淺析績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的運用

楊嵐 鄭州市金水區(qū)財政局

一、相關(guān)理論概述

（一）財政支出

財政支出指的是在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府為了有效發(fā)揮其職能、提供社會服務(wù)以及完成履職項目所消耗的全部資金。財政支出分為轉(zhuǎn)移性支出和購買性支出。轉(zhuǎn)移性支出是政府財政資金具有單向性和無償性特征的轉(zhuǎn)移支出，例如補貼、社會保障以及利息債務(wù)等；而購買性支出包含了行政部門日常運轉(zhuǎn)過程中所必需的消耗的物資與投入到人力勞務(wù)資源方面的支出。

（二）財政支出績效評價

財政支出績效評價指的是按照具有科學(xué)性、合理性以及規(guī)范性的評價標(biāo)準(zhǔn)，并以績效為原則，針對財政日常支出的各項行為以及實際產(chǎn)生的績效進行綜合評價。財政支出績效評價除了對行政事業(yè)單位所開展的財政支出各項行為和資金實際的使用情況實行公正的評判與監(jiān)察之外，也是為了對政府的各項職能進行考核，保證行政事業(yè)單位能有效的利用資金，通過這樣的方式來加強管理效率，有效提升行政事業(yè)單位的公共服務(wù)水平。

二、績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理運用中存在的問題

（一）財政支出績效評價相關(guān)制度和法律存在著不完善的現(xiàn)象

開展績效評價主要是為了加強行政事業(yè)單位對財政支出的控制力度，我國行政事業(yè)單位財政支出績效評價相關(guān)工作想要順利施行就必須有完善的制度作為支撐。但實際上財政支出績效評價制度以及法律尚不健全，部分行政事業(yè)單位僅僅是按照當(dāng)?shù)夭块T所規(guī)定基本制度開展財政支出管理，且部分細(xì)節(jié)尚未完全確立，因此行政事業(yè)單位財政支出績效評價方面呈現(xiàn)出隨意性和無序性的特征。

（二）績效評價體系存在著缺陷

行政事業(yè)單位開展財政支出管理工作最主要的目的是保障資金使用具有高效性和合理性，這在一定程度上可以避免出現(xiàn)違反行政事業(yè)單位規(guī)章制度或者腐敗等不法行為。但是目前行政事業(yè)單位財政支出績效評價管理工作方面仍然存在績效評價體系缺陷，主要表現(xiàn)在對部分工作的評價標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則不明確、評價細(xì)則中沒有結(jié)合所有部門的具體情況，導(dǎo)致評價標(biāo)準(zhǔn)失去了使用價值。

（三）財政支出績效評價管理的評價指標(biāo)存在著不科學(xué)和不合理的現(xiàn)象

目前為止，我國行政事業(yè)單位財政支出使用的績效評價管理指標(biāo)注重審核的規(guī)范性和核對的準(zhǔn)確性。但是目前該工作在設(shè)置評價指標(biāo)時無法全面考慮項目的所有影響因素，無法保證站在客觀和公正的角度上對該工作進行評價，其最終所得出來的數(shù)據(jù)和評價結(jié)果不具備嚴(yán)密性和整體性的特征。

三、績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的運用策略

（一）績效評價制度要與行政事業(yè)單位發(fā)展相符合

績效評價制度的建立要與行政事業(yè)單位自身發(fā)展情況和管理需求相結(jié)合，而其要以遵守法律作為前提。此外在行政事業(yè)單位中的各個部門應(yīng)該充分的發(fā)揮自身的職能和責(zé)任，積極配合和負(fù)責(zé)財政支出績效評價的相關(guān)工作和內(nèi)容，進一步提升財政資金的使用效率，進而確保這些財政資金可以利用到社會發(fā)展與社會服務(wù)之中去。

（二）提升績效評價管理制度執(zhí)行能力

要建立一個與行政事業(yè)單位實際情況與發(fā)展趨勢相符合的績效評價管理制度。所有行政事業(yè)單位的工作人員要充分了解和熟悉績效評價管理制度，高度重視落實績效評價管理制度在績效評價管理工作的使用成效，及時調(diào)整不恰當(dāng)?shù)闹贫?。而且在實行績效評價管理制度的過程中，上級相關(guān)部門要積極派遣監(jiān)察人員對行政事業(yè)單位進行監(jiān)管，保證每一個工作人員嚴(yán)格遵守績效評價管理制度，并將工作人員對該制度的落實程度納入到年終考核。

（三）應(yīng)用信息化的技術(shù)

可以通過運用信息化技術(shù)來提高績效評價管理工作的實際效率。一是行政事業(yè)單位要運用網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)并設(shè)計網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來構(gòu)建財政支出體系。該系統(tǒng)通過使用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對這些數(shù)據(jù)進行比對，保證信息具有真實性和有效性；二是需要充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，針對行政事業(yè)單位的財政支出等相關(guān)數(shù)據(jù)進行合理的分析，最終從分析的結(jié)果來制定財政支出評價工作的最合理的方法，減少和降低財政支出管理的實質(zhì)成本。

（四）建立績效評價管理部門

在行政事業(yè)單位中應(yīng)當(dāng)積極建立績效評價管理部門。該部門的職責(zé)主要是幫助建立起適合的績效評價體系和制度，同時該制度必須符合法律規(guī)范，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。另外績效評價管理部門在工作中需要遵循公平和公正的原則，避免出現(xiàn)財政支出方面的錯漏和不法行為。

四、結(jié)語

績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中具有極為重要的價值。行政事業(yè)單位目前仍然存在著缺失績效評價制度、績效評價體系不健全的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致財政支出管理工作受到嚴(yán)重的不良影響。因此行政事業(yè)單位要明確和重視績效評價在財政支出管理中的應(yīng)用，引導(dǎo)行政事業(yè)單位的管理者和相關(guān)工作人員構(gòu)建出完整的績效評價制度和評價體系，促使行政事業(yè)單位提升財政支出管理水平。