簡(jiǎn)述當(dāng)前城市與區(qū)域規(guī)劃問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

陳柯帆

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國(guó)的綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，國(guó)家同國(guó)家之間的聯(lián)系日趨緊密，也由此帶來(lái)了我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)。而在國(guó)家不斷發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)之際，由不同城市組成的區(qū)域作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要單位承擔(dān)著溝通與聯(lián)系的重要作用，區(qū)域之間的發(fā)展協(xié)調(diào)也有利于城市之間的聯(lián)系更加緊密，有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而為了更好地踐行中國(guó)的改革開(kāi)放，提升整體綜合國(guó)力，區(qū)域的管理者必須深切立足于區(qū)域所扮演的經(jīng)濟(jì)角色，立足于城市之間的不同，求同存異協(xié)調(diào)共存，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

一、中國(guó)的區(qū)域與城市

當(dāng)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于飛速發(fā)展之中，為了更好地發(fā)揮頭部城市帶動(dòng)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，國(guó)家政府部門對(duì)各個(gè)城市進(jìn)行了區(qū)域劃分，將一個(gè)區(qū)域作為一個(gè)整體發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃中，主要是以上海、浙江、江蘇為主的長(zhǎng)三角發(fā)展區(qū)和以珠海為主的珠海發(fā)展區(qū)。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展之際，城市作為區(qū)域的具體單位，承擔(dān)著具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在不斷促進(jìn)著區(qū)域甚至是國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正是由于城市在區(qū)域發(fā)展中有著十分重要的作用，政府部門在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)深入了解不同城市之間的發(fā)展特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)、地域聯(lián)系，做到科學(xué)、合理的區(qū)域規(guī)劃，但是在中國(guó)政府的實(shí)踐中，確實(shí)出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展同城市自身發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，對(duì)此，本文將結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化及我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略部署進(jìn)行分析。

二、全球化背景下的區(qū)域與城市規(guī)劃

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，國(guó)家與國(guó)家之間的溝通與經(jīng)濟(jì)往來(lái)的密切直接推動(dòng)了我國(guó)部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的建立與發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是我國(guó)還是世界城市發(fā)展，其區(qū)域化、體系化、科學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯，部分城市已經(jīng)出現(xiàn)了從生產(chǎn)到加工的體系化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而同一國(guó)家不同城市之間在生產(chǎn)以及銷售等環(huán)節(jié)之間的分工和往來(lái)也更加體系化和流程化，這種體系化的城市發(fā)展模式一方面是來(lái)自于國(guó)際經(jīng)濟(jì)重新分工的實(shí)際需要，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的再次分工直接促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家的城市發(fā)展；另一方面也是源自國(guó)家自身的體系化發(fā)展和區(qū)域化發(fā)展的要求，同一產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展規(guī)劃的城市集結(jié)成一個(gè)區(qū)域，由此形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)。但是在全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重新發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)曾在20世紀(jì)末、21世紀(jì)初承接了大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但是在新一輪國(guó)際分工中，中國(guó)必須尋求新的發(fā)展出路，尋求經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以此來(lái)提升中國(guó)對(duì)資本的支配能力和調(diào)控能力，并通過(guò)對(duì)全球化背景的深入分析以及研究，真正實(shí)現(xiàn)綜合性城市的發(fā)展，明確區(qū)域自身的發(fā)展定位，保障區(qū)域結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

三、城市自身發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃

從總體而言，城市自身的發(fā)展規(guī)劃同區(qū)域之間的發(fā)展是既有聯(lián)系又有區(qū)別的關(guān)系，二者之間相輔相成能夠共同促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在具體落實(shí)之時(shí)，城市自身的整體發(fā)展規(guī)劃同區(qū)域之間的規(guī)劃之間勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)部分矛盾和沖突，特別是在具體的城市發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展模式上，城市需要立足于全球經(jīng)濟(jì)大背景以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制訂高效、多元的發(fā)展模式，為自身的城市化進(jìn)程提供有力的經(jīng)濟(jì)支持，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)要立足于諸多城市的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，需要城市進(jìn)行單一、集中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此來(lái)保證區(qū)域作為一個(gè)集合體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

特別是在對(duì)具體城市的發(fā)展力和競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生矛盾之時(shí)，城市以自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和特色進(jìn)行發(fā)展，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)卻是打造以中心城市為基礎(chǔ)，聯(lián)系周邊城市，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下促進(jìn)城市共同發(fā)展，這就產(chǎn)生了城市規(guī)劃不符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)以及區(qū)域?yàn)閷?duì)不同城市進(jìn)行有效、合理的劃分這兩方面的問(wèn)題，部分城市在發(fā)展中強(qiáng)調(diào)以自身為發(fā)展中心，部分區(qū)域在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)以規(guī)劃所設(shè)定的中心城市為發(fā)展重心，這些問(wèn)題思考角度的差距都是導(dǎo)致城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃出現(xiàn)矛盾的原因。

為了更好地解決二者之間的問(wèn)題，本文以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為基礎(chǔ)進(jìn)行深入分析。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶以大連、丹東等沿海城市為中心城市，以環(huán)渤海地區(qū)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)作為中國(guó)同東北亞經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，大連等地的工業(yè)基礎(chǔ)較好，有著天然的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但是近年來(lái)大連正在不斷尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尋求第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這同遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的振興東北老工業(yè)基地有著一定的差距。在區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展與規(guī)劃中，政府部門注意到了二者之間的差距，將大連及丹東作為重要的港口城市進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，緊密聯(lián)系全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和對(duì)外開(kāi)放門戶的作用，全面參與東北亞及其他國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提升東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平并整合沿海港口資源，全面提高航運(yùn)、物流等服務(wù)能力和水平。除此之外，為了保障大連自身的城市發(fā)展，遼寧經(jīng)濟(jì)帶著力于城市區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)往來(lái)不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改革重組，以先進(jìn)制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)為大連等沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)城市的發(fā)展內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)同城市發(fā)展的和諧。

四、國(guó)家整體部署與城市、區(qū)域規(guī)劃

在我國(guó)深入改革開(kāi)放，加快參與經(jīng)濟(jì)全球化以及不斷提升自身綜合國(guó)力的背景下，中國(guó)的城市具體規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃都呈現(xiàn)了較大的不同，以沿海城市為主的城市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)并為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、綜合國(guó)力的提升貢獻(xiàn)力量。但是在中部及西部地區(qū)的城市發(fā)展中，依舊存在著經(jīng)濟(jì)落后、城市建設(shè)人員思想不充分、對(duì)與城市整體發(fā)展規(guī)劃不明晰等問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，中國(guó)政府提出了以東部城市帶動(dòng)中部、西部共同發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，并以區(qū)域?yàn)橐劳羞M(jìn)行城市規(guī)劃。除此之外，在前期城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，我國(guó)還沒(méi)有結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)的實(shí)際情況，更好地實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系和互動(dòng)。對(duì)于國(guó)民生產(chǎn)總值的計(jì)劃增長(zhǎng)額度來(lái)說(shuō)，必須以用地規(guī)模的擴(kuò)展為依據(jù)，明確前期產(chǎn)業(yè)效率的核心要求，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)的具體發(fā)展依據(jù)更好地體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高度化與集中化，只有這樣才能夠保證一定的產(chǎn)出率。

為了更好地實(shí)現(xiàn)東部與中部、西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府部門在西部建立了以重慶和成都為核心城市的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，以保障中西部城市以成都和重慶為核心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)并提升自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市化水平。成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的建立是提升中西部城市自身的城市規(guī)劃能力，令其余區(qū)域整體規(guī)劃和中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署相結(jié)合的重要舉措，其作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極既體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又充分表現(xiàn)出了兩個(gè)核心城市作為經(jīng)濟(jì)和交通樞紐的重要意義，幫助整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在西部部分城市以犧牲環(huán)境為代價(jià)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀下，成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的建設(shè)與發(fā)展能夠及時(shí)扭轉(zhuǎn)相關(guān)城市政府部門的錯(cuò)誤思維，以綠色、可持續(xù)的發(fā)展理念進(jìn)行城市規(guī)劃。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)城市的發(fā)展建設(shè)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)集合體，能夠結(jié)合國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)分工，對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供經(jīng)濟(jì)支持，為城市自身的城市化建設(shè)提供幫助。但是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，城市自身的發(fā)展模式同區(qū)域整體部署之間依舊存在著一定的區(qū)別，這要求我國(guó)政府部門在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃及城市建設(shè)時(shí)要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市自身的規(guī)劃與構(gòu)建，力圖實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展同區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市之間的聯(lián)絡(luò)互通，并共同為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。