新《政府會計制度》下固定資產(chǎn)管理方法分析

齊穎穎 山東省話劇院

對于一個事業(yè)單位來說，固定資產(chǎn)應該是占凈資產(chǎn)比重或者份額很大的部分，這部分數(shù)據(jù)的準確性直接影響到會計信息質(zhì)量；而且固定資產(chǎn)一直是各事業(yè)單位管理工作薄弱的方面。國家頒布的新《政府會計制度》要求各級各類行政事業(yè)單位在2019 年1 月1 日施行。這項制度對固定資產(chǎn)管理工作來說發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，為適合新時期下發(fā)展的要求，我們要深入學習固定資產(chǎn)管理的各項新制度和新內(nèi)容。新《政府會計制度》促使了固定資產(chǎn)管理模式的新變革，我們要積極探索新的管理模式，不斷規(guī)范和加強固定資產(chǎn)管理工作。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述及意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，是指單位持有的使用年限超過1 年（不含1 年）、單位價值在1000 元以上（其中，專用設(shè)備單位價值在1500 元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用期限超過1 年（不含1年）的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)核算和管理。在企業(yè)資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過程中可以長期發(fā)揮作用，長期保持原有的實物形態(tài)，但其價值則隨著單位生產(chǎn)經(jīng)營活動而逐漸地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本中去，并構(gòu)成產(chǎn)品價值的一個組成部分。然而，在不計提折舊的政府機關(guān)、事業(yè)單位中，會計賬務處理上仍是按照固定資產(chǎn)原值計算。原則上，固定資產(chǎn)折舊應按固定資產(chǎn)當期的重置價值計算，但是目前我國尚不具備對全社會固定資產(chǎn)進行重新估價的基礎(chǔ)，所以暫時只能采用按照原值計算的辦法。固定資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位的許多工作環(huán)節(jié)息息相關(guān)，能否做好固定資產(chǎn)管理，關(guān)乎行政事業(yè)單位履職能力，尤其在目前新會計制度全面實施的背景下，行政事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)管理方式，建立固定資產(chǎn)管理體制，不僅可以理順固定資產(chǎn)管理秩序，還可以有效防止國有資產(chǎn)流失，具有重大意義。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）對固定資產(chǎn)管理工作不夠重視

通常情況下，行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導人主抓單位的業(yè)務工作，雖然所有的支出票據(jù)都經(jīng)手簽字，但對會計工作規(guī)范知之甚少或者不知，不會深入考慮固定資產(chǎn)管理工作。由于事業(yè)單位財務人員有限，財務分管負責人通常安排會計兼管兼做固定資產(chǎn)登記、錄入工作，而不會安排專人負責固定資產(chǎn)管理工作，兼職的會計對固定資產(chǎn)管理工作缺少專業(yè)性，可能忙于其他工作而對固定資產(chǎn)管理工作有所忽視或者僅做簡單化處理，造成不能有效地進行固定資產(chǎn)管理。

（二）新《政府會計制度》下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的變化

伴隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，一些行政事業(yè)單位將市場競爭和管理理念引入到政府公共管理活動中，從而達到有效地提升政府行政效率和運營服務效率的目標。在此轉(zhuǎn)變下，原有的《政府會計制度》不再適用于當前的政府服務職能發(fā)展。因此，在2017 年多方商談，財政部出臺新《政府會計制度》，重新厘清政府財政會計管理的相關(guān)定義和工作方法。其中，固定資產(chǎn)是事業(yè)單位財產(chǎn)的重要組成部分，展開對固定資產(chǎn)的管理能夠有效提升事業(yè)單位的管理服務效能，還能夠保護國家財產(chǎn)安全，提高國家財產(chǎn)的應用率。在新的《政府會計制度》下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在定義上，核算方法上都出現(xiàn)了變化。

（三）固定資產(chǎn)信息登記不全

行政事業(yè)單位記賬人在對單位固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息進行登記的過程中，常常發(fā)現(xiàn)信息記錄不全面，較大程度上增加行政事業(yè)單位財務管理的難度。在實際工作中發(fā)現(xiàn)，信息登記不全由以下幾個原因造成。第一，固定資產(chǎn)使用部門、使用人對于其使用固定資產(chǎn)信息不重視，甚至不知道要詳細了解這些信息并予以記錄，不及時或者不對固定資產(chǎn)使用情況進行準確的記錄。第二，缺乏后續(xù)跟蹤審查。對單位部分流動性強的固定資產(chǎn)進行記錄時，主要依據(jù)購買時的原始價值入賬記錄，后續(xù)不再進行跟蹤管理，造成有的已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)仍然在賬上而沒有及時進行報廢處理；有的外借固定資產(chǎn)留置外單位或者借入固定資產(chǎn)留置本單位而沒有進行固定資產(chǎn)減少或增加的賬務處理。

三、提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)效的對策建議

（一）強化管理意識，重視固定資產(chǎn)管理工作

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是保障單位運轉(zhuǎn)、開展業(yè)務和提供公共服務的重要基礎(chǔ)，要切實履行好本單位國有資產(chǎn)管理職責，把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要的位置上。要建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機制，強化職責分工，加強溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力，要強化對固定資產(chǎn)管理的責任擔當意識，加強組織領(lǐng)導，同時抓好具體管理，明確固定資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，建立崗位責任制；要轉(zhuǎn)變思想，加強固定資產(chǎn)管理業(yè)務培訓，提高管理能力，全員重視固定資產(chǎn)管理工作；研究建立加強和改進固定資產(chǎn)管理的長效機制。

（二）建立合理有效的風險評估機制

建立風險評估機制是企業(yè)會計內(nèi)控的重要實現(xiàn)路徑，也是企業(yè)不斷完善自身經(jīng)營管理的重要方法，通過風險評估機制的建立，可以結(jié)合企業(yè)經(jīng)營中所面臨的外部環(huán)境、外部政策、內(nèi)部經(jīng)營范圍、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、成本管理水平、資金管理等方面進行科學、完整和有效的評估。進而結(jié)合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，認真加強經(jīng)營管理中所面臨的各項風險，更好地提高企業(yè)市場競爭力。企業(yè)也只有建立有效的風險評估，通過對企業(yè)財務指標的分析和研究，構(gòu)建出完整的評估機制，進而通過這些財務指標對企業(yè)所面臨的風險進行預警，從而使企業(yè)改變經(jīng)營策略中能夠有財務依據(jù)，使企業(yè)新業(yè)務拓展能夠有效進行。所以，建立風險評估機制，并根據(jù)市場經(jīng)營狀況，采取財務管理等各種方法，堅持以數(shù)據(jù)為依托，加強企業(yè)財務管理人員風險評估機制運用方式方法，為企業(yè)提高經(jīng)濟效益而助力。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)管理人員隊伍

新《政府會計制度》是雙報告，即年終要形成政府財務報告與決算報告，對于事業(yè)單位人員來說，工作的難度和強度明顯都提高了。因此，優(yōu)化人員隊伍建設(shè)是重要任務。要把資產(chǎn)實物管理工作放在首要位置，在單位內(nèi)部必須設(shè)置固定資產(chǎn)歸口管理的牽頭部門。負責整個事業(yè)單位固定資產(chǎn)從采購、驗收、實物登記、內(nèi)部調(diào)撥、處置、盤點清查等多個環(huán)節(jié)的管理工作。建立以固定資產(chǎn)歸口管理部門為主和資產(chǎn)使用部門為輔的共同參與固定資產(chǎn)工作的管理組織體系。各資產(chǎn)使用部門實行崗位責任制，為各自負責使用的資產(chǎn)保值增值和完整承擔必要的義務和責任。在定期資產(chǎn)實物清查中，如發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)丟失、毀損等情況，要實行追責制度。每個資產(chǎn)使用部門都要設(shè)置固定資產(chǎn)管理的專業(yè)人員，做好工作聯(lián)絡(luò)。資產(chǎn)管理隊伍日常要加強對規(guī)章制度、理論的學習，積極參加部門內(nèi)資產(chǎn)管理的課程培訓，不斷優(yōu)化和完善人才隊伍建設(shè)，以確保資產(chǎn)管理中的各環(huán)節(jié)工作高效、平穩(wěn)地開展。

（四）完善相應資產(chǎn)管理制度

做好一項工作要有完整的制度做支撐。只有組織人員，無完善的資產(chǎn)管理制度，在工作過程中會出現(xiàn)無規(guī)程或無準則可遵循的問題，很難高效地開展工作。一是在日常管理工作中，各單位要結(jié)合自身實際情況，建立起一整套可執(zhí)行、可操作、科學的內(nèi)部管理流程、辦法等制度。這些制度要涵蓋資產(chǎn)預算編制、購置、驗收、調(diào)撥、報廢、清查等每一個環(huán)節(jié)。做到有據(jù)可依，依據(jù)制度有利的開展資產(chǎn)管理工作，達到簡化工作量且效率高的目的。二是每年計劃新購入的資產(chǎn)要嚴格遵守預算管理制度，納入預算管理，提前謀劃，做好預算編報。在采購過程中嚴格遵守政府采購法和招投標管理辦法等制度規(guī)定，合理采購、節(jié)能采購，不重復浪費。三是貫徹固定資產(chǎn)清查制度。每年最少一次全面、徹底地清查本單位所有的固定資產(chǎn)，對本單位的固定資產(chǎn)有一個動態(tài)的把握。對于清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤虧、盤盈問題，要及時查找原因。對清查的結(jié)果要形成清查報告上報至單位有關(guān)負責人。在資產(chǎn)管理過程中，明確資產(chǎn)歸口管理部門、財務部門和資產(chǎn)使用部門三者的責、權(quán)、利關(guān)系。資產(chǎn)歸口部門要監(jiān)督資產(chǎn)使用部門所有實物資產(chǎn)的運行狀況，形成相互制約機制；同時，資產(chǎn)歸口管理部門要和財務部門做好實物臺賬和賬務賬的核對工作，兩者形成不同崗位的制衡。

四、結(jié)語

通過新《政府會計制度》的實施，逐步化解固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題，進一步核實行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率，使固定資產(chǎn)管理更加有序，保證行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)能為單位的發(fā)展發(fā)揮應有的作用。