我國(guó)“垃圾圍鄉(xiāng)”困境之紓解途徑探討

諶 楊

(蘇州大學(xué) 王健法學(xué)院，江蘇 蘇州 215006)

1 問(wèn)題之提出

2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。作為決勝全面建成小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大部署，也是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。隨后，在中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中，明確將治理農(nóng)村環(huán)境污染、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。顯然，黨和國(guó)家在決勝全面建成小康社會(huì)階段提出農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)要求是十分必要和及時(shí)的，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)占據(jù)全國(guó)土地總面積的94%以上，全國(guó)共有約6億人口居住在農(nóng)村，這就意味著農(nóng)村人居環(huán)境的基本狀況將直接影響到我國(guó)整體人居環(huán)境的發(fā)展水平。[1]

然而，實(shí)踐中我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題仍然普遍存在，其中又以農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題為甚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有近四分之一的農(nóng)村生活垃圾未能得到有效收集和處理，“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”的尷尬境況在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)并不罕見(jiàn)。[2]隨意走進(jìn)一些鄉(xiāng)村，首先映入眼簾的不是優(yōu)美的風(fēng)景，而是漫山遍野五顏六色的垃圾袋和各式各樣的固體廢棄物，成堆的生活垃圾被隨意傾倒在馬路邊或河溝里，現(xiàn)場(chǎng)狀況可謂是讓人觸目驚心?？偠灾?，農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題未能得到有效規(guī)制而導(dǎo)致的“垃圾圍鄉(xiāng)”之困，已然成為制約我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量提升的瓶頸問(wèn)題，亦是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中必須予以著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

2 “垃圾圍鄉(xiāng)”困境之剖析

2.1 農(nóng)村生活垃圾治理委任性立法之否定

從國(guó)家立法的層面來(lái)看，直接規(guī)制農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題的法律當(dāng)屬我國(guó)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》。1995年10月，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)制定了我國(guó)首部《固體廢物污染環(huán)境防治法》，該法第三章第三節(jié)專(zhuān)門(mén)規(guī)定了關(guān)于“城市生活垃圾污染環(huán)境的防治”的各項(xiàng)要求，明確了城市地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)清掃、收集、貯存、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的職責(zé)。然而，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾污染問(wèn)題尚不明顯，故1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》將生活垃圾污染防治的工作范圍僅限于城市地區(qū)，卻并未針對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定。而正是這一立法選擇，為我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》后續(xù)的歷次修訂奠定了“重城市、輕農(nóng)村”的基調(diào)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾污染問(wèn)題日漸凸顯，修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》以對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染進(jìn)行法律規(guī)制的立法計(jì)劃被提上了日程。2004年12月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行了修訂，將第三章第三節(jié)的標(biāo)題修改為“生活垃圾污染環(huán)境的防治”，意在將農(nóng)村生活垃圾納入《固體廢物污染環(huán)境防治法》。然而，在具體規(guī)定生活垃圾污染防治措施的12個(gè)條文中，有10個(gè)條文都僅涉及城市地區(qū)的生活垃圾處理問(wèn)題，而專(zhuān)門(mén)規(guī)定農(nóng)村生活垃圾污染防治的相關(guān)立法則僅有該法第四十九條，該條款采用了委任性立法的方式，提出“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定”。而在之后長(zhǎng)達(dá)十余年的時(shí)間里，《固體廢物污染環(huán)境防治法》歷經(jīng)了2013年、2015年和2016年的三次修正，但關(guān)于農(nóng)村生活垃圾污染的法律規(guī)制條款卻始終未變，僅有前述的唯一一個(gè)委任性規(guī)則。

由此可見(jiàn)，我國(guó)立法者曾試圖通過(guò)委任地方立法的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染的法律規(guī)制，然而實(shí)踐中的情形卻遠(yuǎn)未達(dá)到立法者的預(yù)期。事實(shí)上，截至目前，我國(guó)僅有廣東、河北和甘肅三省制定了涉及農(nóng)村生活垃圾污染防治的省級(jí)地方性法規(guī)，其立法時(shí)間分別為2015年9月、2016年7月和2017年9月，距離前述委任性條款在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中的首次確立已經(jīng)過(guò)去了十余年的時(shí)間；而在市級(jí)立法方面，直至2016年12月，我國(guó)首部由市級(jí)人大常委會(huì)制定的關(guān)于農(nóng)村生活垃圾管理的地方性法規(guī)才得以出臺(tái)。截至目前，也僅有云浮、襄陽(yáng)、河源、濮陽(yáng)等為數(shù)不多的幾個(gè)城市制定了專(zhuān)門(mén)規(guī)制農(nóng)村生活垃圾污染防治問(wèn)題的市級(jí)地方性法規(guī)。

綜上所述，雖然早在2004年我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》即明確提出由各地方分別制定關(guān)涉農(nóng)村生活垃圾污染防治的地方性法規(guī)，但顯然這一要求并未在實(shí)踐中得到落實(shí)。究其原因，筆者認(rèn)為主要包括以下四個(gè)方面：一是近二十年來(lái)我國(guó)城市化的步伐逐步加快，城市人口的大幅上升導(dǎo)致城市生活垃圾的產(chǎn)生量急劇增加，針對(duì)城市生活垃圾污染問(wèn)題進(jìn)行立法的緊迫性大于農(nóng)村地區(qū)，故全國(guó)各地普遍將立法重點(diǎn)置于城市生活垃圾的污染防治之上；二是由于農(nóng)村生活垃圾污染防治的頂層設(shè)計(jì)不足，導(dǎo)致地方無(wú)法明確農(nóng)村生活垃圾的主管部門(mén)等關(guān)鍵問(wèn)題，因而地方立法者也無(wú)從對(duì)農(nóng)村生活垃圾監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行立法；[3]三是我國(guó)的地方立法向來(lái)遵循“自上而下”的立法邏輯，對(duì)于省級(jí)人大及其常委會(huì)尚未予以立法的事項(xiàng)，市級(jí)人大及其常委會(huì)往往出于穩(wěn)妥之考慮，通常也不會(huì)予以立法；四是在2015年3月我國(guó)修改《立法法》之前，在市級(jí)立法層面僅有49個(gè)“較大的市”的人大及其常委會(huì)有權(quán)制定地方性法規(guī)，因而受地方立法權(quán)限之約束，部分城市的立法能動(dòng)性無(wú)法得到充分發(fā)揮。

總而言之，實(shí)踐證明我國(guó)原《固體廢物污染環(huán)境防治法》完全委任地方對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染防治進(jìn)行立法的制度選擇是不適恰的。在長(zhǎng)達(dá)十余年的時(shí)間里，我國(guó)始終未能通過(guò)地方性法規(guī)而建立起農(nóng)村生活垃圾污染防治的制度體系，這就導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾污染問(wèn)題長(zhǎng)期處于法律監(jiān)管的空白地帶，“垃圾圍鄉(xiāng)”情形屢現(xiàn)也就不難解釋了。

2.2 生活垃圾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理之可行性存疑

近年來(lái)，隨著固體廢物污染問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，自2018年起我國(guó)再次啟動(dòng)了《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境部先后起草了兩份《固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》，并于2018年7月與2019年7月兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)。在這兩份修訂草案中，立法者改變了過(guò)去委任地方性法規(guī)對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制的立法選擇，而將全篇中“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉(xiāng)生活垃圾”，意在實(shí)現(xiàn)對(duì)城市與農(nóng)村生活垃圾的統(tǒng)籌管理。2020年4月，修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》正式出臺(tái)，這部最新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》延續(xù)了兩份修訂草案中對(duì)于城鄉(xiāng)生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)籌管理的立法思路，并進(jìn)一步提出了“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染的防治……建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)”等若干項(xiàng)具體要求。

在2020年的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，一個(gè)重要的立法亮點(diǎn)在于明確規(guī)定了垃圾分類(lèi)制度。依照中共中央和國(guó)務(wù)院于2018年6月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中的要求，我國(guó)垃圾分類(lèi)制度的實(shí)施范圍并不局限于城市地區(qū)，在廣大農(nóng)村同樣需要推行生活垃圾分類(lèi)工作的常態(tài)化建設(shè)工作。然而，基于前文所述的立法者對(duì)于城鄉(xiāng)生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)籌管理的立法設(shè)想，在我國(guó)新《固體廢物污染環(huán)境防治法》中并未對(duì)包括垃圾分類(lèi)在內(nèi)的各項(xiàng)生活垃圾污染防治措施進(jìn)行城市與農(nóng)村的區(qū)別立法，而這就帶來(lái)了這樣一個(gè)問(wèn)題：宜于在城市地區(qū)適用的各項(xiàng)生活垃圾污染防治措施，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾污染防治之目的？

筆者認(rèn)為，由于我國(guó)城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)與風(fēng)俗習(xí)慣等都存在很大的不同，倘若將城市地區(qū)的相關(guān)做法直接復(fù)制至農(nóng)村地區(qū)，就難免會(huì)因?yàn)椤八敛环倍a(chǎn)生適用障礙。因此，對(duì)于包括垃圾分類(lèi)等在內(nèi)的各項(xiàng)生活垃圾污染防治措施，均應(yīng)根據(jù)城市與農(nóng)村的不同實(shí)際情況而分類(lèi)施策。以垃圾分類(lèi)為例，我國(guó)城市地區(qū)的人口密度較大，城市居民大多以居民小區(qū)為基本單元而集中居住，這就為網(wǎng)格化推進(jìn)垃圾分類(lèi)投放提供了較為便利的條件。例如，只需要在小區(qū)內(nèi)設(shè)置唯一垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)，并安排少量專(zhuān)人值守，就可以通過(guò)較低的人力成本實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾分類(lèi)工作的監(jiān)督管理，同時(shí)由于城市地區(qū)人流量大、監(jiān)控?cái)z像頭密布；再加上有城管部門(mén)作為執(zhí)法者，可以在很大程度上對(duì)故意不垃圾分類(lèi)或隨意丟棄垃圾的不法行為形成制約。但與此相反的是，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，缺少監(jiān)督執(zhí)法力量，亂丟亂放生活垃圾的行為不僅難以被發(fā)現(xiàn)，也很少會(huì)受到行政處罰，因而單一的“命令—控制”模式很難在農(nóng)村地區(qū)奏效。

3 “垃圾圍鄉(xiāng)”困境紓解之道

綜上所述，農(nóng)村生活垃圾污染防治問(wèn)題期待契合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的解決途徑。而基于原《固體廢物污染環(huán)境防治法》完全委托地方進(jìn)行立法的挫折經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染防治應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)方面入手，例如可以參考住建部于2007年出臺(tái)的《城市生活垃圾管理辦法》，由負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《農(nóng)村生活垃圾管理辦法》，對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染防治作出總體規(guī)劃，明確農(nóng)村生活垃圾污染防治的地方責(zé)任主體，理順不同行政部門(mén)之間的職責(zé)分工，以避免因多頭管理而導(dǎo)致的權(quán)責(zé)分配不清、監(jiān)管效率低下等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，再由各個(gè)地方依照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾污染防治工作進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。筆者認(rèn)為，可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面覓得化解“垃圾圍鄉(xiāng)”之困的若干途徑。

3.1 理論層面的治理思路

事實(shí)上，部分農(nóng)村地區(qū)常見(jiàn)的在公共道路兩旁或空地、河溝、荒山等未利用土地上隨意丟棄生活垃圾的行為，可被視為“公地悲劇”的農(nóng)村版。“公地悲劇”是美國(guó)學(xué)者加勒特·哈丁(Garrett Hardin)于1968年提出的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，用于描述公共資源因公眾無(wú)代價(jià)地過(guò)度使用而導(dǎo)致資源枯竭的現(xiàn)象。該理論闡明，個(gè)人追求利益最大化的理性策略將會(huì)導(dǎo)致集體利益受損的非理性結(jié)果。[4]通常來(lái)說(shuō)，化解“公地悲劇”的途徑包括在公有物上設(shè)置私人產(chǎn)權(quán)、懲罰或補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段以及說(shuō)服性的柔性管理等。[5]而在農(nóng)村生活垃圾污染防治問(wèn)題上，這些救濟(jì)措施都可以予以直接適用或變通適用。

首先，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地的性質(zhì)大多為集體所有，因而并不適宜在農(nóng)村土地上設(shè)置私人所有權(quán)。但是，可以通過(guò)建立“門(mén)前三包”責(zé)任制等方式，劃片明確每戶農(nóng)村居民對(duì)于房前屋后等區(qū)域的垃圾清理和日常保潔任務(wù)，以及村委會(huì)對(duì)于“四荒地”等未利用土地的監(jiān)管任務(wù)，即可在一定程度上達(dá)到與設(shè)置私人產(chǎn)權(quán)相類(lèi)似的效果。事實(shí)上，每戶居民在被分配包干任務(wù)之后，不僅會(huì)主動(dòng)避免在自家的責(zé)任區(qū)域內(nèi)傾倒生活垃圾，亦會(huì)積極制止他人的傾倒行為。相較于過(guò)去專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)保潔員打掃村莊的傳統(tǒng)模式來(lái)說(shuō)，采用“門(mén)前三包”責(zé)任制不僅可以節(jié)約資金，亦可以取得更為理想的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果。近年來(lái)，“門(mén)前三包”責(zé)任制在浙江、湖南等地的農(nóng)村地區(qū)得到了實(shí)踐檢驗(yàn)，被證明是解決農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題的有效途徑。[6]

其次，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整亦是一項(xiàng)簡(jiǎn)便而高效的治理方式。事實(shí)上，在我國(guó)于2020年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，即新增了“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾處理收費(fèi)制度”的規(guī)定，而這一立法正是基于我國(guó)多個(gè)地區(qū)通過(guò)征收垃圾處理費(fèi)的方式有效遏制農(nóng)村生活垃圾污染的成功經(jīng)驗(yàn)。例如在四川、江蘇、廣東等地的一些農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)推行“一人一元”的垃圾處理收費(fèi)制度，有效提升了村民自覺(jué)參與生活垃圾污染防治的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，“誰(shuí)亂倒垃圾，就要受到鄰居的批評(píng)指責(zé)”。[7]而每個(gè)村民每月繳納一元錢(qián)，雖然不足以承擔(dān)垃圾清運(yùn)和處理所需全部費(fèi)用，但卻不會(huì)因?yàn)槭召M(fèi)過(guò)高而引起農(nóng)村低收入群體的反對(duì)，從而保證了政策的順利推行。除此之外，一些農(nóng)村地區(qū)通過(guò)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村觀光旅游項(xiàng)目，提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，再基于游客對(duì)于具有良好生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)村的青睞，倒逼農(nóng)村居民自覺(jué)開(kāi)展生活垃圾清理等人居環(huán)境整治工作，亦不失為一種有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)路徑。

再者，柔性管理同樣是農(nóng)村生活垃圾污染防治中不可或缺的重要一環(huán)。如前文所述，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)是地廣人稀、監(jiān)督執(zhí)法力量不足，而短期內(nèi)在廣袤的農(nóng)村地區(qū)建立起完善的行政執(zhí)法體系亦不現(xiàn)實(shí)。因此，如果執(zhí)著于在農(nóng)村地區(qū)推行生活垃圾污染防治的剛性執(zhí)法，則不僅要面對(duì)高昂的執(zhí)法成本，還會(huì)因?yàn)殡y以做到全面執(zhí)法而導(dǎo)致部分違法者產(chǎn)生“違法行為不會(huì)被發(fā)現(xiàn)”的僥幸心理，從而無(wú)法杜絕隨意傾倒生活垃圾的現(xiàn)象。不僅如此，部分“不幸”被抓的違法者還會(huì)提出“為什么只抓我”等質(zhì)疑執(zhí)法者在選擇性執(zhí)法的異議，不僅難以使違法者認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，還有可能引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，以道德感化和說(shuō)服教育為主的柔性管理政策在農(nóng)村地區(qū)相對(duì)更為適恰。事實(shí)上，利用農(nóng)村“熟人社會(huì)”的特征以及鄉(xiāng)賢在農(nóng)村社會(huì)中的影響力，號(hào)召農(nóng)村居民主動(dòng)開(kāi)展生活垃圾治理，[8]并通過(guò)村民輿論、人情關(guān)系等因素在道德層面上促進(jìn)村民自律，才是化解農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題的有效途徑。[9]

3.2 實(shí)踐層面的具體措施

在農(nóng)村生活垃圾污染防治的具體措施方面，學(xué)者們?cè)谡撝卸嘤刑峒爸T如由政府增加資金投入、引入社會(huì)資本和第三方治理主體開(kāi)展多元共治等多重途徑，這些關(guān)涉農(nóng)村生活垃圾污染防治的具體措施無(wú)疑是正確的，但除了這些常規(guī)性的治理途徑之外，筆者認(rèn)為，基于我國(guó)新《固體廢物污染環(huán)境防治法》中的相關(guān)規(guī)定，以下兩個(gè)方面值得重點(diǎn)關(guān)注：

其一是我國(guó)新《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十六條第二款提出了農(nóng)村生活垃圾的源頭減量任務(wù)，并要求農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜對(duì)農(nóng)村生活垃圾予以就近就地利用。事實(shí)上，這一立法同樣是基于我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者對(duì)農(nóng)村生活垃圾的組成成分進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)作物秸稈、餐廚廢棄物等濕垃圾約占農(nóng)村生活垃圾總量的53.4%，而廢紙、塑料等可回收物約占30.5%，廢電池、農(nóng)藥瓶等有害垃圾約占3.6%，剩下的干垃圾約占12.5%。[10]可見(jiàn)，濕垃圾在農(nóng)村生活垃圾總量中占了一半以上，而這些濕垃圾的處理完全可以與農(nóng)村地區(qū)對(duì)于電能和肥料的需求相結(jié)合，例如利用濕垃圾發(fā)酵后產(chǎn)生的沼氣發(fā)電以及將發(fā)酵后的殘?jiān)米饔袡C(jī)肥料。基于此，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)嘗試對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行“二分法”的分類(lèi)模式，將生活垃圾分為會(huì)爛的濕垃圾和不會(huì)爛的其他垃圾兩類(lèi)，對(duì)濕垃圾就地予以生物降解和再利用?！岸址ā币环矫娼档土死诸?lèi)的難度，減少了農(nóng)村居民對(duì)垃圾分類(lèi)的抵觸情緒；一方面又可以使占據(jù)垃圾總量一半以上的濕垃圾得到循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾的減量化。由此可見(jiàn)，完善濕垃圾就地處理技術(shù)和建設(shè)濕垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染防治的重點(diǎn)方向之一。

其二是我國(guó)新《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十八條關(guān)于“選擇具備條件的單位從事城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、

運(yùn)輸和處理”的規(guī)定，該規(guī)定在原《固體廢物污染環(huán)境防治法》中亦存在，但在原《固體廢物污染環(huán)境防治法》中該條款僅適用于城市生活垃圾污染防治，而新《固體廢物污染環(huán)境防治法》則將這一條款的適用對(duì)象擴(kuò)展至農(nóng)村地區(qū)。事實(shí)上，雖然我國(guó)長(zhǎng)期未能建立起垃圾分類(lèi)制度，但實(shí)踐中我國(guó)城市生活垃圾中可回收物的回收率達(dá)到了90%左右，這一數(shù)字甚至遠(yuǎn)高于一些環(huán)保理念和政策都領(lǐng)先于我國(guó)的歐美國(guó)家，其原因就在于我國(guó)存在龐大的拾荒者群體，由拾荒者所組成的“非正規(guī)廢品回收體系”對(duì)于我國(guó)的資源再利用有著極為重要的作用。[11]然而，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，拾荒者可能在耗費(fèi)大量時(shí)間后仍然無(wú)法收集到足以覆蓋其交通成本和時(shí)間成本的可回收物，故拾荒者較少在農(nóng)村地區(qū)活動(dòng)。而出于同樣原因，從事大規(guī)模垃圾回收業(yè)務(wù)的企業(yè)出于成本因素，通常也不愿涉足農(nóng)村垃圾回收市場(chǎng)。因此，基于農(nóng)村地區(qū)資源回收工作者的缺位狀態(tài)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)著力扶持一批專(zhuān)門(mén)在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行資源回收的小微企業(yè)，由其對(duì)實(shí)行“二分法”后所剩下的混有大量可回收物的其他垃圾進(jìn)行再分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)資源的回收與利用。同時(shí)，也可以鼓勵(lì)農(nóng)村居民利用庭院、側(cè)屋等儲(chǔ)物空間，將去除濕垃圾后的其他垃圾暫作存儲(chǔ)，再由專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村資源回收企業(yè)統(tǒng)一上門(mén)計(jì)價(jià)回收。

4 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》高度契合目前我國(guó)對(duì)于固體廢物污染防治的實(shí)際需要。雖然該法中對(duì)于城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理的立法選擇似存在不妥，但在關(guān)涉農(nóng)村生活垃圾污染防治的若干具體條款中，仍有眾多歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)后提煉所得的經(jīng)驗(yàn)做法值得肯定和發(fā)揚(yáng)。待新《固體廢物污染環(huán)境防治法》正式施行后，我國(guó)應(yīng)當(dāng)特別注重運(yùn)用新法所確立的垃圾分類(lèi)投放、濕垃圾就地處理、征收垃圾處理費(fèi)等多重調(diào)整手段，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾污染防治問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)制，使“美麗鄉(xiāng)村”重回美麗。