小國寡民思想在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的運用

毛紅星

(合肥學院 語言文化與傳媒學院，合肥 230601)

“小國寡民”，出自老子《道德經(jīng)》第八十章： “小國寡民，使有什伯人之器而不用；使民重死而不遠徙。雖有舟輿，無所乘之；雖有甲兵，無所陳之。使民復(fù)結(jié)繩而用之。甘其食，美其服，安其居，樂其俗。鄰國相望，雞犬之聲相聞，民至老死，不相往來”[1]。這里及本文所涉及《老子》經(jīng)文除特別說明外，全部引自陳鼓應(yīng)《老子注譯及評價》，但本章第二句則參考《帛書老子校注》，結(jié)合帛書甲乙本，修改為“使有什伯人之器而不用”[2]。這一章是老子治國理想的集中體現(xiàn)，也是老子章句中極為重要的部分，“本章集中闡述了老子的社會理想，其重要性僅次于第一章和第四十章，又是這兩章宇宙生成論、萬物變動論的邏輯延續(xù)”[3]278-279。認真研讀老子構(gòu)筑的理想國模式，挖掘其內(nèi)涵，我們發(fā)現(xiàn)“小國寡民”并非如很多人簡單概括的復(fù)古保守，開歷史倒車，其中蘊含了很多真知灼見，對當代城鎮(zhèn)化建設(shè)也有著重要啟示?！八^城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程”[4]，這個界定概括出城鎮(zhèn)化的三條基本信息，一是農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)變；二是二、三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的聚集，使得城鎮(zhèn)成為居民生存的棲息地和保障；三是城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的不斷變化。在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，大力推進城鎮(zhèn)化是一個非常重要的國家戰(zhàn)略。十九大報告指出“城鎮(zhèn)化率年均提高一點二個百分點，八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民”[5]，可見城鎮(zhèn)化的推進對于我國現(xiàn)代化的發(fā)展意義重大。在當前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時期，如何更好增加城鎮(zhèn)人口比重，擴大城鎮(zhèn)數(shù)量，讓新型城鎮(zhèn)更適合居民生活，是一個事關(guān)中國發(fā)展的課題。深入研究老子小國寡民思想，并將其合理運用于城鎮(zhèn)化建設(shè)中，無疑具有重大現(xiàn)實意義。

1 老子“小國寡民”章中需要說明的問題

在具體探討“小國寡民”思想對城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示之前，有以下兩個地方需要說明。

1.1 “小國寡民”中的“國”是指都城或者城邑《左傳·隱公元年》“先王之制，大都，不過參國之一；中，五之一；小，九之一。今京不度，非制也”，楊伯峻注解說：“國，國都，與國家之國意義不同”[6]；“國有班事，縣有序民”楊桐生注曰：“國：城邑”[7]；“孟嘗君就國于薛”[8]，這里的“國”是封地的意思?？梢姡皣痹谙惹卣Z言中有城邑、國都或封地的意思?！独献印方?jīng)文中“小國”當是以城市或城鎮(zhèn)為中心的小諸侯國甚或卿大夫的封地。從老子追求素樸自然的哲學觀念出發(fā)，老子的“小國寡民”應(yīng)該更接近于一種小國林立的分封模式，其城市或封地人口數(shù)量不多。老子的理想社會圖式是天下多小國寡民，這樣那些小諸侯國就沒能力對抗王庭。一國之內(nèi)，雖然有什伯人之器，有管理上百人能力的賢人，但是因為諸侯國更接近自然狀態(tài)，又無力撼動中央，便也沒有了尚賢以爭衡天下的野心。這是老子所構(gòu)想的理想社會狀態(tài)?！靶衙瘛钡摹皣睘槌鞘?、城鎮(zhèn)或者以城市、城鎮(zhèn)為中心的小諸侯國的概念梳理是后文觀點闡發(fā)的基礎(chǔ)。

1.2 基于“生而不有，為而不恃，長而不宰”的“民治、民有、民享”思想《老子》第二章“萬物作而不為始，生而不有，為而不恃，功成而弗居”，第十章“生之蓄之，生而不有，為而不恃，長而不宰，是謂玄德”，王干城先生指出，“正因為老子之道為萬物存在的前提而非萬物中的一物，所以能生成萬物而不占有(后文又有‘長而不宰’，三句意思更為完足)。圣人、侯王以道自任，則不得占有，不得享受，不得主宰，因此，勢必是民有、民享、民主(民治)”[3]53-54。王說振聾發(fā)聵，道出了老子治國思想里民有、民享、民治的卓越思想。進一步延伸來說，基于民有，天下的財富和權(quán)利都是天下人的，人君不得視作己物，不得盤剝地方財富以為己用；基于民享，人君不應(yīng)該主導(dǎo)民眾對權(quán)利和財富的使用，不能帶著憐憫的精神和垂賜的想法去左右民眾的生活；基于民治，天下是天下人的，人君不應(yīng)該也沒有必要直接去左右社會的發(fā)展，而是聽任自然，讓民眾自決；從而，讓各地有更大的自主性，人君也才能做到“后其身而身先”的統(tǒng)治目的，也才能有更穩(wěn)定的統(tǒng)治。這是構(gòu)筑小國寡民社會的基本思想來源，也是后文闡述老子對城鎮(zhèn)化建設(shè)啟示的重要支撐。

2 小國寡民思想的合理性因素

2.1 小國寡民與鄰國相望——小城鎮(zhèn)大自然的城鄉(xiāng)布局老子的理想國第一要義就是邦國宜小，城市人口宜少。在那個特定時代，所謂的小國，其標志性的特征就是都城宜小?！蹲髠鳌贰岸汲沁^百雉，國之害也。先王之制：大都不過三之一；中，五之一；小，九之一”這一段蘊含古代禮治的話，頗值得關(guān)注。以城市為中心的分封制度下，如果被分封者的領(lǐng)地和其所據(jù)有的城市規(guī)模過大，則可以繕甲兵，充實自己的力量，從而威脅王庭的安全，造成天下紛爭。老子深諳其中的道理。所以在老子的理想國中，諸侯都是小諸侯，城邑都是小城市或者城鎮(zhèn)。這首先源于政治的考量。然而拋開這種考量，《道德經(jīng)》傳遞了另外一種合理因素，小型城鎮(zhèn)林立，且這種小城鎮(zhèn)的人口也應(yīng)該有所控制，這樣的思路有其合理性。很多現(xiàn)代大都市因其規(guī)模過于龐大，各種城市病紛紛出現(xiàn)?！按蟪鞘薪煌〒矶聡乐兀页事又畡?。特大城市主要路段全天的道路飽和度超過70%，城市中心區(qū)高峰時段的平均車速普遍低于每小時20公里。上海城市中心區(qū)50%的車道在高峰時段道路飽和度達到95%，平均時速僅10公里/小時”“全國城市生活垃圾累計堆存量已達60億噸，并以平均每年4.8%的速度持續(xù)增長，城市周邊存在大量‘垃圾山’；大氣污染加劇，一多半城市的居民生活在三類及劣三類大氣環(huán)境條件下”[9]，這還只是列舉了大城市的部分病征，至于教育、住房等等問題更是不勝枚舉。老子構(gòu)想的小城市或者城鎮(zhèn)，能夠避免城市過大帶來的問題，同時，也能讓城市人更好地接觸自然，減少人口集中所帶來的環(huán)境壓力以及因為人口過于集中，心理壓力過大帶來的問題。這種小城鎮(zhèn)大自然的城鄉(xiāng)布局，為社會穩(wěn)定提供了一種更有優(yōu)勢的思路。

2.2 減少人口的流動性在老子的構(gòu)想中，社會的一切都復(fù)歸素樸，歸于道?！笆姑裰厮蓝贿h徙?！焙由瞎ⅲ骸熬転槊衽d利除害，各得其所，則民重死而貪生也。政令不煩則民安其業(yè)，故不遠遷徙離其常處也”[10]303。河上公的注解還停留在君主“為民”的設(shè)計思路上，這是其未能真正認識老子思想深邃性的一個體現(xiàn)，但其也捕捉到了老子思想的某些精髓：政令不煩，是君上不過多干擾地方的治國思路，是“治大國若烹小鮮”的意思。當然，老子說的重死而不遠徙，也非沒有人口的流動，而是不遠徙，不作過大范圍的人口流動。在老子看來，人君治理國家要減少對地方的干擾，使普通民眾戀生重死，留戀故土，而不愿意大范圍遷移，不過度向往外面的世界，不到處奔走，不為了謀求私利而游走天下。更為關(guān)鍵的是，這個“國”能夠為當?shù)厝丝谔峁╋嬍?、衣物、住房等物質(zhì)條件。普通民眾因為有其安身立命的所在，也就不用急急奔走于天下去謀生，大量人口遷移所帶來的社會問題也就能夠消除。在老子看來，這是最理想的社會形態(tài)。這樣的社會，天下無事，以文字記言記事以總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的史官們怕是要轉(zhuǎn)業(yè)，天下人也就只要結(jié)繩就足夠記事了。老子的設(shè)想有其局限性，人口自由流動是社會活力的一個重要來源，但因為長期發(fā)展不平衡導(dǎo)致人口被迫大范圍大面積遷徙卻絕對是不合理的。就現(xiàn)代社會來看，減少人口的不合理流動，也確實能夠減少人口流動所帶來的很多負面影響。比如：留守兒童問題，農(nóng)民工的夫妻生活問題，農(nóng)民工子女受教育問題及交通問題等。人口流動的減少，無疑也能幫助我們構(gòu)建更合理有序的社會。此外，人口的大面積流動必然伴隨資源的消耗，人口因為流動而產(chǎn)生的過度集中也必然導(dǎo)致大城市環(huán)境壓力的增加。老子的理想社會中，一個重要的設(shè)定就是人口的相對穩(wěn)定，也就是說人口是很少流動的。

2.3 甘其食，美其服，安其居，樂其俗——有一定的物質(zhì)文化生活基礎(chǔ)及對本土生活、文化習俗的認同“甘其食，美其服，安其居，樂其俗”，這幾句話有兩層含義：一是有其食、服、居，并特定的文化風俗環(huán)境；二是整個社會從君主到普通民眾都能有“甘其食，美其服，安其居，樂其俗”的文化認同。從前者來看，“小國寡民”社會里，物質(zhì)文化生活必須是有基本保障的。知足而足，必須要有一個“足”的東西才有知足的可能，這不應(yīng)該是虛構(gòu)和玄想。從后者來說，這個文化認同其實是全體成員的。河上公注：“甘其蔬食，不漁食百姓也。美其惡衣，不貴五色。安其茅茨，不好文飾之屋。樂其質(zhì)樸之俗，不轉(zhuǎn)移也?！盵10]304河上公以為這幾句話只是針對統(tǒng)治者的。其實這段話既是說給最高統(tǒng)治者的，也是對每一個民眾的要求。最高統(tǒng)治者只有對自己生活認同和滿足，才不會過多去干擾地方，普通民眾只有認同自己“國”內(nèi)的生活，才有更好的歸屬感和幸福感，才不會奔走天下以巧取豪奪。這種文化的自我認同，可以幫助君主有效治理國家，也可以讓地方更好自治。因為對本土文化的認同，將有利于提高普通民眾的滿意度和幸福感，也有助于對自我身份的認同，對其所在區(qū)域的文化生活才會更加珍惜。強化民眾的本土意識和文化認同，到今天都仍然具有重要的理論和現(xiàn)實意義。文化習俗的高度認同會有利于進一步形成穩(wěn)定的地域特色，更能保證減少人口的不合理流動。

2.4 雞犬之聲相聞——城市文明與鄉(xiāng)村文明融合2013年11月9日，習近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“‘山水林田湖’是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”[11]。這個“山水林田湖共同體”應(yīng)該既是鄉(xiāng)村的，也是城市的最終皈依。因為這是人的命脈，是鄉(xiāng)村人的，也是城市人的。但現(xiàn)代城市人遠離田、水、山、土，這與習近平總書記的期望不符。這里用“鄉(xiāng)村”與“城市”作為對應(yīng)的概念，而不是“農(nóng)村”，是因為“鄉(xiāng)村”更具有詩意，也更切合實際?！稗r(nóng)村”是“居民以從事農(nóng)業(yè)(大農(nóng)業(yè))為主要謀生手段的區(qū)域社會”，這已經(jīng)無法概括現(xiàn)在的農(nóng)村了。而“‘鄉(xiāng)村’有一種詩意的、文化的、精神的意味”，“鄉(xiāng)村被解釋為主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方”[12]34。老子兩千多年前就構(gòu)想出一幅城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村高度融合的社會景象。“小國寡民”構(gòu)想中有一個值得重點關(guān)注的地方，就是雞犬之聲相聞。在老子的理想國里，作為城市文明的“國”，理應(yīng)融合雞犬之聲相聞的鄉(xiāng)村文明，融合山水林田湖的生態(tài)。這種素樸的思想，構(gòu)建了一個更具有普適意義的社會模型——縮短城市與鄉(xiāng)村的距離，甚至讓城市融于鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村融于城市。這一點無疑具有前瞻性，也更符合老子道法自然的哲學觀。

3 小國寡民思想在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的合理運用

3.1 城鎮(zhèn)化應(yīng)體現(xiàn)小國寡民思想，應(yīng)體現(xiàn)小城鎮(zhèn)、大自然的布局城鎮(zhèn)化就地轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村人口，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，同時帶動鄉(xiāng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是我們現(xiàn)在推進城鎮(zhèn)化進程的一個重要的目的。但是在推進城鎮(zhèn)化時，我們應(yīng)該注意控制城鎮(zhèn)的規(guī)模。老子以為，城市宜小，人口宜少?；谶@種認識，加之我們城鎮(zhèn)化的目的是就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村人口，則在就地轉(zhuǎn)化的時候，也不適合建立較大規(guī)模的城市。以一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，構(gòu)建合理的一到兩個小型城鎮(zhèn)，人口的規(guī)模也進行合理控制。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立一種小城鎮(zhèn)大自然的體現(xiàn)生態(tài)色彩的新型城鎮(zhèn)布局。這種小型城鎮(zhèn)通過一般性的鎮(zhèn)際公路網(wǎng)和強大的互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)來勾連。城鎮(zhèn)內(nèi)部則通過徒步或自行車、助力車完成人口的小范圍流動。這種城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，既能減少人口大面積流動帶來的交通問題，有利于減輕城鎮(zhèn)對環(huán)境的壓力，同時，也有利于縮短城鄉(xiāng)之間的距離。甚至，鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品出售因為城鄉(xiāng)距離的縮小，而減少了大量運輸成本，從而有利于控制物價，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的價格。

3.2 城鎮(zhèn)化應(yīng)將居住和就業(yè)作為配套問題來解決，減少人口的不合理流動老子理想的社會模式中，人口的流動性是較弱的，甚至老子不贊成都市或者諸侯國間的人口流動。這種流動性減少的前提是民眾有其食物、衣物、住房等物質(zhì)生活保障，同時有相應(yīng)的文化生活。老子的思想雖有其局限性，但更有啟發(fā)性。當今中國，人口流動頻繁，規(guī)模龐大。人口的流動呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村人口向城市流動，中西部欠發(fā)達地區(qū)向北上廣等中心城市及沿海流動的特點。這種大范圍流動主要是因為國家優(yōu)先發(fā)展了城市和沿海地區(qū)。無論從政策還是國家資源投入上，我們都能強烈感受到這種政策導(dǎo)向上的不平衡。這種不平衡使得相對發(fā)達的城市人均收入高于其周邊的鄉(xiāng)村，沿海等發(fā)達地區(qū)收入總體高于欠發(fā)達地區(qū)。收入上的巨大差異使得大量人口由農(nóng)村向高收入地區(qū)遷移，形成人口的大面積流動。在特定歷史時期，這種發(fā)展策略有其合理性，但發(fā)展到今天，中國社會仍然將大量資源集中于東部和沿海地帶，主要資源供給也集中于大城市，是不利于國家的穩(wěn)定和長遠發(fā)展的，更不利于解決生態(tài)和環(huán)境問題。我們未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該運用老子思想的合理性因素，盡力減少人口的不合理流動。通過大范圍的城鎮(zhèn)化布局，就地解決農(nóng)村人口的城市化，讓國家資源在城鎮(zhèn)層面上進行合理布局，避免走優(yōu)先發(fā)展東南沿海的老路子，讓大量中西部勞動力在自己的城鎮(zhèn)就能夠安身立命。要想讓普通民眾在城鎮(zhèn)安身立命，與相應(yīng)的土地和城鎮(zhèn)親附，避免大面積人口遷徙，我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)就必須具備以下功能：使每個城鎮(zhèn)居民居者有其屋，且最大限度地保證每個城鎮(zhèn)居民擁有就業(yè)和受教育的權(quán)利，解決其生存與發(fā)展問題。同時，在城鎮(zhèn)構(gòu)建豐富的適應(yīng)當?shù)匚幕膴蕵吩O(shè)施，讓城鎮(zhèn)與周邊村民享受快樂的休閑娛樂生活。這與老子說的“為而不恃”的民享觀念相通，更與我國以人為本，實現(xiàn)“全民共享發(fā)展”的理念一致。也唯有如此，才能最大限度地減少人口的流動，讓城鎮(zhèn)成為大部分城市居民定居的點，避免出現(xiàn)全國性人口流動潮。這就需要在規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)時，因地制宜建立合理的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，就地轉(zhuǎn)化勞動力。同時，為了減少城鎮(zhèn)內(nèi)部的人口流動問題，在非污染工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)周圍新建居民定居點，以租售兩種形式讓大家居住，以縮短居民與其勞動場所的距離，減少城市交通的壓力，也同時減少人口過度流動對環(huán)境、資源造成的壓力，形成人和城鎮(zhèn)緊密結(jié)合的狀態(tài)。李明超先生概括的“成熟的特色小鎮(zhèn)最終將實現(xiàn)‘產(chǎn)城’融合、‘產(chǎn)人’融合、‘城人’融合”[13]258，與筆者的構(gòu)想有某些相通之處。

3.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)凸顯地域文化特色，讓地方群眾決定自己的城鎮(zhèn)規(guī)劃老子思想強調(diào)治理者應(yīng)該重視自身和每個民眾對自我地域文化習俗的認同，這一點完全可以用到我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中來。這種規(guī)劃首先應(yīng)該基于地方自治，是人民當家做主制度的落實而進行的地方規(guī)劃，是基于地方基層民眾的需求，更是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由地方充分調(diào)查，規(guī)劃研究的結(jié)果。黨的十九大報告指出，“必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度”[5]，這是對基層群眾自治制度的進一步肯定。2018年中央1號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 中提出“堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制”[14]，則是對鄉(xiāng)村民眾自治的進一步指示。而自治模式下的城鎮(zhèn)化建設(shè)正是基層民眾自治制度的最好體現(xiàn)。在這種自治模式下，城鎮(zhèn)規(guī)劃理應(yīng)由當?shù)孛癖娺M行更充分的自決?！靶滦统擎?zhèn)化的核心是以人為本，突出強調(diào)人的主體性和能動性，重點將人的意愿和訴求作為出發(fā)點、落腳點和最終歸宿”[15]。這個論斷進一步延伸，就是：在城鎮(zhèn)化的進程中，以人為本應(yīng)是以當?shù)厝藶楸?，一切?yīng)以當?shù)厝说囊庠负驮V求作為出發(fā)點、落腳點和最終歸宿，因為只有當?shù)孛癖姴鸥私庾约旱那闆r和歷史文化。因而讓更多地方民眾參與到自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中去，既符合政治形勢，又符合人性，且更科學更合理。任何一個地域都有其特定的歷史文化和習俗。在進行具體的城鎮(zhèn)化規(guī)劃時，要更多考慮當?shù)氐臍v史文化，將當?shù)靥厣慕ㄖ?、習俗甚至對色彩的偏好等都考慮進去。在城鎮(zhèn)化構(gòu)建中，應(yīng)好好利用這些文化資源，新建具有地方特色的房屋建筑，在居民服飾文化方面，加強引導(dǎo)，讓中國的城鎮(zhèn)具有更濃郁的中國風。在城鎮(zhèn)文化娛樂上，進一步運用老子“民有”“民享”理念，讓當?shù)氐摹懊瘛背蔀橹黧w，擴大當?shù)仫L俗文化美食的魅力。在城鎮(zhèn)內(nèi)部及鎮(zhèn)際道路規(guī)劃上，則體現(xiàn)老子道法自然的哲學觀，使得新型城鎮(zhèn)內(nèi)部的交通能夠更好結(jié)合地形，既實用又具有地域特色。同時，在城鎮(zhèn)標簽及宣傳上應(yīng)更大程度突出地方文化特色。這種具有濃郁地域特色的城鎮(zhèn)將會更有活力。

3.4 城鄉(xiāng)融合——讓城鎮(zhèn)更親近鄉(xiāng)村老子的雞犬之聲相聞的社會構(gòu)想，鄉(xiāng)村文明與城市文明融合的社會構(gòu)建思路具有相當?shù)倪\用價值。中國的城鄉(xiāng)差別極為突出。近些年來，國內(nèi)一直在提“城鄉(xiāng)一體化”概念，而所謂的“城鄉(xiāng)一體化”，“是在現(xiàn)代文明社會中城鄉(xiāng)居民擁有公平的政治、經(jīng)濟、社會等各項法定權(quán)利；居民的城鄉(xiāng)物質(zhì)文化差別消除，居民在城鄉(xiāng)間流動的障礙消除，城鄉(xiāng)居民能夠公平地獲得個人發(fā)展的機會，能夠公平地享受政府提供的公共產(chǎn)品”[16]，平等享受權(quán)利和物質(zhì)文化生活。自由流動于城市和鄉(xiāng)村，有公平的發(fā)展機會，是“城鄉(xiāng)一體化”的核心內(nèi)容。但這種平等、自由和公平，根本上還是城鄉(xiāng)各自獨立的二分思維，只是在建設(shè)目標上城市和鄉(xiāng)村發(fā)展程度上越來越接近，發(fā)展機遇一致。但我們可以換個視角，從老子的角度來看，城市并不需要獨立于鄉(xiāng)村之外，雞犬之聲完全可以充盈于城鎮(zhèn)化建設(shè)之內(nèi)和城鄉(xiāng)之間?！班l(xiāng)村生活以其與自然的交融而更合乎人性”[17]，這種合乎自然與人性的鄉(xiāng)村生活特質(zhì)理應(yīng)融入到現(xiàn)代城鎮(zhèn)中去。這樣，具備現(xiàn)代城市文明的新型城鎮(zhèn)就不再只有第二三產(chǎn)業(yè)的集中，而是兼顧?quán)l(xiāng)村文明。在農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化的過程中，摒棄農(nóng)民一定要轉(zhuǎn)化為市民的思路，讓城鎮(zhèn)自然而然地包容農(nóng)民，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)之內(nèi)仍然能找到鄉(xiāng)土的氣息。這種城鎮(zhèn)規(guī)劃首先不是背離鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀，而是對鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的一種有價值提升。這就要求我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃者在城鎮(zhèn)布局中，在其居住聚集區(qū)附近預(yù)留一些土地或者規(guī)劃出一片片可供耕種的土地。也唯有如此，在未來的城鎮(zhèn)規(guī)劃中，在今后的中國，我們的城鎮(zhèn)才能更好地與鄉(xiāng)村交融，農(nóng)業(yè)文明才能更好與工業(yè)文明結(jié)合，走出一條全新的人類文明進步的新模式。從老子“道法自然”的思想出發(fā)，構(gòu)建城市法自然而與鄉(xiāng)村高度融合的新型城鎮(zhèn)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的理想方向。趙旭東先生認為“在一體多元化的理想中國狀態(tài)下，我們認為理想的城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)該是城市與鄉(xiāng)村相互融入的關(guān)系?！鞘信c鄉(xiāng)村在地理邊界上模糊化，城市看似鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村看似城市”[12]290-291，這種城鄉(xiāng)融合與老子的“小國寡民”構(gòu)想非常的相似，值得我們認真對待。

基于老子小國寡民模式的社會構(gòu)建，將其合理內(nèi)涵運用于我國當下的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，使得新型城鎮(zhèn)規(guī)模合理，特色鮮明，民眾文化生活有保障，并與鄉(xiāng)村高度融合，是現(xiàn)代文明在道法自然這一思想下的最好體現(xiàn)。這對于促進我國鄉(xiāng)村人口合理有序地轉(zhuǎn)化為保留部分鄉(xiāng)村人口特質(zhì)的新型城鎮(zhèn)居民，對于構(gòu)建生態(tài)社會，可持續(xù)發(fā)展都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。