提高都江堰灌區(qū)水資源保障能力建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)的思考

孫小銘

（四川省都江堰管理局，611830，都江堰）

都江堰穿越了2 275年的漫長(zhǎng)時(shí)空，卻仍然以青春的姿態(tài)、蓬勃的活力屹立在世人面前。作為世界水利行業(yè)皇冠上的一顆璀璨明珠，它受到了習(xí)近平總書記的高度贊譽(yù)，評(píng)價(jià)其“不僅造福當(dāng)時(shí)，而且澤被后世?！睔v史上，都江堰造就了“水旱從人，不知饑饉，時(shí)無荒年”的“天府之國(guó)”；當(dāng)今，它正在為四川省委制定的“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保障。當(dāng)都江堰的內(nèi)在精神與四川水利現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代脈動(dòng)發(fā)生共振時(shí)，將為新時(shí)代四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)注入新的活力，激發(fā)新的動(dòng)力。

一、都江堰灌區(qū)水資源狀況

1.水資源總量與可利用量

都江堰灌區(qū)水資源由入境水、當(dāng)?shù)厮Y源構(gòu)成，水資源總量為272.91億m3。其中當(dāng)?shù)厮Y源量為100.69億m3，入境水資源量為172.22億m3（其中岷江水資源144.25億m3，邊緣山區(qū)水資源27.97億m3）?？鄢雌诖笥诠こ桃芰Φ暮樗蜕鷳B(tài)基流后，都江堰灌區(qū)水資源可利用量為182.36億m3，占水資源總量的66.8%。

2.水資源分布的特點(diǎn)

岷江作為都江堰水利工程的主水源，水資源時(shí)空分布不均，5—10月徑流量約占年徑流量的78.6%，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，加之岷江上游水資源調(diào)控能力不足，加劇了枯水期水資源短缺和季節(jié)性缺水，成為擴(kuò)大水資源供給和提高灌區(qū)水資源承載能力的短板。

都江堰灌區(qū)主要水源來自岷江上游，邊緣山區(qū)來水是灌區(qū)輔助水源，當(dāng)?shù)厮Y源是灌區(qū)基本水源。岷江上游來水144.25億m3，占灌區(qū)水資源總量的52.9%，每年通過都江堰水利工程引水96.25億m3，其中用于生活、生產(chǎn)及生態(tài)供水量約80億m3，是都江堰灌區(qū)主要的水資源。邊緣山區(qū)來水27.97億m3，占灌區(qū)水資源總量的10.2%。當(dāng)?shù)厮Y源100.69億m3，占灌區(qū)水資源總量的36.9%。受平原區(qū)地形條件限制、地表水與地下水轉(zhuǎn)化等因素影響，可以被人工調(diào)控的當(dāng)?shù)厮Y源主要集中在丘陵區(qū)，目前已建成各類水利設(shè)施5.69萬處，其中水庫472座，總庫容16.5億m3。要增加都江堰水利工程的引入水量，必須新建調(diào)蓄設(shè)施，以提高水資源利用率和灌區(qū)的調(diào)蓄能力。

二、都江堰灌區(qū)水資源承載能力分析

1.水資源總量不足

都江堰灌區(qū)水資源總量不足，當(dāng)?shù)厝司Y源量?jī)H有406 m3，屬于極度缺水區(qū)，即使計(jì)入入境水資源，人均水資源量也只有1 071 m3，僅相當(dāng)于全省人均水平3166m3的34%，屬于中度缺水地區(qū)。灌區(qū)水資源年內(nèi)和年際變化大，枯水期岷江上游來水不足全年的25%，而汛期岷江上游來水又超過了全年的75%。4—6月集中了全年農(nóng)業(yè)用水需求的50%~60%，加之近年生態(tài)環(huán)境供水需求的增加，枯水期岷江上游來水已無更多開發(fā)利用空間，部分月份由于來水少、降雨少，甚至出現(xiàn)缺水的情況。水資源短缺將成為都江堰灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

2.岷江上游來水開發(fā)利用程度超限

受地形地質(zhì)條件的限制，岷江上游的調(diào)蓄能力不可能有大的增加，“調(diào)豐補(bǔ)枯”能力有限。岷江水資源開發(fā)利用率已高達(dá)48.5%，若考慮生態(tài)環(huán)境供水后水質(zhì)降低的消耗性特點(diǎn)，岷江水資源開發(fā)利用率將高達(dá)58.1%，超過了國(guó)際公認(rèn)的40%的水資源開發(fā)安全線。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程加快，都江堰灌區(qū)供水壓力加大，區(qū)域水資源承載能力降低。

3.工程設(shè)施老化

一方面，都江堰灌區(qū)部分輸水通道過水能力不足，尚有3萬多km的渠道亟待整治，無法充分利用汛期豐沛的水資源。另一方面，目前岷江上游水源調(diào)節(jié)工程只有獅子坪、毛爾蓋水庫和紫坪鋪水庫，調(diào)節(jié)庫容12.91億m3，調(diào)節(jié)能力有限。由于調(diào)蓄能力嚴(yán)重不足，無法對(duì)天然來水實(shí)行調(diào)豐濟(jì)枯，不能改變來水時(shí)空分布不均狀況，從而難以實(shí)現(xiàn)平衡供水及增強(qiáng)水資源承載能力的愿望。

4.岷江上游水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制尚未建立

一方面，岷江上游各水庫、電站梯級(jí)開發(fā)利用減少了紫坪鋪水庫入庫水量，加之紫坪鋪水庫不是年調(diào)節(jié)水庫，調(diào)節(jié)能力十分有限，3—4月入庫流量無法滿足春灌用水期灌區(qū)用水需求。另一方面，受電網(wǎng)調(diào)峰影響，紫坪鋪水庫在水量調(diào)度時(shí)段、出庫流量大小及穩(wěn)定性等方面沒有完全實(shí)現(xiàn)“電調(diào)服從水調(diào)”。特別是2019年4月紫坪鋪水庫電站加入省電網(wǎng)AGC遠(yuǎn)程調(diào)度運(yùn)行后，水庫水量調(diào)度隨電網(wǎng)調(diào)峰實(shí)時(shí)變化，造成出庫流量變幅頻繁，影響了春灌期間穩(wěn)定用水。

5.灌區(qū)節(jié)水治污工作有待加強(qiáng)

一是部分農(nóng)民用水戶粗放的用水習(xí)慣短時(shí)間難以改變。近年灌區(qū)大部分地區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)水費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后，農(nóng)民用水戶用水不再繳納水費(fèi)，水資源的價(jià)值沒有體現(xiàn)，成了“廉價(jià)”商品，不利于推行節(jié)水。都江堰灌區(qū)畝均農(nóng)田毛供水量599 m3，而平原灌區(qū)畝均農(nóng)田毛供水量801m3，灌區(qū)水分生產(chǎn)率只有1 kg/m3左右，低于我國(guó)北方地區(qū)的先進(jìn)指標(biāo)1.25~1.38kg/m3，更低于國(guó)際先進(jìn)指標(biāo)2 kg/m3，灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水還有很大潛力。二是隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，水資源需求急劇增高，污染物集中排放問題日益嚴(yán)重。目前成都市枯水期生態(tài)環(huán)境流量已達(dá)60 m3/s，在岷江、沱江流域生態(tài)流量的基礎(chǔ)上增加了37 m3/s。老城區(qū)原有污水管網(wǎng)攔污截污不徹底，部分生活污水直排進(jìn)入雨水管網(wǎng)，成為城市河道污染源的主要來源。城市污水處理廠處理后的“達(dá)標(biāo)水”水質(zhì)低于河流水體達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加重了河道生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致非農(nóng)供水更多地用于生態(tài)環(huán)境供水而不是生活供水，進(jìn)一步降低了都江堰灌區(qū)水資源承載能力。

三、抓服務(wù)夯基礎(chǔ)，提高服務(wù)能力和管理水平

1.服務(wù)為先，深度融入機(jī)制不斷創(chuàng)新

一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。灌區(qū)水管單位本著“主動(dòng)服務(wù)、深度融入”的理念，深入灌區(qū)一線，了解用水需求、破解用水難題、解決用水矛盾。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。按照四川省水利廳要求，都江堰管理局和東風(fēng)渠管理處主動(dòng)研究融入式工程供水管理機(jī)制，并在梁江堰樞紐率先試點(diǎn)，促進(jìn)成都市中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境供水調(diào)度更加科學(xué)靈活。三是搭建協(xié)商平臺(tái)。灌區(qū)水利部門加強(qiáng)信息共享和會(huì)商協(xié)調(diào)，建立灌區(qū)水管單位會(huì)商機(jī)制，制定出臺(tái)了《四川省都江堰灌區(qū)水管單位水情信息發(fā)布辦法》，研究建立四川省都江堰管理局與成都市水務(wù)局協(xié)調(diào)合作機(jī)制，水量調(diào)度更加公開、透明、高效，涉水事務(wù)處理更加有序。四是加強(qiáng)政策研究。積極參與四川省水利廳關(guān)于支撐成都市“一干”高質(zhì)量發(fā)展“1+3+5”課題研究，與灌區(qū)各管理處合作完成了《都江堰供水區(qū)節(jié)水行動(dòng)方案》《都江堰供水區(qū)水資源承載能力研究應(yīng)用》等課題成果。

2.科學(xué)配置，水資源整體效益發(fā)揮明顯

一是精細(xì)調(diào)度，統(tǒng)籌安排各類用水。都江堰管理局努力克服春灌期間階段性缺水、枯水期水資源總量不足、生態(tài)環(huán)境供水要求高、汛期洪澇災(zāi)害嚴(yán)重等諸多困難，千方百計(jì)優(yōu)化用水調(diào)度工作。近5年，年均向灌區(qū)供水84.43億m3，其中生活供水12.20億 m3、生態(tài)供水 13.94億 m3、生產(chǎn)供水58.29億m3，促進(jìn)了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。二是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急供水高效有力。針對(duì)汛期白沙河出現(xiàn)高濁度來水以及其他涉水應(yīng)急水量調(diào)度需求，灌區(qū)各局處站在講政治的高度，聯(lián)合成都市水務(wù)局及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，精心組織、科學(xué)應(yīng)對(duì)，圓滿完成各項(xiàng)應(yīng)急供水任務(wù)。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)，工程保障能力不斷提升

經(jīng)過20多年續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的建設(shè)，灌區(qū)水利工程狀況明顯改觀，渠道水利用系數(shù)明顯提高，工程運(yùn)行安全保證率明顯提升。一是“卡脖子”和病險(xiǎn)工程的問題得到解決，人民渠、東風(fēng)渠兩大“高速水道”基本打通，高標(biāo)準(zhǔn)的骨干水利工程體系初具規(guī)模，灌區(qū)實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積4.33萬hm2，改善灌溉面積24萬hm2，北、中、南三大增擴(kuò)灌區(qū)已成片形成規(guī)模效益。二是有效節(jié)約水資源，全灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.432提高到0.469，灌水周期由30天縮短為20天，項(xiàng)目直接受益區(qū)畝均糧食產(chǎn)量提高率達(dá)到21.9%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高率達(dá)到58.1%。三是現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。委托中國(guó)水利水電科學(xué)研究院編制完成《四川省都江堰灌區(qū)現(xiàn)代化改造規(guī)劃報(bào)告（初稿）》。灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工程在德陽市羅江區(qū)取得階段性進(jìn)展。四是互聯(lián)互通工程研究取得新進(jìn)展。都江堰管理局會(huì)同人民渠二處、外江管理處、通濟(jì)堰管理處、玉溪河管理局和武引管理局分別啟動(dòng)了都江堰和玉溪河、都江堰和武引工程的互聯(lián)互通工程研究，都江堰灌區(qū)和玉溪河灌區(qū)已按照補(bǔ)水方案聯(lián)合向通濟(jì)堰灌區(qū)補(bǔ)水。

4.依法治水，水法制保障體系日趨完善

一是宣傳到位，增強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí)。灌區(qū)各級(jí)水利部門利用“世界水日”“中國(guó)水周”開展多種形式的普法宣傳活動(dòng)，宣傳涉水法規(guī)和節(jié)水知識(shí)，營(yíng)造“愛護(hù)水、保護(hù)水、珍惜水”的良好社會(huì)氛圍。二是執(zhí)法有力，嚴(yán)查水事違法行為。灌區(qū)各局處與地方各級(jí)河長(zhǎng)辦、掃黑辦緊密協(xié)作，建立了加強(qiáng)水利監(jiān)管和化解水事矛盾的協(xié)作機(jī)制，積極開展水利綜合督導(dǎo)和河長(zhǎng)制任務(wù)落實(shí)督導(dǎo)檢查。三是高效推進(jìn)，圓滿完成條例修訂。2019年11月28日，《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》已由省第十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過。

5.科技興水，水資源監(jiān)控能力穩(wěn)步提升

一是大力推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)。在四川省水利廳網(wǎng)信辦直接指導(dǎo)下，編制完成了《都江堰灌區(qū)水利信息化建設(shè)項(xiàng)目（2018—2020年）可行性研究報(bào)告》，并通過省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，目前已完成招標(biāo)投標(biāo)工作。二是大力開展灌區(qū)水利科技創(chuàng)新工作。按照《四川省水利廳關(guān)于推進(jìn)全省水利科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》精神，成立了都江堰灌區(qū)水利科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，在灌區(qū)開展新技術(shù)、新材料、新工藝推廣工作，人民渠一處研制成功智能測(cè)控一體化閘門，人民渠二處開始實(shí)施無人機(jī)巡渠。三是加快推進(jìn)國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目和灌溉試驗(yàn)站建設(shè)工作。灌區(qū)256個(gè)在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已基本建成。

四、多措并舉，努力建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)

1.抓好節(jié)水治污工作

都江堰灌區(qū)水資源短缺的問題亟待解決，在“開源”的同時(shí)，必須做好節(jié)水和治污等“節(jié)流”工作。要加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全社會(huì)用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化；要逐級(jí)落實(shí)節(jié)水目標(biāo)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)管理；要加強(qiáng)立法、執(zhí)法和節(jié)水治污監(jiān)督，杜絕水體污染、水質(zhì)破壞，實(shí)現(xiàn)環(huán)境綠色友好；要加強(qiáng)節(jié)水、愛水、護(hù)水的宣傳力度，使節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的理念深入人心；要拓寬節(jié)水投入渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資本向節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和使用中流轉(zhuǎn)；要充分利用水價(jià)杠桿作用，實(shí)行分類計(jì)收的“兩部制”水價(jià)，調(diào)整水資源在全社會(huì)中的優(yōu)化分配和合理使用；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水，深入貫徹節(jié)水、治污、環(huán)?！叭热蟆?，逐步實(shí)現(xiàn)使用再生水資源供給城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境用水需求，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用，減輕都江堰水資源承載壓力，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源可持續(xù)利用。

2.建立水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制

都江堰灌區(qū)水資源承載能力有限，為提高灌區(qū)供水保障能力、合理調(diào)配水資源，要按照首先利用當(dāng)?shù)厮Y源，不足部分由外來水資源補(bǔ)充的用水原則和“優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，確保生態(tài)基本需水，優(yōu)化配置生產(chǎn)用水”的水資源配置原則，做好灌區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。水利和電力部門應(yīng)聯(lián)合制定岷江上游調(diào)蓄水庫群及電站調(diào)配水計(jì)劃及應(yīng)急預(yù)案，確保水量穩(wěn)定下泄提高岷江水資源利用效率。

3.加快工程和信息化建設(shè)

都江堰灌區(qū)水量總量不足是制約灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步做好工程配套和信息化建設(shè)，為提高供水保障能力提供硬件支撐。一是要繼續(xù)實(shí)施續(xù)建配套和節(jié)水改造，在完善骨干工程的同時(shí)，下大力氣推動(dòng)支渠口以下，特別是末級(jí)渠系的整治。二是要把建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)和生態(tài)灌區(qū)統(tǒng)一起來，因地制宜發(fā)展工程節(jié)水，對(duì)于水資源相對(duì)豐沛的平壩供水區(qū)，渠道工程采用一定透水性能材料，在確保工程運(yùn)行安全的前提下，打造親水型渠道工程，確保水循環(huán)、水生態(tài)正常；對(duì)于水資源緊缺的丘陵供水區(qū)，采用防滲渠道工程，提高水資源利用率；對(duì)于田間工程，根據(jù)水資源緊缺情況和作物需水情況，采用不同種類的渠（管）道工程，形成渠、管結(jié)合的工程布局；對(duì)于景觀河道、湖泊、濕地等城市生態(tài)景觀，重點(diǎn)考慮工程安全、防洪安全以及水體生態(tài)的需求，發(fā)揮親水材料的透水和過濾性能，提高水體交換能力，凈化水質(zhì)。三是要積極開拓新的水源，加快推進(jìn)“引大濟(jì)岷”工程，從根本上解決灌區(qū)水資源短缺的問題。四是要積極推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)和計(jì)量設(shè)施建設(shè)，利用信息技術(shù)，為灌區(qū)供用水管理提供技術(shù)支撐，進(jìn)一步提高供水管理效率。

都江堰灌區(qū)水管單位將在習(xí)近平總書記十六字治水思路的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深入貫徹四川省水利廳“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)”的要求，加快推進(jìn)灌區(qū)改革的步伐，積極推動(dòng)灌區(qū)水利事業(yè)大發(fā)展，使千秋古堰繼續(xù)造福四川人民，續(xù)寫現(xiàn)代治水新篇章！