稅務系統(tǒng)學習資源建設現(xiàn)狀與問題*

譚文輝

(國家稅務總局稅務干部學院長沙校區(qū)， 湖南 長沙 410116)

根據(jù)《2018～2022年全國稅務系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃》，國家稅務總局明確了統(tǒng)籌學習資源建設的基本思路和具體路徑。組建國家稅務總局學習資源建設專家委員會，統(tǒng)籌指導稅務系統(tǒng)學習資源建設；豐富學習資源開發(fā)主體，完善學習資源建設規(guī)范，建立各單位廣泛參與的共建共享機制。國家稅務總局統(tǒng)一制定大綱，教育培訓管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，稅收業(yè)務部門牽頭做好本專業(yè)、本方向的學習資源建設工作，稅務院校廣泛參與課件、案例等學習資源建設，形成分工明確的協(xié)同開發(fā)工作機制，力爭五年內(nèi)構建全國稅務系統(tǒng)“大綱+教材+課件+案例+題庫”的學習資源體系。

一、稅務系統(tǒng)學習資源建設現(xiàn)狀

(一)按崗位和人才類型制定培訓大綱

1.按工作崗位出臺培訓大綱。截止至2018年10月，國家稅務總局教育中心牽頭組織各省稅務局、稅務干部學院(學校)制定了《出口退(免)稅培訓指導大綱》《法律課程培訓指導大綱》《行政管理培訓指導大綱》《會計基礎知識·稅務版培訓指導大綱》《納稅服務培訓指導大綱》《內(nèi)部控制培訓指導大綱》《內(nèi)部審計培訓指導大綱》《企業(yè)會計·稅務版培訓指導大綱》《企業(yè)所得稅實務培訓指導大綱》《稅收風險管理培訓指導大綱》《稅收執(zhí)法督察培訓指導大綱》《稅務稽查培訓指導大綱》《稅務系統(tǒng)廉政教育培訓指導大綱》《增值稅實務培訓指導大綱》《征收評估培訓指導大綱》《小企業(yè)會計·稅務版培訓指導大綱》16個培訓指導大綱。培訓指導大綱按照稅收工作崗位分初級人員、中級人員和高級人員三類培訓對象，確定培訓內(nèi)容、培訓目標、培訓方法和培訓時間。

2.按人才類型出臺培訓大綱。不同類型人才培養(yǎng)大綱和培養(yǎng)規(guī)劃主要分為稅務系統(tǒng)公務員初任培訓和領軍人才培養(yǎng)。2008年依據(jù)《國家稅務局系統(tǒng)公務員初任培訓實施辦法》，國家稅務總局制定《全國稅務系統(tǒng)公務員初任培訓主要科目教學指導大綱》(國稅發(fā)〔2008〕37號)。該大綱指導全國稅務系統(tǒng)公務員初任培訓按財稅類院校畢業(yè)人員(A類)、非財稅類院校畢業(yè)人員(B類)和軍隊轉業(yè)干部及其他(C類)三類人員的知識類別、主要課程模塊和培訓時間安排，培訓內(nèi)容隨國地稅征管體制改革不斷深入調(diào)整完善。國家稅務總局自2013年起探索推進領軍人才培養(yǎng)工程，著力鍛造一支綜合素質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)務能力卓越、引領作用突出、團隊效應顯著的高端人才隊伍，在全面深化改革進程中發(fā)揮了重要作用，初步形成了人才培養(yǎng)的稅務方案，打造了一張初具社會影響力的人才培養(yǎng)名片。為切實加強領軍人才培養(yǎng)工作組織實施，自2013年起國家稅務總局先后制定《全國稅務領軍人才培養(yǎng)規(guī)劃(2013～2022年)》《全國稅務領軍人才學員選拔辦法(試行)》《全國稅務領軍人才學員學習培訓管理辦法(試行)》《全國稅務領軍人才學員實踐鍛煉管理辦法(試行)》《全國稅務領軍人才學員導師管理辦法(試行)》《全國稅務領軍人才學員考核辦法(試行)》《全國稅務領軍人才使用辦法(試行)》《關于加強全國稅務領軍人才后續(xù)管理的意見》《關于加強新時代稅務領軍文化建設的意見》，為大力實施人才興稅戰(zhàn)略，進一步提升稅務領軍人才培養(yǎng)工作質(zhì)效提供了有力保障。

3.按隊伍建設工作要求出臺測試大綱。為帶好稅務干部隊伍，國家稅務總局黨委在全國稅務系統(tǒng)全面推行數(shù)字人事工作，制定了數(shù)字人事業(yè)務能力升級測試和領導勝任力測試大綱。《稅務系統(tǒng)業(yè)務能力升級測試大綱》按照稅收工作崗位分為行政管理類、納稅服務類、征管評估類、稅務稽查類、信息技術類和《稅務系統(tǒng)領導勝任力測試大綱》六大類。每類大綱明確了測試目標、測試對象、測試形式、測試內(nèi)容。

(二)具有稅務專業(yè)特色的培訓教材體系初步形成

教材是做好教育培訓工作的基礎，教材建設是教育培訓工作中的重要組成部分。編寫和提供高質(zhì)量的教材對于幫助廣大稅務干部提高自身素質(zhì)和業(yè)務能力，加強隊伍建設，促進新時期稅收事業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。2003年國家稅務總局教育中心組織編寫的全國稅務系統(tǒng)基礎知識、崗位分類和更新知識培訓系列教材公開出版。這套系列教材凝聚了稅務系統(tǒng)400多名專家學者和業(yè)務骨干的心血，分為基礎知識(X)、崗位專業(yè)知識與技能(Y)和更新知識(Z)三個部分，形成X+Y+Z的新型教材體系。之后又不斷更新和豐富，形成了具有稅務專業(yè)特色的稅務培訓教材體系。

為進一步在全國稅務系統(tǒng)全面推行數(shù)字人事工作，國家稅務總局教育中心組織編寫、中國稅務出版社出版了2016年版全國稅務系統(tǒng)干部教育培訓系列教材，并于2017年更新發(fā)行全國稅務系統(tǒng)干部教育培訓系列教材之業(yè)務能力和領導勝任力教材。這些教材根據(jù)數(shù)字人事業(yè)務能力升級測試和領導勝任力測試的崗位分類，形成了“教材+習題集”的教材模式，兼顧了理論學習和崗位實操。

為進一步加強全國稅務系統(tǒng)干部教育培訓學習資源建設工作管理，規(guī)范學習資源建設組織實施，根據(jù)《干部教育培訓工作條例》《稅務系統(tǒng)貫徹<干部教育培訓工作條例>實施辦法》，結合學習興稅工作需要，2020年2月國家稅務總局教育中心編制了《全國稅務系統(tǒng)教材編寫規(guī)范(試行)》，明確教材編寫和審定要求，為稅務系統(tǒng)開發(fā)、編寫各類教材提供指引。

(三)線上線下雙線開花，課件建設成果累累

課件建設是課程建設的重要內(nèi)容，是教育培訓最終端的成果，是學習資源建設體系的重要組成部分。稅務系統(tǒng)加強課程建設是有效落實教學計劃，提高教學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。通過加強課程建設能進一步深化教學改革，推進教育創(chuàng)新，變革教學方式和管理方式，提高稅務教育培訓水平。課程建設包含課程團隊建設、教學內(nèi)容建設、教學方法和手段、課程質(zhì)量評估、課程管理等內(nèi)容。國家稅務總局稅務干部學院正在制定《國家稅務總局稅務干部學院精品課程管理辦法》《國家稅務總局稅務干部學院教學質(zhì)量評估管理辦法》等與課程建設、課件建設相關的制度。

線下課程建設主要有精品培訓項目和精品課程建設。2017年為貫徹落實《干部教育培訓工作條例》，推進稅務干部教育培訓工作科學化、制度化和規(guī)范化，國家稅務總局教育中心制定《全國稅務系統(tǒng)精品培訓項目管理辦法(試行)》和《全國稅務系統(tǒng)稅務培訓師評定管理辦法(試行)》。2018～2019年，由國家稅務總局教育中心組織，經(jīng)自主申報、初步篩選、實地評審等流程和環(huán)節(jié)，最終評選出精品培訓項目和五星稅務培訓師。稅務系統(tǒng)稅務干部學院(學校)建立了規(guī)劃化的課程建設制度、精品培訓課程建設制度和名師培養(yǎng)制度，擁有一定規(guī)模質(zhì)量優(yōu)良的規(guī)劃化課程、精品課程和師資庫。各省稅務局非常重視課件建設、精品培訓項目、精品課程建設和兼職師資隊伍建設，采取獨立或與稅務干部學院(學校)合作的方式積極參與學習資源建設。

線上學習資源主要是視頻類課件。作為學習興稅平臺學習資源的重要組成部分，視頻類課件主要包括微課、標準課程(以下簡稱標課)、慕課三種形式。2020年2月國家稅務總局教育中心編制《全國稅務系統(tǒng)視頻課件技術規(guī)范(試行)》，規(guī)范稅務系統(tǒng)視頻類課件的技術標準、內(nèi)容標準等，為稅務系統(tǒng)各學習資源建設主體提供指引，推動學習興稅平臺資源建設規(guī)范化、標準化。學習興稅平臺提供崗位分類課程、學科分類課程和考試輔導課程等海量網(wǎng)絡課程。如學習興稅黨建專區(qū)有學習資源、專題培訓和練習測試三個模塊，提供黨建專題有關的電子書、微課、標課和慕課。

(四)大力推進建設稅收工作案例庫

案例庫建設是稅務系統(tǒng)學習資源建設的重要部分。各級稅務機關重視稅收工作案例庫的建設，如各級稅務機關在完成稅收工作的同時，收集、整理大量稅務系統(tǒng)廉政教育案例。2016年中國稅務出版社發(fā)行《全國稅務系統(tǒng)干部教育培訓系列教材·業(yè)務能力:納稅評估案例集》等系列案例集；2019年由國家稅務總局黨建工作局編寫，中國經(jīng)濟出版社出版了《文明花開新稅務——稅務文化建設典型案例選編》。從國家稅務總局黨校到各省稅務局黨校都建立了廉政教育示范基地和現(xiàn)場教學基地，運用大量案例提升廉政教育、黨性教育實效。在業(yè)務培訓方面，各校都建立了案例庫建設管理辦法，倡導學員帶著案例來培訓，教師在教學中使用案例式教學等提高案例庫的使用率，提升學以致用的培訓效果。

(五)題庫建設逐步規(guī)范

題庫是按照一定的教育測量理論，在計算機系統(tǒng)中實現(xiàn)的某個課程試題的集合，是在教學模型基礎上建立起來的教育測量工具。試題庫是按照不同學科門類及其內(nèi)在聯(lián)系，將不同試題分門別類地匯集起來，為特定學科知識和技能測試提供備選試題的一種系統(tǒng)資源。全國稅務系統(tǒng)試題種類主要包括選拔類、競賽類、達標類、資格類等。學習資源建設的題庫建設主要指達標類、資格類考試的題庫建設。目前稅務出版社出版發(fā)行了《稅務稽查每日一題》等教材滿足稅務干部的學習、考試需求。各級稅務局和稅務干部學院(學校)都組織建設了各種類型的題庫。學習興稅平臺提供練習測試模塊，按照考試主題、發(fā)布層級、適用部門和適用崗位提供不同層次的測試題。2020年2月國家稅務總局教育中心編制了《全國稅務系統(tǒng)命題工作規(guī)范(試行)》，對稅務系統(tǒng)干部教育培訓命題工作提供規(guī)范化操作指引，適用于稅務系統(tǒng)干部教育培訓各類習題、試題的命制工作。

二、稅務系統(tǒng)學習資源建設存在的問題

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國治理體系和治理能力不斷提升，稅收征管體制發(fā)生了許多重大變化，稅法不斷完善、納稅人維權意識增強、營改增、減稅降費等給稅務教育培訓帶來挑戰(zhàn)與機遇，也使稅務系統(tǒng)學習資源建設存在的問題不斷凸顯。

1.大綱建設不夠系統(tǒng)。學習資源建設的大綱體系不夠系統(tǒng)全面，未能充分展現(xiàn)全面從嚴治黨、稅務機關首先是政治機關在稅務學習資源建設中的重要性。按工作崗位出臺的培訓大綱中稅收業(yè)務內(nèi)容多，黨性教育、理論教育內(nèi)容少，非稅收業(yè)務少、綜合管理少。同時，更新不夠及時快捷，沒有反映稅收征管體制改革新稅務新使命新任務，如缺少社保和非稅收入等新業(yè)務的內(nèi)容。按人才類型出臺的培訓大綱類別不夠全面，按隊伍建設出臺的測試大綱更新不及時、內(nèi)容不完善，沒有反映今年稅收體制改革的新稅務新任務新要求。

2.教材建設不夠規(guī)范。已經(jīng)建成的X+Y+Z系列教材以及全國稅務系統(tǒng)干部教育培訓系列教材業(yè)務能力和領導勝任力教材，業(yè)務多政治少綜合少。同時，因時間原因不能反映國地稅征管體制改革后新稅務的新使命和新要求。教材內(nèi)容按崗位分類，其中通用知識、專業(yè)知識與技能出現(xiàn)較多交叉重復，沒有按學科分類。已建成的教材主要是知識類理論類讀本，難以反映稅收工作的實操性，難以提高基層稅務干部的實際操作能力。

3.課件建設不夠全面。稅務系統(tǒng)教育培訓課件覆蓋面廣、內(nèi)容新、數(shù)量多，稅務干部學院和各級稅務組織都在積極開發(fā)課件。但政治理論類課件體系不完整、內(nèi)容不全面。特別是稅務系統(tǒng)院校改革后，稅務干部學院(學校)首先是稅務系統(tǒng)黨校，必須注重政治教育。其次，理論類多實操類少，難以滿足稅務組織缺什么學什么的目的，以及學員即學即用的需求。中國稅務網(wǎng)絡大學提供海量課件，學習興稅平臺也整合了不少資源，線上課件數(shù)量多、內(nèi)容覆蓋面廣，但使用率點擊率不高，真正管用好用的不多。線下課件主要以稅務干部學院(學校)專兼職教師開發(fā)的課件為主，以稅收業(yè)務類居多，黨的理論教育、思想政治類數(shù)量少，精品少，知識更新不夠及時，內(nèi)容不夠全面。

4.案例庫建設科學性不足和融合度不夠。一是案例庫建設存在案例科學性不足的問題。案例應具備真實性、典型性、有效性等特征，能對工作和生活產(chǎn)生啟發(fā)、參考、借鑒作用。案例入庫必須滿足一定的條件，包含一定的要素，如對案例全面準確的記錄，全方位的剖析，不同觀點的陳述，典型觀點的摘編等。二是融合建設不夠?，F(xiàn)有的案例庫建設以稅務干部學院(學校)和各級稅務組織各自獨立建設為主，以專業(yè)分類聯(lián)合建設為輔，融合建設程度有待提高。三是使用率不夠。案例集得多、用得少、共享更少。

5.題庫建設與測試脫節(jié)。(1)命題的科學性和有效性不夠，將試題集等同試題庫。目前《每日一題》《習題集》或學習興稅平臺的練習測試更多的是簡單的試題聚合，以知識點、崗位、難易程度分類，按單項選擇題、多項選擇題和判斷題等題型分類的試題集，命題的效度和信度沒有組織驗證。(2)題庫與測試脫節(jié)。由于命題的效度和信度問題，目前在稅務系統(tǒng)達標類和資格類考試中題庫原題的使用比例不夠，造成學習教材和練習測試對考試成績關聯(lián)度不夠，影響教材和題庫的使用率。

以《2018～2022年全國稅務系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃》為指導，稅務系統(tǒng)學習資源建設體系會更加科學，資源建設保障機制會更加流暢，資源管理更加規(guī)范，實現(xiàn)學習資源的集約化、高效化，塑造全新一體化的知識生態(tài)學習系統(tǒng)，推動干部教育培訓日?；?、平時化、興趣化。