淮海戰(zhàn)役結(jié)束伊始宿縣專區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)實(shí)踐及意義
——以《皖北日?qǐng)?bào)》為中心的考察

王 軍

(1.安徽大學(xué) 歷史系，安徽 合肥 230039；2.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游管理系，安徽 淮北 235001)

《皖北日?qǐng)?bào)》是在皖北獲得解放后的1949年5月份，中共皖北行署區(qū)黨委在《江淮時(shí)報(bào)》和《新合肥報(bào)》的基礎(chǔ)上合并組建創(chuàng)立的機(jī)關(guān)報(bào)，其主要內(nèi)容是宣傳黨在皖北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)方面。1952年6月1日起，《皖北日?qǐng)?bào)》改為《安徽日?qǐng)?bào)》。本文即根據(jù)《皖北日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，分析宿縣專區(qū)的生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)。

淮海戰(zhàn)役于1949年1月份結(jié)束，中國(guó)人民軍隊(duì)緊接著向南進(jìn)軍，位于長(zhǎng)江淮河之間的皖北全部獲得解放。皖北人民行政公署于1949年4月15日成立，其具體管轄范圍由皖北人民行政公署主任宋日昌在《皖北人民行政公署公告》中予以確定：“皖北地區(qū)是由原安徽長(zhǎng)江以北部分以下三個(gè)地區(qū)合成：原豫皖蘇邊區(qū)之三、四、六等三個(gè)專區(qū)，原江淮區(qū)之五個(gè)專區(qū)，及皖西之四專區(qū)，加上河南的永城，江蘇的碭山、蕭縣、江浦”[1]，后皖北行署區(qū)黨委書(shū)記曾希圣總結(jié)為“直屬六個(gè)行政專區(qū)、一個(gè)煤礦區(qū)、三個(gè)市”[2]，即阜陽(yáng)、六安、安慶、滁縣、巢湖、宿縣六個(gè)專區(qū)，一個(gè)淮南煤礦區(qū)，蚌埠、安慶、合肥三個(gè)城市。

剛剛經(jīng)歷過(guò)淮海戰(zhàn)役的皖北，在政治上面臨著基層政權(quán)沒(méi)有改造、土匪特務(wù)沒(méi)有徹底肅清，反動(dòng)惡霸沒(méi)有徹底消滅，經(jīng)濟(jì)狀況較差、工商業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱的情況，同時(shí)又爆發(fā)了水災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)、疫災(zāi)。

一、淮海戰(zhàn)役結(jié)束時(shí)宿縣地區(qū)災(zāi)情概況

雖然宿縣專區(qū)得到了解放，但是政治上、經(jīng)濟(jì)上面臨的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，“毀壞一百多個(gè)村莊，重災(zāi)區(qū)災(zāi)民有三十萬(wàn)人之眾，毀壞房屋七萬(wàn)三千九百一十三間搶光吃光”[3]。這時(shí)群眾尚未普遍發(fā)動(dòng)，基層政權(quán)尚未徹底改造，土匪特務(wù)還未徹底肅清，惡霸實(shí)力還未打倒。如僅僅在1949年的4—5月份皖北就“消滅土匪4000多人”[4]。

淮海戰(zhàn)役中，宿縣專區(qū)對(duì)戰(zhàn)役的支持極大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“全區(qū)各縣共出動(dòng)民工122萬(wàn)人次；糧食4162萬(wàn)斤；擔(dān)架5.6萬(wàn)付；草秣2639萬(wàn)斤；布10萬(wàn)尺；軍鞋25萬(wàn)雙；大小車輛8.4萬(wàn)輛；牲口16萬(wàn)頭；修鐵路350公里；架線1200公里；修公路1231公里；修架橋梁105座(以上數(shù)字是泗縣、蕭縣、碭山、靈璧、宿縣、宿懷、永城、五河、泗洪、睢寧、邳睢等十二縣統(tǒng)計(jì)數(shù)字)。為淮海戰(zhàn)役勝利提供了雄厚的人力、物力、財(cái)力，做出了寶貴的貢獻(xiàn)。”[5]但是，當(dāng)時(shí)宿縣專區(qū)也存在著“戰(zhàn)溝如網(wǎng)，樹(shù)木毀光，到處可見(jiàn)死人、死馬，遺棄、毀壞的大量汽車、坦克、槍支”[5]的慘烈情況。

此時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷還沒(méi)消除，宿縣專區(qū)又發(fā)生了水災(zāi)和雹災(zāi)，實(shí)際上解放前夕就遭受了巨大的水災(zāi)傷害，僅1948年秋季以來(lái)“不完全統(tǒng)計(jì)，就有26個(gè)區(qū)，202個(gè)鄉(xiāng)，1200個(gè)村，42萬(wàn)人(占宿縣專區(qū)總?cè)丝诘?2%)”[6]受到了嚴(yán)重的水災(zāi)，“皖北災(zāi)荒普遍，蔣災(zāi)及由蔣災(zāi)所引起的水災(zāi)均較嚴(yán)重”[6]，“宿東時(shí)東區(qū)夏橋等鄉(xiāng)遭雹災(zāi)……五月一日該區(qū)夏橋鄉(xiāng)到時(shí)東鄉(xiāng)寬約三公里長(zhǎng)約二十余公里，合計(jì)約六十平方公里的莊稼，橫遭冰雹摧殘……受毀小麥一百六十多傾，秫苗十五傾……靈璧尹集區(qū)白廟鄉(xiāng)、尹西鄉(xiāng)同日亦遭受冰災(zāi)，麥子被打壞一百二十五傾”[7]。至夏秋之間，水災(zāi)更為嚴(yán)重：“宿縣地域連降暴雨，積澇難排，宣泄不及，湖河溝渠漲滿漫溢，多處潰決，低洼地區(qū)積水?dāng)?shù)尺不等，淹沒(méi)莊稼，水困村舍，一片汪洋，人畜淹溺無(wú)數(shù)，損失慘重”[8]。在夏季汛期來(lái)臨之前，宿縣專區(qū)的工作重心必須放在生產(chǎn)救災(zāi)上。

二、宿縣專區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展

面對(duì)人民群眾如此困難的局面，為了幫助人民群眾從廢墟中重建家園，剛剛從淮海戰(zhàn)役的炮火中建立起來(lái)的中共皖北行署宿縣地委專署“首先對(duì)雙堆集、陳官莊兩大戰(zhàn)場(chǎng)清理，進(jìn)行掩埋尸體、清理物資、轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員、安置災(zāi)民等工作”[5]。皖北行署區(qū)和宿縣專區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，做出了關(guān)于開(kāi)展生產(chǎn)救災(zāi)的指示，發(fā)動(dòng)了一系列的生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)。

(一)發(fā)出救災(zāi)指示，統(tǒng)一生救工作方針，制定救災(zāi)辦法

皖北行署區(qū)黨委首先于5月份發(fā)出救災(zāi)指示。救災(zāi)的指導(dǎo)思想明確為“領(lǐng)導(dǎo)群眾生產(chǎn)救災(zāi)，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村原有生產(chǎn)水平，幫助群眾渡過(guò)災(zāi)荒，是皖北區(qū)當(dāng)前最迫切而嚴(yán)重的任務(wù)，是一切工作的基本環(huán)節(jié)”[6]；一般應(yīng)以生產(chǎn)救災(zāi)為主要任務(wù)；貫徹生產(chǎn)救災(zāi)任務(wù)，首先要在各級(jí)干部和群眾中進(jìn)行充分的思想動(dòng)員；各區(qū)縣應(yīng)成立生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)；救災(zāi)辦法：發(fā)動(dòng)災(zāi)民力量；發(fā)放五千萬(wàn)斤急救糧和農(nóng)貸外，提倡互助互濟(jì)，組織供銷合作社；發(fā)動(dòng)?jì)D女參加生產(chǎn)；動(dòng)員常備民工、機(jī)關(guān)、駐軍就地幫耕幫種，幫收幫割；及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況，加強(qiáng)宣傳。

宿縣地委在5月7日-16日的擴(kuò)大會(huì)議上確定了統(tǒng)一的生救工作方針，即1949年“下半年工作應(yīng)以生產(chǎn)救災(zāi)工作為中心工作”[9]。在救災(zāi)辦法上，即按照災(zāi)民家庭實(shí)際情況評(píng)定為甲乙丙三等，甲等條件為遭受災(zāi)害最重，家具、房屋、糧食全被燒完，確無(wú)生活來(lái)源而斷炊，乙等條件為受災(zāi)較重的一般貧苦戶，丙等條件為缺乏勞動(dòng)力生活困難者。

(二)大力開(kāi)展以工代賑、興修水利運(yùn)動(dòng)

為防止雨季汛期到來(lái)，區(qū)黨委發(fā)出指示在水災(zāi)區(qū)，則須大力開(kāi)展水利工作，做到防止水災(zāi)，加緊修河治水，于1949年3月25日召開(kāi)了各縣縣長(zhǎng)、建設(shè)科長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，決定興修唐河、沱河、新河、濉河、龍河五道干河(支河的興修由各縣負(fù)責(zé))，以修橋?yàn)橹鳎瑫r(shí)進(jìn)行修橋、濬底等，并于4月初在全區(qū)所有區(qū)縣正式啟動(dòng)建設(shè)。宿城市1949年4月11日到4月25日完成了興修唐河水利第一階段任務(wù)，各區(qū)縣也在組織民工修浚干河的基礎(chǔ)上，另外又動(dòng)員民工積極修浚支河。宿城市動(dòng)員民工3萬(wàn)多人，修成15華里的河道，先期有“3萬(wàn)多畝土地因此受益”[10]。至5月23日，唐河修浚工程全部完工，可使唐河兩岸6萬(wàn)多畝土地免受水災(zāi)，增產(chǎn)660多萬(wàn)斤糧食；宿東縣1萬(wàn)多民工挖沱河七十多華里，從而有“17萬(wàn)畝良田受益”[11]。靈璧縣積極發(fā)動(dòng)3600多名民工自3月初開(kāi)始用了五十多天，興修了唐河、范河、港河、新河、三渠河等25條大小河流，從而使“50多萬(wàn)畝良田免受水患威脅”[12]。泗縣還積極貸糧作為修河工資糧發(fā)放給修河民工以修浚溧河，既解決災(zāi)民生活，也緩解水患?jí)毫Α堰h(yuǎn)縣也采取了貸糧作為修河工資糧的方式組織了7369名民工用20多天的時(shí)間先后修浚29條大小河流，計(jì)約207里，受益土地18100畝。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的水利興修工程，宿縣地區(qū)“從4月初開(kāi)始到5月中旬共計(jì)45天時(shí)間里先后修浚了五道干河，涵洞14座，水閘6座，全長(zhǎng)3187華里，受益土地458萬(wàn)2312畝，預(yù)估增產(chǎn)糧食9670多萬(wàn)斤，37萬(wàn)1553名民工通過(guò)以工代賑獲得修河救濟(jì)糧、工資糧的方式渡過(guò)了春荒”[13]。

(三)積極掀起生產(chǎn)熱潮

專區(qū)于1949年4月24日-25日淮海戰(zhàn)役結(jié)束伊始即召開(kāi)了蕭縣、雪楓、宿懷、懷遠(yuǎn)、邳睢等五縣災(zāi)區(qū)工作會(huì)議。會(huì)議確定了生產(chǎn)救災(zāi)方針，明確“要?jiǎng)訂T一切力量幫助災(zāi)民安家立業(yè)，重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)為全年中心工作”[3]。一是號(hào)召全體黨政人員全力領(lǐng)導(dǎo)搶耕，鼓勵(lì)災(zāi)民自力更生、互助自救，將全區(qū)牲口組織起來(lái)?yè)尭麚尫N，組織人拉犁。二是組織非災(zāi)區(qū)群眾幫助災(zāi)民耕種，并自帶口糧和牲口草料。如宿蒙地區(qū)建立了生救委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民生產(chǎn)救災(zāi)；蕭縣注重發(fā)動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭幫助災(zāi)民生產(chǎn)救災(zāi)，蕭縣縣長(zhǎng)單勁之帶領(lǐng)機(jī)關(guān)全體人員親自給災(zāi)民耕地四十多畝，形成了春耕熱潮；宿西縣也注重發(fā)動(dòng)廣大群眾組織代耕隊(duì)，幫助災(zāi)民生產(chǎn)耕種。

(四)積極幫助災(zāi)民渡過(guò)災(zāi)荒

為了幫助歷經(jīng)戰(zhàn)火的災(zāi)民順利渡荒，積極組織救災(zāi)隊(duì)，給災(zāi)民送糧食、棉衣和食鹽，每戶發(fā)糧100斤，還供給災(zāi)民建筑材料，確保每戶一間住房，同時(shí)開(kāi)展了一系列的救災(zāi)運(yùn)動(dòng)。

一是節(jié)約救災(zāi)。在生產(chǎn)救災(zāi)中要節(jié)約口糧，節(jié)約救災(zāi)。懷遠(yuǎn)縣各學(xué)校首先提出了“教師節(jié)省一包香煙，學(xué)生節(jié)省一天糖果”14的節(jié)約口號(hào)，有7所中學(xué)合計(jì)“捐款中州幣31600元，華中幣74萬(wàn)元，4所小學(xué)捐款中州幣5990元，華中幣28500元，銅元262個(gè)，并派專人送至雙堆救災(zāi)委員會(huì)”[14]。

二是幫扶民貸。充分利用發(fā)放各種貸款糧的方式幫助農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，如靈璧縣委縣政府決定增發(fā)農(nóng)貸糧115萬(wàn)斤發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于組織災(zāi)民生產(chǎn)自救，具體發(fā)放范圍是“貧苦的烈、軍、工屬、貧雇農(nóng)、中農(nóng)、市鎮(zhèn)上的貧苦商販等”[15]。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，宿縣專區(qū)還在組織民工興修水利的工作中通過(guò)發(fā)放水利貸的方式，共發(fā)放37萬(wàn)1553名民工人均50斤的河貸糧共計(jì)18577650斤，既為挖河民工提供了工資，提高民工的興修積極性，幫助他們生產(chǎn)救災(zāi)，又能幫助民工順利渡過(guò)春荒，如泗縣張樓區(qū)就在開(kāi)河時(shí)，“政府撥糧以工代賑，使八百六十六戶的貧苦農(nóng)民得到開(kāi)河工資糧一萬(wàn)七千余斤，后又增發(fā)糧五萬(wàn)五千三百二十斤”[16]。此外，對(duì)生活在河岸邊的漁民，泗洪縣洪澤湖管理局為恢復(fù)和發(fā)展洪澤湖漁業(yè)生產(chǎn)，還向宿縣行政專署申請(qǐng)批準(zhǔn)“漁貸糧四十萬(wàn)斤，貸給漁民”[17]。

三是組織副業(yè)生產(chǎn)。宿縣專區(qū)作為淮海戰(zhàn)役主戰(zhàn)場(chǎng)，受災(zāi)最重，在戰(zhàn)役結(jié)束以后全區(qū)災(zāi)民迅速行動(dòng)起來(lái)，積極組織副業(yè)生產(chǎn)，為順利渡過(guò)1949年的春荒做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。副業(yè)生產(chǎn)占用資金少，見(jiàn)效快，較之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)、見(jiàn)效較慢、成本較高的特點(diǎn)，可以說(shuō)人人可做，男女老少皆宜，見(jiàn)效更快，因此迅速成為廣大災(zāi)民的選擇。災(zāi)民從事的副業(yè)生產(chǎn)形式多樣，據(jù)1949年7月以前的《皖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道統(tǒng)計(jì)，主要有編席、紡織、砍草、摘菱、摘蓮、打魚(yú)、腌魚(yú)、榨油等，如宿縣郭集鄉(xiāng)郭集村三十多戶災(zāi)民家家進(jìn)行打草席，“每人每天結(jié)兩條席子，十天即可購(gòu)買28斤糧食，通過(guò)副業(yè)生產(chǎn)購(gòu)買了渡荒用的糧食，還用余錢購(gòu)置了大量農(nóng)具、螺絲刀、掃帚、木掀，為夏收夏種做好準(zhǔn)備”[18]。泗洪縣濉河、鮑集、陳?ài)住⒅旌葏^(qū)群眾主動(dòng)提出要“靠山吃草、靠水吃魚(yú)”[19]、提倡大家要“下湖砍草，走著總比坐著強(qiáng)”[19]，濉河區(qū)壩頭村的八十三戶災(zāi)民通過(guò)挖野菜砍草紡織等多種形式解決了缺糧困難，減輕了自身生活困難，“不到一個(gè)月時(shí)間就割柴12639捆，賣得1740萬(wàn)元(舊幣)，購(gòu)得糧食17430斤，足夠彌補(bǔ)全村缺糧數(shù)字，另有三十五輛紡車開(kāi)動(dòng)，每人每天獲利可供三人生活”[19]。泗洪縣洪澤湖管理局發(fā)放漁貸糧四十萬(wàn)斤給漁民，“組織漁民成立了八十八個(gè)腌魚(yú)小組進(jìn)行打魚(yú)腌魚(yú)，十九天腌魚(yú)兩千多斤，除去花鹽錢，每戶分到紅利四十五萬(wàn)元。并責(zé)成洪澤貿(mào)易公司收購(gòu)腌魚(yú)，現(xiàn)已收購(gòu)腌魚(yú)兩萬(wàn)多斤”[17]。

四是政府急賑。在大的災(zāi)荒來(lái)臨之時(shí)，往往任何副業(yè)生產(chǎn)也無(wú)法組織起來(lái)，只有通過(guò)緊急賑濟(jì)的方式，先暫時(shí)幫災(zāi)民渡過(guò)難關(guān)，淮海戰(zhàn)役結(jié)束后，泗洪縣濉河區(qū)壩頭村八十三戶三百九十人，“牛驢衣服糧食，均被搶光，全村只有八戶可以維持到4月底”[19]，宿縣專區(qū)就采取了政府急賑的方式，緊急發(fā)放賑濟(jì)糧、錢款、衣物等物資，對(duì)災(zāi)民進(jìn)行緊急賑濟(jì)，維持他們的基本生活。區(qū)黨委也發(fā)出指示“號(hào)召全黨貫徹生產(chǎn)不荒地，救災(zāi)不餓死人的方針”[6]。宿縣專區(qū)在靈璧遭受雹災(zāi)的第一時(shí)間就迅速發(fā)放緊急賑濟(jì)糧7000斤，蕭縣也在淮海戰(zhàn)役結(jié)束后對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的北部緊急撥發(fā)救濟(jì)糧85萬(wàn)斤。

五是黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在大災(zāi)面前，宿縣地委發(fā)出號(hào)召，要求各直屬機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)都要積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)荒種地種菜養(yǎng)豬。郵政局、交通局積極開(kāi)展生產(chǎn)競(jìng)賽，開(kāi)荒了不少地，種上了蔬菜，養(yǎng)起來(lái)了豬。“宿城市、靈璧縣、邳睢縣、五河縣的中小學(xué)也都積極行動(dòng)起來(lái)，挖菠菜、挖白菜和黑菜，還開(kāi)荒種棉花”[20]，加大生產(chǎn)力度，努力克服生活困難。宿縣軍分區(qū)積極響應(yīng)區(qū)黨委每人要種兩分地蔬菜的號(hào)召，從4月到6月僅僅兩個(gè)月時(shí)間，軍分區(qū)及專署直屬機(jī)關(guān)生產(chǎn)“白菜蘿卜25891斤”[21]。

六是積極進(jìn)行防疫滅疫。宿縣專區(qū)要求各區(qū)縣要“時(shí)刻注意災(zāi)后疫病的流行，各級(jí)政府要切實(shí)建立衛(wèi)生組織，吸收民間醫(yī)生，進(jìn)行廣泛的衛(wèi)生防疫宣傳，防止疫病蔓延”[22]。在宿縣專區(qū)的靈璧、泗縣、宿縣、蕭縣、五河等縣區(qū)先后發(fā)生瘟疫后，專區(qū)先后組織了6個(gè)醫(yī)療隊(duì)給6萬(wàn)災(zāi)民注射了疫苗，3萬(wàn)人得到了治療[5]。如五河縣發(fā)生回歸熱導(dǎo)致597人受到感染，24人死亡，蕭縣發(fā)生霍亂、痢疾、羊毛疹導(dǎo)致60人死亡，五河縣政府及時(shí)“成立五河人民醫(yī)院，五河、蕭縣政府購(gòu)進(jìn)大量藥品，組織醫(yī)生分赴災(zāi)區(qū)搶救患者、注射疫苗”[23]。成立于4月12日的雙堆區(qū)衛(wèi)生室，針對(duì)4月初雙堆區(qū)發(fā)生的瘟疫，大量購(gòu)進(jìn)藥品，并從各地聘請(qǐng)醫(yī)生，免費(fèi)為災(zāi)民患者治療，僅僅“兩個(gè)月就治愈病人3450人，此外為災(zāi)民栽種牛痘1990人，還為廣大群眾免費(fèi)注射傷寒、霍亂疫苗”[24]。

三、宿縣專區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)的意義和經(jīng)驗(yàn)

皖北行署和宿縣專區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)1949年上半年災(zāi)荒的生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性的救災(zāi)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)提供了典型示范和模板，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。特別是在剛剛獲得解放的皖北地區(qū)，經(jīng)過(guò)近2 0年的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)共戰(zhàn)爭(zhēng)，滿目瘡痍，經(jīng)濟(jì)一蹶不振亟待恢復(fù)，肅特剿匪反霸和鞏固共產(chǎn)黨地方政權(quán)的任務(wù)又交織在一起，在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)及其領(lǐng)導(dǎo)的地方政權(quán)制定并嚴(yán)格執(zhí)行了正確的救災(zāi)工作方針，采取了多種措施，減輕了災(zāi)害對(duì)人民群眾的傷害，一定程度上恢復(fù)了人民群眾的生產(chǎn)信心，將生產(chǎn)救災(zāi)工作作為一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的中心工作，采取官方和民眾齊心合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定了人民群眾的生活，也為新的人民政權(quán)的鞏固打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也能為全國(guó)范圍內(nèi)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)和肅特剿匪反霸提供了后方的支持，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力也得到了提高。其中積累的經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單總結(jié)為兩點(diǎn)：

(一)明確正確的救災(zāi)方向，堅(jiān)持正確的救災(zāi)方針

從掌握皖北地區(qū)的執(zhí)政權(quán)伊始，皖北行署和宿縣專區(qū)就明確了救災(zāi)方向，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。皖北區(qū)黨委明確提出要求下轄縣區(qū)鄉(xiāng)都要成立生救委員會(huì)以領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)生救工作，并明確其組成機(jī)構(gòu)、人員，同時(shí)各村要成立生產(chǎn)救災(zāi)小組，“為著切實(shí)擔(dān)負(fù)指導(dǎo)和檢查對(duì)上述任務(wù)的執(zhí)行，分區(qū)及縣各須成立生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)，由黨政軍等有關(guān)部門及有經(jīng)驗(yàn)的熱心于生救工作的黨外人士參加，同時(shí)須建立專門辦事機(jī)關(guān)；縣以下的區(qū)，亦可成立生救委員會(huì)，或指定專人負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)、村兩級(jí)則須由下而上的按村推選代表組成農(nóng)民生救代表會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)群眾生產(chǎn)救災(zāi)，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村原有生產(chǎn)水平，幫助群眾渡過(guò)災(zāi)荒，是皖北區(qū)當(dāng)前最迫切而嚴(yán)重的任務(wù)，要認(rèn)真貫徹‘生產(chǎn)不荒地，救災(zāi)不餓死人’的正確方針，將救災(zāi)防災(zāi)防匪防疫與恢復(fù)生產(chǎn)緊密地結(jié)合起來(lái)，在救災(zāi)方面，要以生產(chǎn)自救為基本方針”[6]。宿縣地委在1949年4月24日和25日召開(kāi)的災(zāi)區(qū)工作會(huì)議明確了“確定動(dòng)員一切力量幫助災(zāi)民安家立業(yè)、重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)，為今年中心工作”[3]的工作指導(dǎo)方針，并在隨后召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“今后半年應(yīng)以生產(chǎn)救災(zāi)工作為中心工作，其他一切工作均應(yīng)團(tuán)結(jié)此一工作進(jìn)行”[9]的生救工作方針。

(二)注重官方領(lǐng)導(dǎo)和民間動(dòng)員相結(jié)合

在宿縣專區(qū)的生救工作中，由于災(zāi)害的嚴(yán)重性，皖北行署和宿縣專區(qū)都加強(qiáng)了對(duì)生救工作的領(lǐng)導(dǎo)，并積極動(dòng)員全社會(huì)的力量，發(fā)動(dòng)黨政軍民和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位積極投身于生產(chǎn)救災(zāi)的熱潮中。在此背景下，皖北區(qū)、宿縣專區(qū)和各縣、各鄉(xiāng)的青年團(tuán)、婦女組織都先后成立，加上各界的黨員、團(tuán)員和各級(jí)干部在生救工作中積極發(fā)揮模范帶頭作用，發(fā)揚(yáng)比拼趕超的競(jìng)爭(zhēng)精神，開(kāi)展了一系列轟轟烈烈的生產(chǎn)競(jìng)賽，加上廣播、報(bào)紙等各種媒體組織記者、通訊員的大力宣傳報(bào)道，在全社會(huì)營(yíng)造了生產(chǎn)救災(zāi)的熱潮。如泗洪縣青年團(tuán)員江勝安、胡元林、胡文品積極宣傳發(fā)動(dòng)，帶領(lǐng)三四十個(gè)青年團(tuán)員成立互助組，要求團(tuán)員帶起頭、起得早、下湖早、干得好，其中團(tuán)員陳慶田晚上澆菜澆到二更天，天不亮又下湖干活，在群眾中樹(shù)立了威信，起到了模范帶頭作用[25]。大店區(qū)三鋪鄉(xiāng)江家、魏家兩村各有一個(gè)婦女會(huì)小組和姐妹團(tuán)小組，在召開(kāi)團(tuán)組干會(huì)時(shí)江家村姐妹團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)江孝先就號(hào)召兩個(gè)村的婦女積極行動(dòng)起來(lái)，利用手頭一切可利用的資源積極生產(chǎn)備荒、節(jié)約備荒，紡紗織布做鞋子等[26]。除此，宿縣專區(qū)還通過(guò)積極組織200多人的工作隊(duì)到災(zāi)區(qū)工作并慰問(wèn)災(zāi)民，號(hào)召?gòu)V大黨團(tuán)員、青年、婦女積極投入生救工作，加大宣傳力度，幫助災(zāi)民客服消極等待救濟(jì)、單純觀望和生救臨時(shí)思想，發(fā)動(dòng)組織群眾積極開(kāi)展生產(chǎn)自救。如宿縣兩羊張村的青年團(tuán)就通過(guò)積極組織災(zāi)民開(kāi)展副業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自救，取得了不少成就，克服了等待救濟(jì)和悲觀思想。

經(jīng)過(guò)近半年的生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，宿縣專區(qū)取得了生救工作的階段性成績(jī)，災(zāi)民的生活得到了保障，人民生活生產(chǎn)信心得到較大提升。