分類方法在財政支出績效評價中的應用分析

劉渤 寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣財政局

財政支出績效評價在預算績效管理當中是極為重要的一個環(huán)節(jié)，而且對于優(yōu)化績效目標、完善預算編制等都具有十分重要的作用。目前，財政部門在財政支出績效評價工作的開展過程當中仍然存在著一定的問題，例如相關(guān)評價指標體系過于個性化和碎片化、缺乏統(tǒng)一評價標準等。而分類方法主要采用分類思想對其績效評價當中的共性特征和管理需求進行了有效的歸納，因此在財政支出績效評價當中應用分類方法能夠起到十分顯著的效果。

一、分類方法的思想內(nèi)涵

分類方法的思想主要是歸納相關(guān)事物所具有的普遍性，從而能夠更好的將事物特點進行準確反映，并將其在一般性進行應用。分類的具體過程主要是了解分類對象的本質(zhì)和規(guī)律性，再通過分類的方法找到解決這些同類問題的方法。無論任何一種事物往往都具有普遍性和一般性的特點，而財政支出績效評價也同樣如此。由于財政支出所涉及的方面十分廣泛，內(nèi)容也非常多，而且種類相對而言十分復雜，所以具有廣泛性和差異性的支出對象也使其績效表現(xiàn)出了許多共性特征。而想要更好地對預算績效進行管理則需要規(guī)范支出績效評價工作，并建立起完善的評價體系，通過多層次和多維度的分類方法來有效的提升評價結(jié)果之間的可比性[1]。

二、分類方法在財政支出績效評價中的具體應用對策

（一）了解不同支出范圍的管理需求及重點

根據(jù)財政支出績效評價的相關(guān)要求，財政部門應該將政府預算、部門和單位預算等相關(guān)內(nèi)容納入具體的績效管理工作當中。而在實施時，財政部門的工作人員應該對不同層次的財政支出管理要求進行注意。例如，政府預算績效管理對地區(qū)的公共資源配置、戰(zhàn)略發(fā)展支持和改革方面重點內(nèi)容等十分關(guān)注。而部門預算績效管理則主要對部門履職的支持程度、職能的履行情況等比較關(guān)注。政府績效管理相對比較重視政策是否需要設立、是否清晰合理、是否實現(xiàn)了相關(guān)政策目標。

（二）了解不同支出用途的管理需求及重點

財政部門應該根據(jù)資金的具體用途進行合理分類，例如政策類的資金管理工作往往對政策的設定與否、資金分是否合理以及組織實施是否規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容比較關(guān)注，主要強調(diào)政策內(nèi)容應該能夠公平、合理的發(fā)揮出政策效應。而業(yè)務資金則對相關(guān)項目開展的必要性、計劃的合理性和可行性等十分注重，主要關(guān)注組織管理過程是否規(guī)范，是否有明確的支出標準，相關(guān)活動的舉辦能夠發(fā)揮出具體的部門作用。對于設備購置和維護類的資金項目管理主要關(guān)注相關(guān)計劃是否完備、是否按照規(guī)定進行政府采購、是否規(guī)范了項目的實施過程、購置后的設備是否正常投入使用等內(nèi)容。

（三）了解不同行業(yè)領(lǐng)域的管理需求及重點

對不同行業(yè)領(lǐng)域進行劃分在構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域的核心指標和標準體系過程中具有十分重要的作用，行業(yè)領(lǐng)域不同對其關(guān)注的重點內(nèi)容也會存在一定的差異。如在教育支出領(lǐng)域，其對于相關(guān)教育資源的分布是否均衡、是否滿足辦學條件和師資隊伍情況比較關(guān)注，尤其是學生的畢業(yè)和之后的就業(yè)情況。而對于公共安全支出領(lǐng)域，則比較關(guān)注社會的安全穩(wěn)定狀況和如何提升執(zhí)法辦案能力等內(nèi)容?？茖W技術(shù)支出領(lǐng)域則主要對研發(fā)投入、研發(fā)成果數(shù)量和創(chuàng)新能力等十分關(guān)注，希望能夠科學研究來提升產(chǎn)值貢獻和稅收貢獻[2]。

（四）了解預算各自的管理需求及重點

通常來說，公共預算主要對資金配置效率、使用效益等十分關(guān)注，尤其是對相關(guān)政策和項目的具體實施效果，而轉(zhuǎn)移支付預算績效管理則應該能夠充分滿足在財政事權(quán)和責任劃分方面的規(guī)定，從而有效的促進地區(qū)間財力的協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展。對于政府性的預算績效管理，主要對基金政策的設立、延續(xù)依據(jù)、征收標準和具體的使用效果等有很大的關(guān)注。而國有資本經(jīng)營的預算績效管理則主要對國家發(fā)展戰(zhàn)略、受益、支出結(jié)構(gòu)和使用效果等內(nèi)容有所重視。社會保險基金預算績效管理則重點關(guān)注相關(guān)社會保險基金的收支政策、基金管理和運行風險等內(nèi)容。

（五）其他分類維度

從其他分類維度來進行分析，財政部在事前評估過程需要對相關(guān)政策和項目是否需要進行立項進行回應。而對績效的監(jiān)控則主要重視過程性，對其目標的實現(xiàn)程度、偏差情況等也需要重點關(guān)注。而事后績效評價則主要分析是否實現(xiàn)預期目標，取得了怎樣的效益，從而為之后的預算安排提供相應的參考依據(jù)[3]。

三、結(jié)束語

綜上所述，在財政支出績效評價工作當中還存在著一些問題，對此，財政部門可以通過分類思想按照具體支出用途和相關(guān)要求等進行分類，從而全面提升財政支出的管理水平。