錢塘江嘉興段“3+X”協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制的探索與實踐

田獻東

（浙江省錢塘江管理局嘉興管理處，浙江 嘉興 314000）

1 問題的提出

為總結前階段防汛防臺、水政執(zhí)法、海塘工程標準化管理等協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制工作情況，2018年6月6日，省錢塘江管理局嘉興管理處在平湖組織召開錢塘江嘉興段“3+X”協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制推進會議。省河道管理總站錢管局，嘉興市水利局，平湖、海寧、海鹽三縣（市）水利局，嘉興港區(qū)建設局，轄段沿江主要企業(yè)海塘管理單位應邀參會。所謂的“3”，就是錢塘江嘉興轄段的防汛防臺、水政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制以及海塘工程標準化管理聯(lián)席會議機制等3項常規(guī)協(xié)調(diào)機制；“X”是指在常規(guī)協(xié)調(diào)機制的基礎上，為解決某一專項問題而臨時建立的聯(lián)動機制，比如與海鹽縣的高灘管理共管機制、與嘉興港區(qū)的聯(lián)席會議制度、與海寧市的捕鰻共管機制等。

2 建立“3+X”協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制必要性

“3+X”協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制的建立，有其特定的背景。2016年8月，省河道總站與省錢塘江管理局合署辦公，標志著全省河道管理與錢塘江河道專業(yè)管理機構全面融合；2017年5月，《浙江省錢塘江管理條例》完成修訂，標志著錢塘江專業(yè)管理機構的管理職能，從微觀的具體事務向宏觀的行業(yè)監(jiān)督轉變。機構、職能的變化，倒逼加快改革與轉型，不斷探索新的管理體制與工作機制。嘉興管理處作為站局在嘉興轄段的派出機構，既要履行站局面向全省的河道管理行業(yè)監(jiān)督，又要管好錢塘江省管海塘具體的管理事務；既要扮演上級監(jiān)督的角色，又要充當水管單位的基層身份。不同的角色與身份，讓嘉興管理處在很多工作領域，比如防汛防臺、水政執(zhí)法等，與地方水利部門的工作銜接易發(fā)生矛盾。為適應站局整體的轉型發(fā)展，進一步理順錢塘江嘉興段河道管理相關工作關系，嘉興管理處主動思考、積極創(chuàng)新、不斷探索，逐步建立當前的“3+X”協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制。

3 “3+X”協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制運行

2016 年8月，省錢塘江管理局嘉興管理處先后與海鹽縣、海寧市水利局，2017年6月與平湖市水利局簽訂了《防汛防臺協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制備忘錄》；2017年4月，省錢塘江管理局嘉興管理處組織轄段沿江各水利部門、海塘管理單位，召開錢塘江嘉興段海塘工程標準化聯(lián)席會議；2017年11月，省錢塘江管理局嘉興管理處分別與海寧市、海鹽縣、平湖市水利局簽訂《錢塘江嘉興段水政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制備忘錄》，標志著轄段防汛防臺、工程標準化、水政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制全面建立。此外，省錢塘江管理局嘉興管理處于2014年與嘉興港區(qū)管委會建立了聯(lián)席會議制度，于2017年與相關單位簽訂《杭州灣海上治安聯(lián)勤備忘錄》，于2017年3月、2018年4月，與海鹽縣相關部門分別簽訂《錢塘江海鹽段高灘共管機制》《海鹽魚鱗海塘風景區(qū)范圍內(nèi)海塘共管機制》等一系列協(xié)調(diào)聯(lián)絡協(xié)議，標志著轄段“3+X”協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制基本成型。

機制日常運行過程中，堅持“聯(lián)動、共享”原則，按照簽訂的各項備忘錄、協(xié)議等約定條款，聯(lián)合開展防汛演練、技術培訓、防汛檢查、水政巡查、水政執(zhí)法、標準化創(chuàng)建等一系列活動，防汛物資、監(jiān)控信息、技術力量、設施設備等資源信息充分共享。定期分別或者集中召開例會，協(xié)調(diào)事務、總結成效、完善機制。

4 機制運行成效

該機制在當前改革發(fā)展的特殊階段，發(fā)揮作用明顯。該機制的核心是“協(xié)調(diào)”，重點是“聯(lián)動”，作用是“聯(lián)絡”。提供工作聯(lián)動平臺，淡化上下層級觀念，強調(diào)齊心辦事理念。通過近幾年的運行，在處理省級與地方水利部門之間的關系、凝聚各方工作合力、共享管理資源與信息等方面，發(fā)揮了積極作用。

5 展 望

改革始終在路上，為區(qū)域管理與流域管理有機結合，強化基礎服務，探索機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮基礎保障作用，為浙江省“大灣區(qū)”“大花園”“大通道”“大都市”建設，必須要做到：①做好“3+X”協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制的深化完善。隨著大部制改革的逐步落實到位，省級與地方水利部門職責都會有相應的變化，但是加強部門之間的工作聯(lián)動這一核心不會改變。各單位應高度重視協(xié)調(diào)合作，深度開展聯(lián)動工作，建立運行更高效、聯(lián)絡更順暢、資源更共享的聯(lián)動機制。②做好“3+X”協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制的拓展延伸。嘉興管理處作為站局在地方上的派出機構，除了做好轄段錢塘江的依法管理，還將代替站局履行日常河道行業(yè)監(jiān)督指導與服務工作。