農(nóng)村征地補償費監(jiān)管及賬務(wù)處理研究

馬艷玲 承德縣下板城鎮(zhèn)人民政府

隨著我國城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村征地數(shù)量逐年增長。土地征用補償費是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織喪失所有權(quán)經(jīng)濟(jì)補償，是失地農(nóng)民重要生存保障。近年來，農(nóng)村土地征用補償費用分配管理中出現(xiàn)諸多問題，損害集體經(jīng)濟(jì)組織利益，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。研究農(nóng)村土地征用費用補償監(jiān)管問題，有效維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益，是我國工業(yè)化進(jìn)程中必須解決的問題。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，中央明確要求相關(guān)部門加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補償分配監(jiān)管，確保農(nóng)民群眾分享工業(yè)化成果。我國農(nóng)村集體整體補償費用使用管理制度逐步完善，但實際工作中征地補償費用使用管理仍存在不少政策制度空白點，推動農(nóng)村征地補償費用使用監(jiān)管規(guī)范化發(fā)展有待努力。

一、農(nóng)村土地征用補償費監(jiān)管問題

我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。隨著工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)天價地塊，對土地資源熱需引發(fā)征地拆遷熱潮。政府每年從農(nóng)民手中征收大量土地，但補償不到位，農(nóng)民合法利益未得到實現(xiàn)等使得征地上訪事件頻發(fā)。國家制定相應(yīng)的法律法規(guī)，但農(nóng)村土地征收中，征地款項如何在多元利益主體合理分配，各利益主體關(guān)系如何協(xié)調(diào)成為關(guān)注重點。農(nóng)民對政府征地行為公共服務(wù)是否滿意值得探究。

（一）新制度實踐操作存在偏差

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補償費用管理文件要求實行專戶存儲，?？顚Ｓ迷瓌t，規(guī)范管理，設(shè)置專門賬冊，建立健全征地補償費用。執(zhí)行過程中存在一定的偏差，主要體現(xiàn)在實踐運行中費用管理不妥當(dāng)?！躲y行結(jié)算賬戶管理辦法》中明確規(guī)定，村委會可開立銀行結(jié)算賬戶，但缺乏征地補償費開立專用存款賬戶規(guī)定。村委會開立征地補償專戶管理制度操作行不通。有的地方通過其他方式強行開立征地補償費用專戶，單獨對征地補償費用收支使用憑證裝訂成冊，易造成賬外賬，基層群眾不能詳細(xì)掌握本村征地數(shù)量及資金使用情況。

（二）與會計制度要求不符

財政部《村集體組織經(jīng)濟(jì)會計制度》，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)置現(xiàn)金日記賬、總分類賬。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強農(nóng)村征地補償費用監(jiān)管指導(dǎo)工作的意見》要求單獨對征地補償收支使用憑證裝訂成冊，與財政部發(fā)布會計制度要求存在差異。新修訂《民法則》確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人為特別法人，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)職能，應(yīng)享受特殊稅收政策。目前集體經(jīng)濟(jì)組織征地補償費稅收政策不明確，《北京市地稅局關(guān)于村集體土地拆遷補償費稅收問題通知》規(guī)定土地補償費不征收營業(yè)稅，未明確規(guī)定征收補償費用是否涉及所得稅等稅種，存在潛在隱患。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征用補償費用管理問題成因

我國城市化率發(fā)展迅速，土地征收是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的產(chǎn)物，據(jù)統(tǒng)計我國失地農(nóng)民達(dá)到2億，其幸福感是否在城市化進(jìn)程中隨著農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變得到提升，失地農(nóng)民部分人進(jìn)入尷尬的境地，變成國家需要關(guān)照的種田無地，保障無份的弱勢群體。農(nóng)村征地中如何給予失地農(nóng)民合理補償，合理解決征地中的利益分配問題，影響全面建設(shè)小康社會的順利構(gòu)建。

（一）執(zhí)法體制缺陷

分析農(nóng)村土地征收費用管理問題主要原因包括執(zhí)法不力，監(jiān)督制度不健全，執(zhí)法體制缺陷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中任何國家土地面積難以增長約束，工業(yè)城市獲得發(fā)展然侵占農(nóng)用土地，是任何國家區(qū)域工業(yè)化必然發(fā)生的事實。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)土地價值存在較大差額，農(nóng)村土地價格低于城市，工業(yè)化初期，政府用低價征用農(nóng)村土地，成為城市化進(jìn)程中許多國家的通行做法。工業(yè)化中期后，城市進(jìn)入高速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)征的問題加劇。政府如不對城鄉(xiāng)用地有力干預(yù)，必然削弱國家農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。國家完成工業(yè)化發(fā)展原始積累，不需通過城鄉(xiāng)土地差價為城市發(fā)展提供支持，提高農(nóng)村土地征用價格，縮小城鄉(xiāng)土地差價。讓農(nóng)民共享工業(yè)化從橫過成為許多國家的必然選擇。

（二）執(zhí)法監(jiān)督不力

我國處于工業(yè)化向中期轉(zhuǎn)變時期，我國開展深化土地管理體制改革，出臺系列加強農(nóng)村土地征用監(jiān)管政策措施。由于部分地方政府未認(rèn)識到國家宏觀形勢變化，對農(nóng)村土地征用補償費用監(jiān)管不重視，導(dǎo)致出現(xiàn)許多亟待解決的問題。如采取工業(yè)城市保護(hù)主義做法，對農(nóng)民利益視而不見，是導(dǎo)致地方政府不嚴(yán)提高征用地補償標(biāo)準(zhǔn)，拖欠征地補償費等問題的主要原因。

三、農(nóng)村土地征用費用監(jiān)管對策建議

為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，解決由于缺乏監(jiān)管，征地補償費分配方案不統(tǒng)一，挪用違紀(jì)違法現(xiàn)象等問題引起矛盾，要求明確監(jiān)管部門，強化民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督。針對目前征地補償費用使用管理中的問題，建議通過強化落實，規(guī)范制度等措施，對征地補償費加強管理，確保征地補償費使用合理。

（一）呼吁上級完善相關(guān)文件

建議上級相關(guān)部門完善征地補償費用相關(guān)管理制度，下級單位工作難以破解的問題，如專戶資金存儲范圍，存留分配比例等，需要詳細(xì)規(guī)定。呼吁上級單位充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)職責(zé)，征地補償費用具有農(nóng)民生活保障性質(zhì)，應(yīng)區(qū)別企業(yè)法人，結(jié)合征地補償費用不同補償資金性質(zhì)，明確涉及稅種稅率，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各級農(nóng)經(jīng)部門要做好土地補償分配指導(dǎo)工作，實現(xiàn)補償費?？顚Ｓ茫婪ǚ峙?，減少因征地補償分配不公引起的矛盾糾紛。

（二）完善區(qū)級征地補償費使用管理制度

由于海淀區(qū)對征地補償費專戶監(jiān)管范圍廣，建議上級文件要求明確將土地補償費按如專戶管理，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。地上物補償費按《實施細(xì)則》要求，凈損益計入營業(yè)外收入，與企業(yè)會計準(zhǔn)則吻合。地上物補償費在征地補償費總額中占比較低，對各鎮(zhèn)征地補償費使用管理影響不大，建議先結(jié)存地上物補償費，其他補償費沿用原有政策管理，后續(xù)發(fā)生補償資金按實施細(xì)則要求進(jìn)行明細(xì)會計核算。各地根據(jù)資金不同性質(zhì)，規(guī)范使用范圍。簡化銀行手續(xù)費等小額支出程序，確定資金標(biāo)準(zhǔn)，報上級相關(guān)部門備案。

（三）創(chuàng)新征地補償管理方法

規(guī)范征地補償費用使用管理，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有不斷創(chuàng)新并完善征地補償管理機(jī)制，才能做好農(nóng)村征地補償費用管理。農(nóng)業(yè)部提出征地補償費實行專賬管理原則，規(guī)范管理制度核心是防止征地補償費用挪用。將補償費納入村級賬戶進(jìn)行核算，實施二級賬戶明細(xì)核算，解決開戶難問題，符合《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》。

（四）加強審計監(jiān)督

征地補償費用在管理實踐中經(jīng)行開立專戶，但人行以相關(guān)規(guī)定為由拒絕開設(shè)征地補償費用專戶，為鄉(xiāng)村干部違法亂紀(jì)行為提供了條件。村級會計要求設(shè)置四賬，在明細(xì)賬中核算征地補償費用，符合?？顚Ｓ迷瓌t。審計監(jiān)督時查明銀行存款二級明細(xì)征地補償費可了解資金全貌。群眾監(jiān)督征地補償收入在基本在賬戶中核算。群眾監(jiān)督針對性強，所有村財務(wù)納入農(nóng)村集體三資操作平臺，征地補償費用收支情況隨時可查。

四、農(nóng)村土地征用費用財務(wù)處理

通過實踐總結(jié)征地補償費用收支方面會計核算情況，提出制作會計分錄方法。收取征地補償費的賬務(wù)處理，村集體收取政府部門撥付征地補償費后，借記銀行存款科目，貸記應(yīng)付款科目。例1：某化工制造廠征用甲村土地10畝，農(nóng)村承包土地3畝，村集體預(yù)留機(jī)動地7畝，雙方協(xié)商每畝補償280000元，甲村收到征地補償費280000元，借記銀行存款，貸記征收補償費280000元。

根據(jù)法律規(guī)定及村民大會通過分配比例，計算地上附著物，土地補償費，計算集體應(yīng)得土地補償費金額。借記征地補償費科目，貸記公積金科目。例2：甲村收到某廠轉(zhuǎn)來征地補償費280000元，每畝補償28000元，借記應(yīng)付款196000元，貸記公積公益金196000元。征地補償費支付給被征地農(nóng)民，借記應(yīng)付款，貸記銀行存款科目。采用先進(jìn)形式將款項轉(zhuǎn)存到農(nóng)民存蓄賬戶，貸記銀行存款科目，借記應(yīng)付款科目。例3：甲村收到某制造廠轉(zhuǎn)來征地補償費280000元，每畝補償28000元，分配農(nóng)戶貸記銀行存款84000元，借記先進(jìn)84000元，借記應(yīng)付款84000元，貸記現(xiàn)金84000元。

村集體使用土地補償費用賬務(wù)處理，用于公益事業(yè)，對不需建造安裝，借記固定資產(chǎn)科目，對需建造安裝按固定資產(chǎn)科目核算。形成資產(chǎn)時按使用土地補償費金額，貸記公積金科目。例4：甲村用留給村集體整體補償費確地到戶7畝征地補償款196000元，決定修建幼兒園，購買水泥等材料120000元，建成后交付使用。購進(jìn)水泥等材料借記庫存物資120000元，貸記銀行存款120000元。工地領(lǐng)域時貸記庫存物資120000元，借記在建工程120000元，支付工資時貸記應(yīng)付工資30000元，借記在建工程30000元，貸記現(xiàn)金30000元。借記應(yīng)付工資30000元。工程完成借記固定資產(chǎn)150000元，貸記在建工程150000元，借記征地補償費150000元，貸記公積金150000元。不形成資產(chǎn)建設(shè)項目竣工后按借記在建工程科目，按使用土地補償費金額，貸記本年收益科目。借記公益金科目，貸記銀行存款科目。