高校項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)分析

王 娜

(黑河學(xué)院，黑龍江 黑河 164300)

2020年2月25日 “財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》的通知(財(cái)預(yù)﹝2020﹞10號(hào))”，以及 “黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》的通知(黑財(cái)預(yù)﹝2020﹞77號(hào))” 要求，預(yù)算部門(mén)要規(guī)范高效地推進(jìn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷提高預(yù)算績(jī)效管理水平。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政評(píng)價(jià)全覆蓋，預(yù)算部門(mén)要按照 “誰(shuí)使用資金，誰(shuí)開(kāi)展自評(píng)；誰(shuí)安排資金，誰(shuí)負(fù)責(zé)重點(diǎn)評(píng)價(jià)”，真正做到 “花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。雖然我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列高校項(xiàng)目支出績(jī)效管理辦法，但我省高校項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效仍存在一定弊端。

一、 項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題

1.績(jī)效目標(biāo)立項(xiàng)依據(jù)不充分、績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立不夠明晰

績(jī)效評(píng)價(jià)分為單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)三種方式。單位自評(píng)是預(yù)算主管部門(mén)組織本單位項(xiàng)目資金使用部門(mén)對(duì)預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，即 “誰(shuí)支出、誰(shuí)自評(píng)”。但在項(xiàng)目立項(xiàng)初期存在項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)不充分、項(xiàng)目立項(xiàng)不符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求，倉(cāng)促立項(xiàng)等情況。項(xiàng)目在立項(xiàng)初期應(yīng)該設(shè)定符合政策要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、與部門(mén)職責(zé)范圍相符合、屬于部門(mén)職責(zé)需求、不能和相關(guān)部門(mén)同類(lèi)項(xiàng)目或部門(mén)內(nèi)部相關(guān)項(xiàng)目重復(fù)，事先要經(jīng)過(guò)必要的可行性研究論證、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效評(píng)估、集體決策等。

績(jī)效目標(biāo)設(shè)定若不符合客觀實(shí)際，與實(shí)際工作內(nèi)容無(wú)必要的相關(guān)性，項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出的效益和效果需要符合正常的業(yè)績(jī)水平，否則會(huì)與預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額不匹配，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化和量化。

第一，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)不明晰、無(wú)細(xì)化、不可衡量，無(wú)法反映不出來(lái)需要考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的明細(xì)化情況。項(xiàng)目績(jī)效是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的細(xì)化和量化，國(guó)家及省相關(guān)部門(mén)沒(méi)有具體明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的編制內(nèi)容，只是對(duì)所有項(xiàng)目支出的籠統(tǒng)要求，各預(yù)算單位和經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)只是按照自己的理解來(lái)填列各部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)又可以分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，定性目標(biāo)是用語(yǔ)言描述的具體的目標(biāo)值，不需要進(jìn)行數(shù)字說(shuō)明，比較具有籠統(tǒng)性、含糊不清，在理解上每個(gè)人也會(huì)有一定差異。定量目標(biāo)可以用數(shù)字描述具體目標(biāo)值，比如，具體培訓(xùn)人數(shù)多少、實(shí)際成本多少等。

第二，預(yù)算編制沒(méi)有科學(xué)、合理的論證；沒(méi)有準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)、資金額度與年度目標(biāo)不相適應(yīng)。目前，國(guó)家相關(guān)部門(mén)暫時(shí)沒(méi)有發(fā)布正式文件來(lái)明確績(jī)效目標(biāo)編制的必要內(nèi)容。雖明確指出需要編制績(jī)效目標(biāo)，但怎么填報(bào)績(jī)效目標(biāo)還沒(méi)有正式的規(guī)范。存在經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)按照理解能力的范圍來(lái)填列績(jī)效目標(biāo)的情況。

2.經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效重視不夠

黑龍江省各高校多數(shù)缺乏嚴(yán)格、系統(tǒng)的部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效編制方案，高校所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)是負(fù)責(zé)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作的第一責(zé)任人，首先承擔(dān)該部門(mén)、該項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任。在每年的預(yù)算編制過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效的重視不夠，項(xiàng)目績(jī)效支出觀念薄弱，比較分散，不夠集中，對(duì)各項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效資金使用不夠重視，編制過(guò)程中存在應(yīng)付了事，缺乏必要的績(jī)效監(jiān)控考評(píng)方案，沒(méi)有設(shè)立相適應(yīng)的項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控體系和獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致各經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算抱著不科學(xué)的 “重預(yù)算，輕績(jī)效” 的態(tài)度，降低了預(yù)算部門(mén)對(duì)預(yù)算的監(jiān)控程度，各經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)甚至認(rèn)為只要合理的編制部門(mén)預(yù)算就可以，績(jī)效只是一個(gè)附件而已，使得各項(xiàng)目績(jī)效編制流于形式。

3.各高校缺乏績(jī)效制度保障

目前，由于省內(nèi)各高校普通存在項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的制度建設(shè)尚在起步階段，不夠健全、不夠系統(tǒng)化、存在被動(dòng)情況，沒(méi)有各高校內(nèi)部的制度做保障，從而約束和限制了省內(nèi)高校在項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理工作中的發(fā)展。

二、解決措施

第一，在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，要重視各項(xiàng)目在立項(xiàng)依據(jù)時(shí)的充分性，要符合國(guó)家法律法規(guī)、相關(guān)政策、學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃，以及部門(mén)的工作職責(zé)。項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)立過(guò)程中要按規(guī)定程序，有審批文件、材料做支撐。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)要將績(jī)效關(guān)口前移，要結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等對(duì)各項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備條件，從源頭上提高預(yù)算績(jī)效編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。嚴(yán)格按照 “誰(shuí)申請(qǐng)資金、誰(shuí)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)” 的原則，要全面設(shè)置部門(mén)項(xiàng)目各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)中可進(jìn)一步細(xì)化：數(shù)量指標(biāo)能夠反映經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)計(jì)劃完成的產(chǎn)品或者服務(wù)數(shù)量；質(zhì)量指標(biāo)可以反映經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)計(jì)劃提供產(chǎn)品或者服務(wù)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、水平和效果；時(shí)效指標(biāo)能夠反映經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)計(jì)劃提供產(chǎn)品或服務(wù)的時(shí)效率相關(guān)情況；成本指標(biāo)可以反映經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)計(jì)劃提供產(chǎn)品或服務(wù)所需要的成本。指標(biāo)內(nèi)容能夠根據(jù)實(shí)際工作需要將已經(jīng)細(xì)分的績(jī)效指標(biāo)確定為具體的內(nèi)容。指標(biāo)值即對(duì)指標(biāo)內(nèi)容確定具體值，其中，可量化的要用數(shù)值描述，不可量化的要有定性描述。效益指標(biāo)能夠反映與既定績(jī)效目標(biāo)相關(guān)的、支出預(yù)期結(jié)果的實(shí)現(xiàn)程度，包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、環(huán)境效益指標(biāo)和可持續(xù)影響指標(biāo)等[1]。

第二，面對(duì)高校中各經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效重視不夠的情況，高校應(yīng)制訂嚴(yán)格、系統(tǒng)的部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效編制方案和獎(jiǎng)懲制度，可以要求各預(yù)算資金使用部門(mén)把眼界放寬，不要局限于部門(mén)工作職責(zé)，要與各資金使用部門(mén)積極溝通協(xié)作、合作交流，增強(qiáng)部門(mén)責(zé)任意識(shí)，團(tuán)結(jié)合作。各經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人也要重視此項(xiàng)工作，進(jìn)而保證預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效工作正常運(yùn)行。在組織結(jié)構(gòu)上，加強(qiáng)各項(xiàng)目的完整性和獨(dú)立性。資金安排要最大程度地優(yōu)化重組。同樣，高校項(xiàng)目績(jī)效支出需要在支出、管理、績(jī)效等方面共同進(jìn)步，共同提高，保證項(xiàng)目資金科學(xué)合理安排。同時(shí)要注意績(jī)效監(jiān)控環(huán)節(jié)，以此來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)入侵，只有做到這些，才能保證投入與效益的比例保持合理態(tài)勢(shì)，不會(huì)出現(xiàn)傾斜、偏差，保證穩(wěn)步前進(jìn)。

第三，各高校應(yīng)制定科學(xué)、合理的適應(yīng)本學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)制度，制度中要有行業(yè)相關(guān)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范，預(yù)算管理制度及其方法，項(xiàng)目資金支出的管理辦法和項(xiàng)目設(shè)立相應(yīng)的政策依據(jù)和目標(biāo)，制度的條款等要清晰明確，制定的標(biāo)準(zhǔn)要與評(píng)價(jià)的對(duì)象具有相關(guān)性，這樣才能真實(shí)、全面地反映項(xiàng)目的決策、資金合理程度、產(chǎn)出和效益指標(biāo)的正確性，優(yōu)先選擇具有代表性的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)，能夠?qū)?xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判。屬于同一類(lèi)項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有一致性，方便評(píng)價(jià)結(jié)果的比較。包括產(chǎn)出指標(biāo)中的數(shù)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)，成本指標(biāo)中的指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)值等，以及效益指標(biāo)中經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)等都要進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明[2]。在項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效運(yùn)行過(guò)程中，要參照學(xué)校相關(guān)制度，運(yùn)用科學(xué)依據(jù)，不要照搬照抄，要靈活運(yùn)用。宣傳和普及高校實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，從設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)開(kāi)始，項(xiàng)目監(jiān)控、項(xiàng)目績(jī)效、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面都需要各經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)積極參與，需要得到高校領(lǐng)導(dǎo)的重視，成立高校相關(guān)項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳，使編制項(xiàng)目支出績(jī)效預(yù)算制度化、科學(xué)化。

在各項(xiàng)目績(jī)效支出過(guò)程中，不能粗心大意，要運(yùn)用科學(xué)手段，也不能照搬照抄，要學(xué)會(huì)創(chuàng)新應(yīng)用。對(duì)資金的使用情況要做好記錄和標(biāo)注，從而保證高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和可持續(xù)性。

三、結(jié)語(yǔ)

高校項(xiàng)目支出績(jī)效管理是財(cái)政體制改革的重中之重，必須提高對(duì)高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的重視[3]。按規(guī)定建立績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，但當(dāng)前此項(xiàng)工作仍處于起步階段，發(fā)展得還不夠成熟完善，制度還不夠健全，在實(shí)際工作中有較大難度，需要各高校經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)在實(shí)際工作中，不斷探索、不斷創(chuàng)新，各經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)要高度重視項(xiàng)目支出績(jī)效管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目支出績(jī)效管理工作有序開(kāi)展，確保項(xiàng)目支出績(jī)效結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。