全面提升都江堰灌區(qū)服務能力

水利部農(nóng)村水利水電司副司長 倪文進

習近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，都江堰是一個大型生態(tài)水利工程，這是對都江堰灌區(qū)的充分肯定和最高美譽，也為灌區(qū)加快發(fā)展指明了方向。

都江堰灌區(qū)的快速發(fā)展時期是新中國成立之后，到1985年灌溉面積已經(jīng)發(fā)展到862萬畝（1畝=1/15hm2，下同），比1949年增加了580萬畝，體現(xiàn)了新中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，但受當時的條件限制，工程建設(shè)標準低、輸配水效率不高。經(jīng)過長時間的運行，工程設(shè)施老化嚴重、運行安全隱患多。1996年以來，實施了都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)的供水保證率、灌溉用水效率、信息化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力都有了顯著提高，灌區(qū)管理單位的服務能力和服務水平也大幅度提升。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，都江堰的服務對象涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)，用水總量大增，服務質(zhì)量要求更高，灌區(qū)內(nèi)水資源供需矛盾也逐步顯現(xiàn)。進入新時代，習近平總書記明確提出了十六字治水思路，我國也將從全面建成小康社會向社會主義現(xiàn)代化強國邁進。國家糧食安全是國家安全的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的總抓手，這些都對直接服務“三農(nóng)”的灌區(qū)提出了更高的要求。面對新形勢、新要求，古老的都江堰灌區(qū)有些方面顯得力不從心，比如工程設(shè)施不夠完善、信息化水平偏低、灌溉水利用效率和效益仍不高、灌溉退水產(chǎn)生面源污染等問題，需要以習近平總書記的重要講話為指引，進一步落實十六字治水思路，加快補齊設(shè)施短板，強化行業(yè)監(jiān)管和指導，全面提升灌區(qū)服務能力。

第一，要堅持節(jié)水優(yōu)先。岷江是都江堰灌區(qū)的主要水源，全灌區(qū)人均地表水水資源量為1203m3，低于全國平均水平；畝均水資源量2308m3，略高于全國平均水平；灌溉水利用系數(shù)基本達到全國大型灌區(qū)平均水平。因此，灌區(qū)要積極推行灌溉用水總量控制和定額管理，采用先進灌水方式和灌溉制度，堅決杜絕大水漫灌現(xiàn)象。在提高灌溉保證率和種植效益的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。工業(yè)和居民生活也要大力節(jié)水。

第二，要優(yōu)化水資源配置和調(diào)度。都江堰的供水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)和生態(tài)用水分別占63.7%、13.66%、3.3%、19.34%。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)用水保持基本穩(wěn)定的前提下，還要適當增加生活、工業(yè)和生態(tài)用水，灌區(qū)的供水壓力不斷增大。據(jù)了解，四川省正在加快推進的“五橫六縱”引水補水水網(wǎng)工程布局建設(shè)中，考慮了解決都江堰水源的“引大濟岷”工程。立足當下，建議四川省水利廳加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，進一步完善紫坪鋪水庫調(diào)度運行機制，充分發(fā)揮其對都江堰水源的調(diào)節(jié)作用。同時，充分利用灌區(qū)內(nèi)水庫、池塘和渠段等調(diào)蓄設(shè)施對水資源進行調(diào)控管理，提高水資源利用效率和效益。

第三，要加快補齊工程短板。都江堰灌區(qū)以占四川省4.8%的土地面積、20.7%的灌溉面積，生產(chǎn)了占全省27.1%的糧食和26.4%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，充分說明都江堰對四川“三農(nóng)”工作的極端重要性。中國水利水電科學研究院為都江堰灌區(qū)編制的現(xiàn)代化改造規(guī)劃，對水資源、工程設(shè)施和管理改革進行了全面梳理，有望為灌區(qū)的下一步發(fā)展提供很好的指導。希望都江堰進一步完善前期工作，抓住新一輪續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造機會，把先進的生態(tài)理念和適用的技術(shù)應用在改造之中，抓好灌排設(shè)施提檔升級，配齊計量設(shè)施，大力推進灌區(qū)標準化規(guī)范化管理，加強信息化建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

第四，要保護好水生態(tài)。無論是生活用水還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，對水質(zhì)都有較高要求。都江堰引水進入灌區(qū)，沿途穿過城市與鄉(xiāng)村，容易造成水污染；灌溉退水帶有殘余化肥、農(nóng)藥，容易造成面源污染。因此，建議灌區(qū)內(nèi)水行政主管部門要協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境等部門加強執(zhí)法，教育沿線居民增強環(huán)保意識。管理單位要加強渠道的監(jiān)管，減少污染物進入水體；加強灌區(qū)內(nèi)水庫消落帶、濕地、堤岸等綜合治理，充分發(fā)揮其生態(tài)功能；指導農(nóng)民做好灌溉和施肥、施藥的配合和銜接，提高肥效、藥效，減輕面源污染。

第五，要弘揚灌溉文化。都江堰有歷史悠久、內(nèi)涵豐富的水文化，需要我們繼承和發(fā)揚。要堅持傳承千年的歲修制度，進一步抓好灌區(qū)水利工程的維修養(yǎng)護。要適應灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)新形勢，創(chuàng)新歲修方式，開展全年度歲修、不斷流歲修等，特別是要針對渠首水沙變化新情況，制定合理的渠首歲修方案。都江堰有悠久的用水戶參與管理的傳統(tǒng)，歷史上實行“官堰”與“民堰”相結(jié)合的分層管理。要繼續(xù)推進用水戶參與式管理，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與灌溉管理的積極性。配合相關(guān)部門，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，落實管理權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，為工程良性運行建立長效機制。