáng)現(xiàn)代治水文化，發(fā)動社會公眾更好地認(rèn)識水、開發(fā)水、利用水、治理水、保護(hù)水、鑒賞水。

一是堅持加強(qiáng)都江堰水利文化遺產(chǎn)保護(hù)。編制完成《都江堰文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃工作方案 （初稿）》，督導(dǎo)推動都江堰現(xiàn)代高科技治水博物館建設(shè)前期工作，組織開展都江堰“放水節(jié)”、二王廟廟會等民俗水文化活動，打造水文化建設(shè)名片。

二是堅持在治水實(shí)踐中融入水文化建設(shè)。以都江堰精華灌區(qū)建設(shè)、水美鄉(xiāng)村建設(shè)及“最美河湖”“最美護(hù)河人”評選等為載體，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)、川西林盤修復(fù)、大地景觀再造等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程中充分植入水文化元素，推動錦江水文化帶、沱江發(fā)展軸水文化帶等示范建設(shè)，推進(jìn)水生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。

三是堅持與弘揚(yáng)新時代水利精神相結(jié)合。結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深度開展水文化傳承保護(hù)利用相關(guān)研究，加快建設(shè)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時代水務(wù)干部隊(duì)伍，為加快構(gòu)建成都水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新格局提供重要支撐。

二、困難及堵點(diǎn)

對照生態(tài)文明建設(shè)新要求，著眼戰(zhàn)略全局和城市未來，成都市生態(tài)水利建設(shè)還存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1.水資源供需矛盾日趨突出

一是天然來水衰減。成都市供水高度依賴于岷江，岷江成都段水資源開發(fā)程度遠(yuǎn)超世界公認(rèn)的40%警戒線，隨著天府新區(qū)建設(shè)和“東進(jìn)”戰(zhàn)略的推進(jìn)，預(yù)測到2035年缺水12.02億～16.7億m3。二是供水風(fēng)險增大。成都市過境水資源豐富，全市70%~80%的地表徑流都集中在每年6—9月，因缺乏大型水源工程及跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，現(xiàn)有供水工程條件和水資源條件難以保障未來城市發(fā)展用水需求。三是生態(tài)水量缺失。平原區(qū)水網(wǎng)逐步萎縮，河道外取水量日益增加，目前無法保持河道生態(tài)流量，水環(huán)境整體退化，生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，經(jīng)濟(jì)社會用水、生態(tài)環(huán)境用水結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，用水效率尚需持續(xù)提高。

2.水生態(tài)環(huán)境保護(hù)亟待強(qiáng)化

一是污水收集處理能力仍然不足。20世紀(jì)80年代以來，成都市廢污水排放急劇增加，城鎮(zhèn)截污工程、生活污水處理廠及配套管網(wǎng)承載能力不夠，農(nóng)村生活污水治理剛剛起步，部分區(qū)域污水溢流下河，直接抵消水環(huán)境治理成果。二是水環(huán)境問題依然嚴(yán)重。違法排污點(diǎn)多面廣，隱蔽性強(qiáng)，間斷性突出。農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重影響水質(zhì)，畜禽養(yǎng)殖污染防治形勢不容樂觀。對城市面源污染問題重視不足，初期雨水徑流污染尤為嚴(yán)重。三是水生態(tài)治理體系亟待優(yōu)化。三江流域水生態(tài)治理還需加快推進(jìn)，河湖水系尚未有效連通，河湖生態(tài)空間管控不嚴(yán)，水生態(tài)要素與城市空間尚未完全融合，植綠筑景與水環(huán)境建設(shè)結(jié)合不夠，水生態(tài)價值轉(zhuǎn)化還需著力加強(qiáng)。

3.水文化建設(shè)質(zhì)效尚需提升

一是水文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計。對水文化建設(shè)認(rèn)識不足，重視不夠，尚未制定水文化建設(shè)相關(guān)規(guī)劃以及政策文件，尚未建立水文化建設(shè)體制機(jī)制。二是水文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀。由于對水文化遺產(chǎn)家底不清，許多散布在城鄉(xiāng)的古代灌溉工程遺產(chǎn)缺乏系統(tǒng)有效保護(hù)，再加上社會各界普遍缺乏對古代水利灌溉工程價值的認(rèn)知，使之面臨被破壞、被遺忘、被拋棄的境況。三是水文化建設(shè)研究成果不足。成都擁有舉世聞名的都江堰水利工程，孕育了李冰治水偉大精神，有著全國獨(dú)有的治水文化，但深入挖掘不足，還未形成有影響力的水文化研究成果，成都這一獨(dú)具魅力的水文化形態(tài)未能得到充分展示。

三、對策建議

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確提出十六字治水思路，突出強(qiáng)調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。黨的十九大把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，國務(wù)院對實(shí)施國家節(jié)水行動、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等提出明確要求，進(jìn)一步深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利工作方向。新時代治水必須轉(zhuǎn)變觀念，厘清思路，牢固樹立 “大生態(tài)”“大水利”“大工程”治水理念，以更廣視野、更大格局、更高標(biāo)準(zhǔn)，站位全局、科學(xué)作為、實(shí)心干事，管好“盛水的盆”和“盆里的水”，破解新老水問題，保障國家水安全。結(jié)合四川水務(wù)改革發(fā)展實(shí)際，提出如下建議。

1.以節(jié)水增效為前提，加快建立現(xiàn)代化水資源管理體系

節(jié)約用水是生態(tài)水利的長久之策，也是緩解缺水問題的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)堅定落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，切實(shí)搞好國家節(jié)水行動頂層設(shè)計，健全完善節(jié)水法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)水的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，著力加強(qiáng)節(jié)水科技推廣體系建設(shè)，全面強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，在全社會營造濃厚的愛水護(hù)水節(jié)水氛圍。應(yīng)堅定落實(shí)“兩手發(fā)力”方針，借鑒土地、礦產(chǎn)等自然資源管理經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)，培育發(fā)展水市場，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機(jī)制，開展多種形式的水權(quán)交易，提高水資源監(jiān)管信息化水平，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度可視、可量、可傳、可控、可轉(zhuǎn)、可調(diào)、可管、可饋等要求，推動用水方式根本性轉(zhuǎn)變，全面提升水資源利用效率和效益。

2.以問題導(dǎo)向?yàn)橥黄疲涌鞓?gòu)建全流域一體化治理格局

統(tǒng)籌流域系統(tǒng)治理，聯(lián)動形成治水管水合力，是推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。應(yīng)堅定落實(shí)“系統(tǒng)治理”方針，統(tǒng)籌流域規(guī)劃，建立聯(lián)動協(xié)作工作機(jī)制，推進(jìn)全流域水生態(tài)治理與修復(fù)，加強(qiáng)水利文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，實(shí)現(xiàn)上下游、干支流、左右岸“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”?；謴?fù)擴(kuò)大河湖生態(tài)空間，并通過地方立法等措施嚴(yán)格管控。推動完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快營造受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境，有效提升全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性。堅持以河長制湖長制為抓手，把治水與治山、治林、治田、治湖、治草結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)各要素和諧共生。

3.以治水文化為引領(lǐng)，加快推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

生態(tài)水利是人類文明發(fā)展到生態(tài)文明時代水資源利用的一種途徑和方式，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，開發(fā)水利、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為人類社會持續(xù)發(fā)展服務(wù)。應(yīng)堅定落實(shí)“空間均衡”方針，包裝生成和強(qiáng)力推進(jìn)“江源文化”示范廊道、都江堰世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)等水文化項(xiàng)目建設(shè)，梯次推進(jìn)“夾河”建設(shè)、填河占灘、污水直排等綜合治理。支持推進(jìn)大中型水源工程及跨區(qū)域水資源調(diào)配工程建設(shè)，積極推進(jìn)雨洪利用工程、再生水利用工程、分質(zhì)供水工程等項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)本地水、過境水和非常規(guī)水綜合利用，有效降低供水風(fēng)險。堅持用生態(tài)學(xué)的基本觀點(diǎn)來指導(dǎo)水利規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，不斷推動治水管水邁出新步伐。