基于都江堰工程啟示的新時(shí)期生態(tài)水利工程建設(shè)思考

朱黨生，廖文根，史曉新，黃錦輝，李 揚(yáng)，王曉紅，李 林

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京）

2018年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，距今已有2 000多年歷史的都江堰是一個(gè)因勢(shì)利導(dǎo)建設(shè)的大型生態(tài)水利工程，不僅造福當(dāng)時(shí)，而且澤被后世。2018年6月，在水利部集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話時(shí)，鄂竟平部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前是生態(tài)文明建設(shè)的“關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期”，做好水利有關(guān)工作要突出“兩個(gè)要點(diǎn)”、抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。其中，“三個(gè)重點(diǎn)”的第二項(xiàng)是要深入研究以都江堰為代表的生態(tài)水利工程，使水利工程不僅充分發(fā)揮水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置功能，也能充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)作用。

當(dāng)前，我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，治水主要矛盾已發(fā)生深刻變化，從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾。按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，把研究生態(tài)水利工程及相關(guān)工作的開(kāi)展作為水利部的重點(diǎn)工作之一，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，是水利行業(yè)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述及全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的務(wù)實(shí)舉措，是新時(shí)期落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)的有力支撐。

一、都江堰工程經(jīng)驗(yàn)啟示

都江堰水利工程位于四川省，渠首建在岷江進(jìn)入成都平原的起點(diǎn)，是目前世界上著名的以無(wú)壩引水為特征的在用古代水利工程，距今已有2 270多年的歷史，是人與自然和諧相處的工程典范，是古代水利工程技術(shù)成就的“活化石”，代表了中國(guó)古代水利工程的卓越技術(shù)成就。

研究表明，都江堰工程的經(jīng)驗(yàn)啟示可以概括為以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃理念遵循天人合一，乘勢(shì)利導(dǎo)，因時(shí)制宜，根據(jù)岷江的洪澇規(guī)律和成都平原懸江的地勢(shì)特點(diǎn)，無(wú)壩引水，自流灌溉。豐枯期自動(dòng)分配內(nèi)外江水量，使灌區(qū)內(nèi)“水旱從人，時(shí)無(wú)荒年”。二是工程目標(biāo)堅(jiān)持以民為本，注重生態(tài)，綜合利用，工程建設(shè)統(tǒng)籌供水、防洪、排沙等目標(biāo)，使成都平原成為“不知饑饉”的“天府之國(guó)”。三是工程布局遵循因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃魚嘴、飛沙堰和寶瓶口，三者聯(lián)合運(yùn)用，功能互補(bǔ)，巧妙配合，渾然一體，形成布局合理的大系統(tǒng)工程，使江水自動(dòng)分流、泄流飛沙。四是工程建筑結(jié)構(gòu)生態(tài)友好、功能穩(wěn)定，利用當(dāng)?shù)芈咽?、雜木、竹子制成竹籠、榪槎等工程結(jié)構(gòu)和構(gòu)件，與河流環(huán)境自然相融，工程的消能抗沖、落淤固灘、生境維護(hù)等功能穩(wěn)定，一直沿用至今。五是水文化傳承，將 “道法自然”“上善若水”“無(wú)為而治”等哲學(xué)思想融入工程建設(shè)中，傳承和發(fā)揚(yáng)古人治水精神，形成了獨(dú)特水文化。六是管理科學(xué)，官民協(xié)同，采取“深淘灘、低作堰、歲勤修”等嚴(yán)格的工程歲修和稽查制度，從渠首到灌區(qū)呈一體化管理模式，使都江堰工程的灌溉、供水、防洪、排沙等綜合效益延續(xù)至今，對(duì)維持成都平原的繁榮穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。

二、我國(guó)水利工程建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

水利工程是人類治水、管水、控水、用水的主要工程手段。水利建設(shè)通過(guò)改造和控制河流湖庫(kù)等水體，滿足防洪和水資源利用等多種需求，但受我國(guó)水資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、人口經(jīng)濟(jì)布局以及水利工程建設(shè)理念等多種因素影響，水利工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共生方面也存在較為突出的問(wèn)題，生態(tài)水利工程建設(shè)面臨諸多困難和問(wèn)題。

1.我國(guó)的基本國(guó)情水情決定了協(xié)同發(fā)展和保護(hù)面臨重重矛盾

人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)是我國(guó)的基本國(guó)情水情。水資源空間分布與生產(chǎn)力布局嚴(yán)重不匹配，北方地區(qū)以19%的水資源量承載著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的半壁江山。南方汛期降水量達(dá)60%以上，北方更達(dá)70%以上，豐枯降水變化劇烈，不僅易導(dǎo)致江河泛濫、洪災(zāi)頻發(fā)，也易導(dǎo)致枯水期經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水短缺并與生態(tài)用水產(chǎn)生嚴(yán)重矛盾。統(tǒng)籌解決好水多水少引發(fā)的問(wèn)題和生活生產(chǎn)生態(tài)用水需求將是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

2.長(zhǎng)期累積的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜突出統(tǒng)籌解決難度大

我國(guó)北方地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)率已達(dá)49%，其中海河、西北諸河區(qū)的疏勒河和石羊河流域超過(guò)100%，黃河達(dá)82%，遼河達(dá)76%。全國(guó)有23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）存在地下水超采問(wèn)題，超采區(qū)面積約為30萬(wàn)km2，北方地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，平均開(kāi)發(fā)利用程度達(dá)85%。生態(tài)環(huán)境用水被嚴(yán)重?cái)D占，海河區(qū)平原24條主要河流約有一半長(zhǎng)年干涸。部分區(qū)域水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，加之入河湖污染物排放量居高不下、人類活動(dòng)擠占水生態(tài)空間，導(dǎo)致河道斷流、水質(zhì)惡化、河湖萎縮、綠洲退化、地面沉降等水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。這些問(wèn)題覆蓋范圍廣且在一些區(qū)域程度較深，解決難度很大。

3.不合理的水資源開(kāi)發(fā)利用方式加劇了水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

水利工程調(diào)蓄水資源、承泄洪水、供水灌溉等必然會(huì)改變自然河流湖泊下墊面狀況及水文循環(huán)過(guò)程，也可能對(duì)動(dòng)物的遷移造成阻隔，對(duì)生物棲息地等造成不利影響。一些地方無(wú)序建設(shè)大壩造成河流生境破碎化，過(guò)度引水造成河流減水過(guò)大或脫流，渠化硬化河道造成河湖健康受損和地表地下水交換受阻，缺乏生態(tài)考慮的調(diào)度造成河湖基本生態(tài)流量和敏感期生態(tài)流量不足等。這些問(wèn)題對(duì)部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生境結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致河湖水生態(tài)系統(tǒng)損害，成為制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

4.生態(tài)理念和技術(shù)滯后制約了水利工程保護(hù)修復(fù)措施落實(shí)

我國(guó)基本是從進(jìn)入20世紀(jì)以后，才逐步加強(qiáng)減緩水利工程不利影響的重大環(huán)保措施設(shè)計(jì)和建設(shè)，此前一個(gè)時(shí)期，水利工程建設(shè)在開(kāi)發(fā)任務(wù)和規(guī)模上主要關(guān)注需求側(cè)，對(duì)供給側(cè)生態(tài)保護(hù)考慮不足；在建設(shè)工藝上，主要關(guān)注安全性和經(jīng)濟(jì)性，生態(tài)理念欠缺，環(huán)境友好型建設(shè)方案和施工工藝的創(chuàng)新性較弱。當(dāng)前，水利工程生態(tài)修復(fù)保護(hù)措施技術(shù)尚不成熟，如魚道、集運(yùn)魚設(shè)施、升魚機(jī)等設(shè)計(jì)方案適應(yīng)性亟待驗(yàn)證；濕地生態(tài)補(bǔ)水修復(fù)、鳥(niǎo)類棲息地恢復(fù)及污染場(chǎng)地生態(tài)修復(fù)等一些重大環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施還有待深入研究，生態(tài)保護(hù)工程技術(shù)的理論及實(shí)踐都有待加強(qiáng)。

5.監(jiān)管能力薄弱和機(jī)制不完善影響生態(tài)水利工程建設(shè)

生態(tài)水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。比如，河道及濕地生態(tài)修復(fù)等工程尚無(wú)設(shè)計(jì)規(guī)范可依，措施的效果難以得到保證；部分水庫(kù)水電站建成后，生態(tài)流量在線監(jiān)控設(shè)施缺失，過(guò)魚及增殖放流效果未進(jìn)行長(zhǎng)期系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，對(duì)下游濕地及生態(tài)的影響缺少觀測(cè)，無(wú)法跟蹤問(wèn)效和考核評(píng)價(jià)；水利工程提供的生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，也沒(méi)有得到有償使用和合理補(bǔ)償。迫切需要建立健全水利工程全生命周期的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境管理體系，完善資源有償使用、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、考核評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)等激勵(lì)約束機(jī)制，加快開(kāi)展技術(shù)規(guī)程規(guī)范編制、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、綜合執(zhí)法監(jiān)管等基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)生態(tài)水利工程建設(shè)。

三、生態(tài)水利工程內(nèi)涵

借鑒都江堰生態(tài)水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)治水主要矛盾的變化情況及生態(tài)水利工程建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，研究認(rèn)為，生態(tài)水利工程是在充分考慮水資源水生態(tài)約束、維護(hù)河湖水系生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定的前提下，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供防洪、供水、生態(tài)修復(fù)等綜合服務(wù)功能，并傳承、弘揚(yáng)水文化的水利工程。其內(nèi)涵主要表現(xiàn)在：

一是水利工程的提升和變革。水利工程建設(shè)的重點(diǎn)與方向，一直隨著不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的功能需求以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的變化而不斷發(fā)生改變。生態(tài)水利工程是對(duì)水利工程建設(shè)理念、目標(biāo)、方法、管理等方面的總結(jié)、更新、提升和創(chuàng)新，是順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律和新時(shí)代對(duì)水利工作要求的必然選擇。

二是人與自然和諧共生的水利工程。水利工程建設(shè)要從改變自然、征服自然，轉(zhuǎn)向尊重自然、人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，以維護(hù)河湖健康生命為前提，以達(dá)到“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”的境界為目標(biāo)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)需求，并主動(dòng)發(fā)揮工程在生態(tài)保護(hù)方面的功能和作用。

三是資源開(kāi)發(fā)適度的水利工程。生態(tài)水利工程建設(shè)以維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能可持續(xù)為前提，遵循節(jié)水優(yōu)先，以水定需、量水而行、因水制宜，堅(jiān)持紅線意識(shí)、底線思維，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用的度，堅(jiān)持水資源承載能力剛性約束，在水資源水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)利用水資源。

四是生態(tài)友好的水利工程。生態(tài)友好的水利工程表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在工程建設(shè)理念上體現(xiàn)將自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)作為人類生命的共同體；二是在資源開(kāi)發(fā)利用程度上“取之有度”，更不能在空間上過(guò)度侵占河湖水域岸線等水生態(tài)空間；三是在工程布局上因勢(shì)利導(dǎo)，工程設(shè)計(jì)上采用生態(tài)型結(jié)構(gòu)型式、生態(tài)材料與生態(tài)工法。

五是效益持續(xù)的水利工程。生態(tài)水利工程建設(shè)堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持以人民為中心的思想，牢牢樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)發(fā)揮防洪、供水、灌溉、發(fā)電、生態(tài)修復(fù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)供給功能，注重工程的綜合功能和效益持續(xù)發(fā)揮。

六是注重文化傳承的水利工程。新時(shí)代人民群眾需要優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境以及更加豐富的精神文化。生態(tài)水利工程作為生態(tài)文化的載體，在工程建設(shè)的理念、方案中充分滿足人們親水、愛(ài)水的需求，注重對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、治水文化的傳承與發(fā)揚(yáng)，以及新時(shí)期生態(tài)文明理念的宣傳，滿足人民對(duì)優(yōu)美環(huán)境與精神文化的需求。

四、生態(tài)水利工程建設(shè)新要求

生態(tài)水利工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新時(shí)期水利工程建設(shè)，應(yīng)按照“樹(shù)理念、變?cè)O(shè)計(jì)、抓調(diào)度、強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)缺漏”的總體要求有序推進(jìn)。要樹(shù)立尊重自然、人與自然和諧共生、開(kāi)發(fā)適度、傳承文化的理念。改變工程設(shè)計(jì)，落實(shí)空間管控，優(yōu)化工程規(guī)模和布局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和生態(tài)工法，注重文化景觀。狠抓調(diào)度，確保水利工程防洪、供水和生態(tài)需水之間的均衡。強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任，完善法制、機(jī)制和體制。同時(shí)，針對(duì)已建水利工程，適時(shí)有序補(bǔ)齊生態(tài)保護(hù)措施缺漏。

1.樹(shù)理念

（1）樹(shù)立主動(dòng)保護(hù)生態(tài)的理念

處理好開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)優(yōu)先，以維護(hù)河湖健康生命為前提，將水資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)水利工程建設(shè)的前提加以管控，強(qiáng)化水生態(tài)空間在“三區(qū)三線”中的約束和引導(dǎo)作用。水利工程應(yīng)主動(dòng)采取工程與管理措施，保護(hù)和修復(fù)河湖、濕地等生境。

（2）樹(shù)立開(kāi)發(fā)適度的理念

以水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模、水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)、河湖生態(tài)用水滿足程度作為水資源水生態(tài)承載能力的約束，合理確定水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)方式，開(kāi)發(fā)規(guī)模應(yīng)滿足資源利用上線要求。在節(jié)水優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先前提下，按照水資源開(kāi)發(fā)適度的基本理念，合理確定工程水資源配置方案。供水對(duì)象應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制和定額管理，提高用水效率。

（3）樹(shù)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念

全面落實(shí)國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)劃、區(qū)域總體規(guī)劃、空間管控要求，從流域、區(qū)域整體性出發(fā)，系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌施策。水利工程建設(shè)也要協(xié)調(diào)與其他行業(yè)工程建設(shè)的關(guān)系，確保行業(yè)之間的銜接協(xié)調(diào)。

（4）樹(shù)立綜合服務(wù)功能的理念

以落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求為前提，綜合發(fā)揮水利工程的防洪、供水、灌溉、發(fā)電、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能，并注重精神文化服務(wù)功能。

（5）樹(shù)立文化傳承的理念

在發(fā)揮水利工程為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供服務(wù)功能的同時(shí)，應(yīng)借助文化視野深入思考工程建設(shè)理念，提升水利工程文化品位，傳承和弘揚(yáng)水文化內(nèi)涵。

2.變?cè)O(shè)計(jì)

（1）科學(xué)確定工程建設(shè)任務(wù)

在滿足規(guī)劃目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，根據(jù)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、空間管控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求及工程建設(shè)條件等，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，理性尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)，科學(xué)確定工程功能定位、建設(shè)任務(wù)及其排序。

（2）合理確定工程建設(shè)規(guī)模

要按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，充分考慮水資源承載能力、空間管控和生態(tài)紅線等邊界條件約束，約束和引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照節(jié)水優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先和水資源開(kāi)發(fā)適度等基本要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等方面的需求，統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)條件、環(huán)境影響、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素，科學(xué)論證工程建設(shè)規(guī)模。

（3）優(yōu)化工程布局與布置

工程布局布置方案應(yīng)遵循自然規(guī)律，順應(yīng)自然，因勢(shì)利導(dǎo)，考慮河流不同河段的功能定位，充分發(fā)揮工程的生態(tài)功能，結(jié)合現(xiàn)有水利設(shè)施利用、地形地質(zhì)條件、生態(tài)空間管控要求等綜合確定。工程選址、構(gòu)筑物布置方案以及淹沒(méi)區(qū)應(yīng)避免涉及生態(tài)紅線區(qū)域；滿足各類敏感生境保護(hù)目標(biāo)要求，為河流生境維護(hù)留出足夠的空間。

（4）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)

水利工程建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)，維持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)主動(dòng)營(yíng)造適生生境，保護(hù)和修復(fù)江河湖泊自然形態(tài)，維護(hù)河床與岸坡的穩(wěn)定性。一是嚴(yán)格生態(tài)流量泄放設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施。二是加強(qiáng)工程影響區(qū)生物保護(hù)，強(qiáng)化保護(hù)措施設(shè)計(jì)。對(duì)于存在魚類洄游通道阻隔的閘壩等，應(yīng)制定過(guò)魚設(shè)施、魚類增殖放流設(shè)計(jì)方案。三是強(qiáng)化水溫分層取水設(shè)施設(shè)計(jì)。四是加強(qiáng)輸水線路排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)。五是強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)。

（5）采用生態(tài)材料和生態(tài)工法

在保證結(jié)構(gòu)安全及構(gòu)筑物正常功能發(fā)揮的前提下，優(yōu)先選用生態(tài)型結(jié)構(gòu)型式。水閘型式選擇應(yīng)考慮對(duì)水域生態(tài)連通性的影響。堤防基礎(chǔ)處理和堤身填筑應(yīng)兼顧水陸生態(tài)生境需求，并推廣生態(tài)岸坡設(shè)計(jì)。研發(fā)和推動(dòng)生態(tài)友好型新材料在水利工程中的應(yīng)用，包括減輕環(huán)境負(fù)荷型生態(tài)材料和生物相容型生態(tài)材料等。

（6）注重水文化傳承與開(kāi)發(fā)

要深入領(lǐng)會(huì)流域區(qū)域人文歷史、治水方略、景觀風(fēng)貌等水文化精髓，以水利工程為載體弘揚(yáng)水文化，開(kāi)展水文化宣傳及水文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)要體現(xiàn)治水思想和治水精神的文化傳承，體現(xiàn)工程美學(xué)價(jià)值并盡量與當(dāng)?shù)匚幕⒕坝^及人文特質(zhì)相融合。

3.抓調(diào)度

（1）明確生態(tài)水量需求

結(jié)合正在同步開(kāi)展的“河湖生態(tài)流量（水量）研究”提出的分區(qū)分類生態(tài)流量計(jì)算方法，明確控制斷面的生態(tài)流量。水庫(kù)、閘壩工程及涉及水資源配置調(diào)度的各類水利工程調(diào)度，應(yīng)滿足相關(guān)成果確定的控制斷面生態(tài)流量下泄要求。

（2）落實(shí)生態(tài)調(diào)度方案

研究制定水庫(kù)、閘壩生態(tài)調(diào)度準(zhǔn)則，確定生態(tài)調(diào)度的目標(biāo)、原則、方式等，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，盡量模擬近自然水流過(guò)程，充分發(fā)揮水利工程綜合效益。推進(jìn)重要流域水庫(kù)群聯(lián)合生態(tài)調(diào)度。

（3）健全調(diào)度管理機(jī)制

建立健全以流域機(jī)構(gòu)為主體的聯(lián)合生態(tài)調(diào)度和信息共享機(jī)制，建立統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)控管理體系；逐步完善生態(tài)調(diào)度利益補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，構(gòu)建多部門溝通協(xié)商機(jī)制。

4.強(qiáng)監(jiān)管

（1）落實(shí)主體責(zé)任

水利工程建設(shè)監(jiān)管按照 “政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的分工要求，落實(shí)各方管理主體責(zé)任。嚴(yán)格政府行政監(jiān)督，充分發(fā)揮項(xiàng)目法人的主體作用，聯(lián)合設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)各方，做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、監(jiān)理及驗(yàn)收工作，落實(shí)各類生態(tài)保護(hù)措施的建設(shè)與運(yùn)行，確保水利工程的生態(tài)性和安全性。水利工程運(yùn)行監(jiān)管要落實(shí)江河、湖泊和水庫(kù)庫(kù)區(qū)的水資源、水環(huán)境監(jiān)管責(zé)任主體。依托河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，細(xì)化管理范圍和責(zé)任，防治水源污染和水土流失，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。提出水資源節(jié)約利用技術(shù)準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)節(jié)水優(yōu)先的具體落實(shí)。

（2）健全監(jiān)管體系

完善監(jiān)管體系的法制、體制和機(jī)制。水利工程監(jiān)管要有法可依，且覆蓋全面；從水利部司局到流域機(jī)構(gòu)和省（自治區(qū)、直轄市）水利部門都要完善監(jiān)管體制建設(shè)，明確職能；加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，確保監(jiān)管體系的有效運(yùn)行。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)監(jiān)測(cè)方案，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)效果跟蹤評(píng)估，建立生態(tài)監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)。建立生態(tài)保障預(yù)警機(jī)制與公眾監(jiān)督機(jī)制。

（3）提升管理能力

整合行政、監(jiān)管、巡視等管理和監(jiān)督力量，加強(qiáng)水利工程管理人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)具備項(xiàng)目建設(shè)管理和生態(tài)管理等多重技能，統(tǒng)籌管理生態(tài)水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的各項(xiàng)工作。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)融合、人工智能等高新技術(shù)與水利工程建設(shè)管理的深度融合，提高水利工程管理的智能化、信息化水平。

5.補(bǔ)缺漏

（1）調(diào)整任務(wù)功能

根據(jù)生態(tài)保護(hù)功能定位和要求，考慮需要與可能，復(fù)核已建水利工程功能設(shè)定與任務(wù)排序的合理性，從保障流域區(qū)域生態(tài)安全的角度優(yōu)化工程功能，合理調(diào)整任務(wù)及排序。

（2）優(yōu)化調(diào)度方案

根據(jù)生態(tài)保護(hù)需求，重點(diǎn)研究已建水庫(kù)群優(yōu)化調(diào)度方案，在此基礎(chǔ)上，提出保障生態(tài)流量泄放、控制庫(kù)灣水華、控制高濃度污染下泄等目標(biāo)的水庫(kù)閘壩優(yōu)化調(diào)度方案。

（3）完善設(shè)施補(bǔ)建

對(duì)生態(tài)保護(hù)方面存在明顯缺陷、已經(jīng)造成突出生態(tài)問(wèn)題的已建工程，應(yīng)進(jìn)行設(shè)施補(bǔ)建和完善。關(guān)于設(shè)施補(bǔ)建的優(yōu)先次序，首先應(yīng)重點(diǎn)保障生態(tài)流量泄放設(shè)施的補(bǔ)建，其次是低溫水減緩設(shè)施的補(bǔ)建。對(duì)于過(guò)魚設(shè)施的補(bǔ)建問(wèn)題應(yīng)在保障工程結(jié)構(gòu)安全及基本功能正常發(fā)揮的條件下，慎重研究必要性與可行性。

（4）部分拆除退出

根據(jù)工程對(duì)生態(tài)的影響程度，合理確定部分小水電拆除退出方案。在涉水生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的農(nóng)村水電工程，或小型水庫(kù)電站、大壩，已鑒定為危壩、嚴(yán)重影響防洪安全的，應(yīng)立即退出，在涉水生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃定前建設(shè)的農(nóng)村水電工程，要限期退出。

（5）提升文化品位

挖掘工程區(qū)域與水相關(guān)的歷史文化、治水精神等要素，明確工程的水文化建設(shè)內(nèi)容，通過(guò)優(yōu)化運(yùn)行管理及適當(dāng)開(kāi)展工程改造與宣傳展示建設(shè)，提升工程的文化品位。

五、結(jié) 語(yǔ)

生態(tài)水利工程建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，是統(tǒng)籌解決新老水問(wèn)題的必然要求，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、完善現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的必然要求，是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)文化體系等生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于強(qiáng)化水資源的節(jié)約保護(hù)、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡、維護(hù)河湖水系健康、傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化等，因此要進(jìn)一步開(kāi)展生態(tài)水利工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、新技術(shù)新材料新工藝等科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，注重對(duì)優(yōu)秀水文化的傳承與發(fā)揚(yáng)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求與精神文化需求。