社區(qū)15 分鐘生活圈的規(guī)劃探索

朱晨光 曲奕蒙 丁曉琳 六環(huán)景觀（遼寧）股份有限公司

一、15 分鐘生活圈概述

15 分鐘生活圈是居民日常社區(qū)生活的基本單元，即在15 分鐘步行可達(dá)范圍內(nèi)，配備生活所需的基本服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間，形成安全、友好、舒適的社會(huì)基本生活平臺(tái)。生活圈規(guī)劃即從城市規(guī)劃角度解決市民生活居住、設(shè)施服務(wù)、建設(shè)管理等方面的實(shí)際問(wèn)題，因此研究認(rèn)生活圈規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注四大方面：需求—重點(diǎn)研究居民服務(wù)需求與現(xiàn)狀短板；服務(wù)—生活圈公共服務(wù)要素配建標(biāo)準(zhǔn)與要求；布局—生活圈空間體系的規(guī)劃布局；機(jī)制—生活圈實(shí)施與治理的政策機(jī)制。

二、全要素的15 分鐘社區(qū)生活圈的規(guī)劃分析

國(guó)內(nèi)社區(qū)空間治理的目標(biāo)往往僅集中在公共服務(wù)設(shè)施方面，而無(wú)論是從對(duì)日本、韓國(guó)還是上海的經(jīng)驗(yàn)看，社區(qū)生活圈的空間目標(biāo)需要各類空間要素共同協(xié)作，方能形成步行可達(dá)范圍內(nèi)生活需求的全方位滿足，因此需要拓展關(guān)注更多的規(guī)劃空間要素。與社區(qū)生活圈相關(guān)的規(guī)劃空間要素，可以分為兩種類型：一類雖不屬于生活圈空間的目標(biāo)愿景，但卻是構(gòu)筑生活圈不可回避的前提條件，如適宜的人口密度和開放的道路格局；另一類是生活圈所倡導(dǎo)的生活方式，是生活圈的目標(biāo)愿景，如多元的設(shè)施服務(wù)和豐富的公共空間等。以下分別從打造生活圈的基本前提條件、實(shí)現(xiàn)生活圈美好生活目標(biāo)的規(guī)劃策略兩方面，分別分析各類空間要素的規(guī)劃要求。

（一）打造生活圈的基本前提條件

1.適宜的人口密度

在居民的步行可達(dá)范圍內(nèi)，盡可能豐富地提供居民日常所需的公共服務(wù)，是生活圈源起的重要原因。服務(wù)設(shè)施的配置需考慮服務(wù)半徑的同時(shí)，支撐服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)行的最小服務(wù)人口規(guī)模也是需要考慮的重要因素之一。僅從設(shè)施使用的角度，在步行可達(dá)范圍內(nèi)，人口密度越大、人口規(guī)模越大，則設(shè)施的服務(wù)半徑越小，可提供的設(shè)施類型也越多，因此生活圈需要一定的人口密度作為支撐條件；但從綜合的居住環(huán)境的角度看，人口密度過(guò)大、開發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，會(huì)影響到日照采光、城市風(fēng)貌和道路交通等其他生活條件。因此，需要從兼顧設(shè)施服務(wù)和居住環(huán)境的兩個(gè)角度，確定適宜的人口密度和開發(fā)強(qiáng)度。

2.開放的道路格局

在生活圈范圍內(nèi)，服務(wù)設(shè)施和公共空間是否能通過(guò)步行的方式舒適便捷到達(dá)，與道路網(wǎng)格局有著重要關(guān)系。在一定的道路面積比例的前提下，道路間距越大則道路寬度越寬，對(duì)于以倡導(dǎo)步行的生活圈而言，大的道路間距和過(guò)寬的路幅不是一個(gè)有利于微循環(huán)與步行安全的路網(wǎng)格局，進(jìn)一步會(huì)影響居民對(duì)公共設(shè)施的舒適可達(dá)。因此，生活圈需要構(gòu)筑一個(gè)開放安全的道路格局作為空間基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)生活圈美好生活目標(biāo)的規(guī)劃策略

1.多樣化的舒適住宅

住宅是居民的基本生活需求，生活圈首先需確保適宜的人均居住水平，同時(shí)通過(guò)多種類住宅的混合布局形成包容融合的社區(qū)氛圍，避免單一類型居民集聚所導(dǎo)致的活力、安全等各種社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而影響到生活圈的品質(zhì)。在確定住宅策略時(shí)，需關(guān)注城市或者社區(qū)現(xiàn)狀住宅結(jié)構(gòu)的問(wèn)題、人口結(jié)構(gòu)特征及城市發(fā)展對(duì)人口類型的需求等因素。

2.類型豐富、便捷可達(dá)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施

公共服務(wù)設(shè)施是社區(qū)居民關(guān)注度最高的焦點(diǎn)，也是生活圈概念的源起所在，因此是生活圈規(guī)劃策略和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵內(nèi)容。在公共服務(wù)設(shè)施的策略方面，尤其需要關(guān)注的重點(diǎn)是：指標(biāo)體系需具有包容性，能適應(yīng)不同年齡和收入的人口結(jié)構(gòu)的差異化需求；服務(wù)類型需具有引導(dǎo)性，能符合新的生活趨勢(shì)；設(shè)施布局需步行可達(dá)，體現(xiàn)生活圈的基本特質(zhì)。

3.綠色開放、活力宜人的公共空間

當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)及人工智能等技術(shù)的發(fā)展，正在深刻地影響著居民的生活。在上海開展的一次社區(qū)生活微信調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于網(wǎng)上辦事的日趨普及，居民對(duì)郵局、銀行、水電煤繳費(fèi)處、移動(dòng)等營(yíng)業(yè)廳及鐵路航空訂票點(diǎn)等方面的出行需求急劇下降，同時(shí)對(duì)于廣場(chǎng)綠地、文化娛樂(lè)與體育等休閑類的出行需求日益增長(zhǎng)，因此需要在生活圈的公共空間類型、層次和系統(tǒng)性方面予以關(guān)注。①打造多類型、多層次的公共空間，包括構(gòu)建公共綠地、廣場(chǎng)、綠道、步行街與步行通道等形態(tài)多樣的城市公共空間；構(gòu)建類型豐富的城市公共空間，既包括獨(dú)立占地的公共空間，又包括附屬開放空間；構(gòu)建層次完整的城市公共空間，既包括市級(jí)和區(qū)級(jí)公共綠地，又包括為周邊居民服務(wù)的小型公共空間。②塑造高效可達(dá)、網(wǎng)絡(luò)化的公共空間布局，小型公共空間5 分鐘步行可達(dá)覆蓋率宜達(dá)到100%；居住人口密度較大的社區(qū)，小型公共空間宜做到步行3 分鐘可達(dá)。

4.更多的就近就業(yè)機(jī)會(huì)

職住平衡需要通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌來(lái)實(shí)現(xiàn)，它并不是15 分鐘步行范圍內(nèi)的必要目標(biāo)，但生活圈的打造需關(guān)注在步行范圍內(nèi)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是對(duì)于以年輕人居多的創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

（1）提供更多的就近就業(yè)空間，構(gòu)建合理的社區(qū)用地比例結(jié)構(gòu)，并鼓勵(lì)以公共交通站點(diǎn)或公共活動(dòng)中心為核心，在其周邊集中布局就業(yè)崗位。

（2）傳承歷史文脈的創(chuàng)新空間，鼓勵(lì)將社區(qū)內(nèi)的閑置建筑發(fā)展為嵌入式創(chuàng)新空間，為小微企業(yè)提供低成本的辦公場(chǎng)所；倡導(dǎo)依托大學(xué)院校、研究機(jī)構(gòu)，在臨近地區(qū)提供科技創(chuàng)新空間；依托歷史風(fēng)貌區(qū)、舊工業(yè)廠房，提供文化創(chuàng)意空間。

（3）提倡建筑復(fù)合利用，在同一建筑中綜合設(shè)置商業(yè)、辦公與住宅等多種功能，提供便利的就業(yè)和生活環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

15 分鐘生活圈是城市發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)而不是路徑，而城市的生活圈規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提出的是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)而可以提供的多條路徑和對(duì)策。控制性詳細(xì)規(guī)劃作為直接控制城市開發(fā)建設(shè)的法定規(guī)劃依據(jù)，為保障“自上而下”的落實(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化控規(guī)的作用，將控規(guī)作為落實(shí)生活圈規(guī)劃的主體。