中國共產(chǎn)黨多黨合作制度70年的基本歷程研究

岳 彤

(中央民族大學 馬克思主義學院，北京 100081)

新中國成立70年以來，我國的基本政治制度取得了跨越式發(fā)展。70年的歷史歷程證明，我國的多黨合作和政治協(xié)商制度充分符合了社會主義民主政治的要求、符合我國人民民主專政的國情，具有強大的優(yōu)越性和不可替代性。從新中國成立之初到改革開放時代再到黨的十八大新時期以來，多黨合作和政治協(xié)商制度在理論和實踐上都取得了重大突破。

一、新中國建立：多黨合作制度的起步

1.“五一口號”拉開多黨合作序幕

近代以來，中國共產(chǎn)黨領導中國人民奮力尋求民族獨立的過程中，各民主黨派與無黨派人士就已參與其中?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政地區(qū)實行的“三三制”原則，就已體現(xiàn)了多黨合作制度的雛形。解放戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨與各黨派、無黨派人士團結(jié)合作而形成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，對于反對國民黨反動統(tǒng)治起到了不可忽視的作用。1948年提出“五一口號”，這標志著我國新型政黨制度建設的開端——多黨合作制度的序幕。各黨派、無黨派人士公開接受共產(chǎn)黨的倡議和領導，表明近代以來，中國共產(chǎn)黨和各黨派人士、無黨派人士在頑強不屈的抗爭中早已形成了良好關系的基礎?！拔逡豢谔枴笔菤v史的選擇，也是各黨派、無黨派人士共同的選擇。新中國成立前夕，《共同綱領》的頒布使多黨合作和政治協(xié)商制度有了法律和制度的保障。隨后，多黨合作制度的組織形式——人民政治協(xié)商會議的召開，使多黨合作和政治協(xié)商制度走上正軌，這是中國共產(chǎn)黨在斗爭中凝結(jié)的偉大政治創(chuàng)造，也是獨具中國特色的新型政黨制度的成果。

新中國成立不久，黨內(nèi)一些不滿多黨合作制度、看不起各民主黨派貢獻的聲音開始出現(xiàn)。針對這種問題，毛澤東指出：“政權(quán)中要有民主黨派的代表才行?！盵1]毛澤東高瞻遠矚的政治遠見，平定了黨內(nèi)一些不服氣的看法和意見，為我國多黨合作制度的發(fā)展奠定了基礎。

2.“八字方針”確立多黨合作的理論

1956年，國內(nèi)外的形勢都對我國多黨合作制度提出了挑戰(zhàn)。國外，蘇聯(lián)社會主義“一黨制”在社會主義范圍內(nèi)展開，對我國多黨合作制度提出了挑戰(zhàn)。國內(nèi)，隨著社會主義制度的確立，社會各階級的組成發(fā)生了重大的變化，資產(chǎn)階級的消失和轉(zhuǎn)化使民主黨派的廢存問題亟待解決。針對中國社會階級狀況的深刻變化和黨內(nèi)多黨合作制度廢存問題，毛澤東提出：“恐怕是幾個黨好?！辈⑶姨岢隽恕伴L期共存，相互監(jiān)督”[2]這為多黨合作制度在新的歷史時期繼續(xù)發(fā)揮作用，提供了理論基礎。隨后，被寫入中共八大，成為多黨制度的基本理論遵循。

二、新時代以來：多黨合作制度的發(fā)展

1.恢復多黨合作制度的地位

“文化大革命”期間，我國的法治和制度建設遭到了嚴重的破壞，多黨合作和政治協(xié)商制度也一度被蒙上陰影。1978年，改革開放撥亂反正，我國政黨制度恢復發(fā)展。1978年2月，標志著多黨合作制度在曲折波動中走上正軌的中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第一次會議召開。同年6月，鄧小平指出，各民主黨派都是為社會主義服務的，明確強調(diào)了各民主黨派、無黨派人士在社會主義建設中的重要地位和作用，糾正了文革時期對各民主黨派、無黨派人士的錯誤認識、恢復了多黨合作制度的重要地位。

2.明確多黨合作制度的定位

1979年10月，鄧小平指出：“多黨合作制度是我國政治制度中的特點和優(yōu)點。”[3]這一特點鮮明的論斷明確指出了我國多黨合作制度的政治地位和定位。多黨合作制度是歷史交匯現(xiàn)實的結(jié)果、是中華人民共同御敵求獨立的果實、是中華人民共同建設求復興的果實。隨后，“共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”的提法在黨的文件和報告中出現(xiàn)。這一提法和概念表明中國共產(chǎn)黨給予各民主黨派和無黨派人士充分的承認和尊重，再一次明確了多黨合作制度的定位。

3.鞏固多黨合作制度的長期格局

1982年，多黨合作制度的基礎進一步鞏固。胡耀邦同志提出，真正建立“肝膽相照、榮辱與共”的關系[4]。這表明我國的多黨合作是建立在相互尊重、親密友好的政黨關系之上，也是對多黨合作關系的進一步強調(diào)。1982年9月，確立了黨的十二大中，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針[5]。中國共產(chǎn)黨積極邀請各民主黨派和無黨派人士以“主人翁”的態(tài)度參與到我國社會主義現(xiàn)代化建設的過程中，使共產(chǎn)黨和各民主黨派不僅是諍友，還是擁有同一奮斗目標的命運共同體，為多黨合作制度長期穩(wěn)定發(fā)展格局奠定了堅實的基礎。

4.發(fā)展多黨合作的制度化建設

20世紀末，蘇聯(lián)社會主義的倒臺使世界政治格局發(fā)生了重大的變化。國內(nèi)一些主張多黨執(zhí)政的聲音開始出現(xiàn)。面對“多黨制”言論甚囂塵上的情況，中國共產(chǎn)黨明確指出，多黨合作制度是我國一項基本政治制度；規(guī)定了基本方針和明確了“參政黨”的概念等。意見以法律的形式推動多黨合作制度建設邁向新臺階。隨后，多黨合作制度的地位進一步發(fā)展，在黨的十四大中正式寫入黨章。八屆全國人大第一次會議以憲法保障的形式，確認了多黨合作制度的存在，并在今后的實踐中為多黨合作制度增添了十條基本經(jīng)驗。多黨合作的制度化建設進程在發(fā)展中不斷完善，這為多黨合作制度政策的豐富完善奠定了基礎。2005年，中國共產(chǎn)黨出臺了一系列規(guī)范多黨合作制度的相關文件，并根據(jù)當時的實際國情將多黨合作制度建設提升到社會主義政治文明的高度上來。用新思想、新政策規(guī)范多黨合作制度的運行。2006年，《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》對人民政協(xié)的工作內(nèi)容和工作職責等作出了明確的規(guī)定。2012年，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的人員隊伍建設提出了要求，將各民主黨派和無黨派人士的培養(yǎng)和隊伍建設作為黨和國家的重要工作之一，并將其提升到治國理政的政治優(yōu)勢上。新時代以來，多黨合作制度取得了深刻的發(fā)展，這為新時期多黨合作制度進一步深化發(fā)展鋪就了臺階。

三、新時期以來：多黨合作制度的深化

黨的十八大以來，多黨合作制度在新時期取得了新進展，出現(xiàn)了協(xié)商民主的新局面、統(tǒng)一戰(zhàn)線的新法規(guī)、政黨制度的新方向等特征。

1.協(xié)商民主新局面

2012年，黨的十八大報告強調(diào)多黨合作的廣泛性和制度化。多黨合作制度立足于新時期，放眼于“兩個百年”的奮斗目標之下，繼續(xù)推動協(xié)商民主的新發(fā)展。2015年2月，“政黨協(xié)商”的概念首次出現(xiàn)。政黨協(xié)商利用其特有的優(yōu)勢，為社會主義現(xiàn)代化建設和中國共產(chǎn)黨治國理政建言獻策。2012年6月，中國共產(chǎn)黨出臺政策推進協(xié)商民主的相關運行機制問題，推動了民主政協(xié)建設的制度發(fā)展。隨后，中國共產(chǎn)黨又對政治協(xié)商的指導思想、保障機制、政協(xié)監(jiān)督、政協(xié)的程序機制等問題做了明確界定。這一系列規(guī)定從指導思想、原則、內(nèi)容、程序、監(jiān)督等實際運行過程入手，系統(tǒng)完善了政治協(xié)商的實際過程，推動協(xié)商民主出現(xiàn)新局面。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線新法規(guī)

2015年，中國共產(chǎn)黨出臺條例對多黨合作制度中民主黨派的相關性質(zhì)、職能和履職要求進行了新的規(guī)范和界定。首先，《條例》規(guī)定了參政黨是民主黨派的性質(zhì)。這一性質(zhì)的界定，進一步肯定和贊揚了民主黨派在社會主義現(xiàn)代化進程中所起的作用、進一步以法律的形式科學有效、徹底鮮明地指出多黨合作的必要性和可行性。其次，《條例》對民主黨派的基本職能進行了擴充和發(fā)展?？偠灾@一條例使多黨合作制度的法規(guī)更加明確、多黨合作制度的程序更加規(guī)范、多黨合作制度的推行更加順暢。

3.政黨制度新方向

新時期以來，中國共產(chǎn)黨立足于“四個全面”的偉大布局中、著眼于“兩個百年”的奮斗目標下，以“四個自信”的智慧和底氣不斷探索中國特色社會主義政黨制度的建設。我國的多黨合作和政治協(xié)商制度在百年來的發(fā)展中原則更加明確、條例更加清晰、運轉(zhuǎn)更加民主、決策更加科學，形成了獨具一格的中國政黨新方案。2018年，習近平總書記用“中國土壤中生長出來”[6]政黨比喻多黨合作制度從歷史和實踐中走出來的特性。這個“新型”新在各民主黨派和中國共產(chǎn)黨利益一致、同心所向；新在多黨合作制度運行民主、決策科學。新時期下，我國多黨合作和政治協(xié)商制度將隨著我國走近世界舞臺中央而被更多人看到，向世界講出中國政黨制度的新方案。習近平總書記指出，多黨合作制度是“對人類政治文明的重大貢獻。”[7]

四、中國共產(chǎn)黨多黨合作制度70年的基本經(jīng)驗

1.多黨合作制度必須依靠中國共產(chǎn)黨的領導

70年來，我國的多黨合作制度不斷在曲折中發(fā)展、在完善中進步?？傮w趨勢始終處于上升和完善。多黨合作制度的發(fā)展和完善歸根到底離不開中國共產(chǎn)黨的領導。在我國的近現(xiàn)代化進程中，中國共產(chǎn)黨勇?lián)鷷r代的大任，扛起了國家、民族、人民的大旗。面對敵對，中國共產(chǎn)黨不忘初心；面對分裂，中國共產(chǎn)黨堅持團結(jié)；面對打擊，中國共產(chǎn)黨始終堅定。各民主黨派和無黨派人士選擇了中國共產(chǎn)黨的領導，并在黨的領導下建言獻策、參政議政，參與到社會主義現(xiàn)代化建設的進程中去。多民主黨派發(fā)展的進步或退步、曲折或平坦都離不開中國共產(chǎn)黨的領導。十九屆四中全會以來，我國推動治理體系和治理能力的現(xiàn)代化更要堅持及完善我國多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度，堅持中國共產(chǎn)黨的根本領導，保證社會主義多黨合作事業(yè)的方向。

2.多黨合作制度必須圍繞制度化建設

制度是一種規(guī)范，具有明顯的規(guī)范和強制作用。多黨合作的制度建設是社會主義民主建設的基礎，為我國民主政治建設程序化提供了基礎。多黨合作制度70年的歷程表明，多黨合作制度離開了制度建設，就不具有穩(wěn)定性和根本性。只有加強多黨合作的制度性建設，才能使多黨合作制度落地生根、開花結(jié)果；才能保證多黨合作的連續(xù)性、長期性和穩(wěn)定性。新時期以來，多黨合作的制度建設已經(jīng)形成了完備體系、規(guī)范化的基礎。因此，要進一步推動多黨合作制度建設、完善體系機制、推動制度創(chuàng)新、提升多黨合作制度的操作力和執(zhí)行力。

3.多黨合作制度必須堅持參政黨自身建設

參政黨在多黨合作制度中具有重要的地位，因此，完善多黨合作制度，必須堅持參政黨建設。參政黨的自身建設是社會主義事業(yè)發(fā)展的需要、是我國政黨建設的重要支撐、是黨的建設偉大工程的重要輔助。提高參政黨自身的建設，首先要提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平與能力使各民主黨派在多黨合作的氛圍中，積極建言，永葆生機與活力。習近平總書記指出：“人心向背、力量對比，是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。”[8]因此，執(zhí)政黨要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作、凝聚人心。其次，參政黨的建設要堅定理想信念，注重自身反思，在增強自我能力，在多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)中實現(xiàn)自身價值。最后，參政黨要不斷增強自身修為和自律意識，以身體力行應對不斷變化發(fā)展的實際問題，推動作風建設。

七十年春秋朝夕，凝聚全國全黨人民心血的多黨合作制度始終砥礪前行。在文化大革命的挫折下不移其意、在蘇聯(lián)解體的現(xiàn)狀下不改其步、在西方分化的考驗下守正創(chuàng)新，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化和政治現(xiàn)代化積累了經(jīng)驗、奠定了制度基礎。從八字到十六字的方針、從規(guī)范到入憲的政治實踐、從“階級聯(lián)盟”到“參政黨”概念的轉(zhuǎn)變，多黨合作的光輝歷程和進步始終離不開中國共產(chǎn)黨的領導、離不開參政黨的建設和多黨合作的制度建設。