京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的理論及實踐探討
——《京津冀職業(yè)教育一體化研究》評介

吳洪成

(河北大學 教育學院，河北 保定 071002)

近年來，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了舉世矚目的成效，區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的協(xié)同發(fā)展力度不斷加大，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。同時，京津冀經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展對區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展的要求日趨增強。德國物理學家哈肯提出的“協(xié)同學”理論指出，實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，必須強化系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)要素的協(xié)調(diào)性和整合度。[1]職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展具有密切的互動關(guān)系，職業(yè)教育一體化發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義和必然結(jié)果。河北科技師范學院閆志利教授的新作《京津冀職業(yè)教育一體化研究》回顧了區(qū)域職業(yè)教育一體化理論形成的過程，分析了京津冀職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及特點，確定了京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的目標內(nèi)容，提出了職業(yè)教育資源的共享措施以及創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制的相關(guān)建議，堪稱助力京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的一部佳作。筆者以該書的主要內(nèi)容和主要成果為依托，對京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容加以探討，以就教于相關(guān)同仁和學者。

一、區(qū)域職業(yè)教育一體化理論的形成過程

《京津冀職業(yè)教育一體化研究》基于經(jīng)濟學視閾分析了區(qū)域職業(yè)教育一體化理論的形成過程，認為區(qū)域職業(yè)教育一體化理論是區(qū)域經(jīng)濟一體化理論發(fā)展的必然結(jié)果。1954年，荷蘭經(jīng)濟學家丁伯根正式提出了“區(qū)域經(jīng)濟一體化”的概念，并將其分為“消極的一體化”和“積極的一體化”兩種類型。[2]區(qū)域經(jīng)濟一體化會消除一定的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移過程中存在的地方政府歧視和市場限制，使各種經(jīng)濟要素配置趨向最優(yōu)，進一步提升社會生產(chǎn)力水平。區(qū)域經(jīng)濟一體化的概念提出之后，立即受到世界多數(shù)國家的高度重視并付諸實踐，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。此后，人們又逐漸認識到，經(jīng)濟一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于經(jīng)濟要素的一體化。勞動力是經(jīng)濟要素中的第一要素，區(qū)域經(jīng)濟一體化必須推進勞動力市場的一體化。職業(yè)教育是一項提升勞動力素質(zhì)和專業(yè)技能最為有效的社會活動。以此而論，職業(yè)教育一體化是保證和促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵。

《京津冀職業(yè)教育一體化研究》認為，歐盟職業(yè)教育一體化是世界職業(yè)教育發(fā)展的典范。1951年4月，法國等六國簽署《歐洲煤鋼共同體條約》，標志著歐洲經(jīng)濟一體化開始起步。1957年，法國等六國正式簽訂《歐洲經(jīng)濟共同體條約》，進一步推動了歐洲經(jīng)濟一體化發(fā)展的進程。1991年12月，歐共體首腦會議通過了《歐洲聯(lián)盟條約》，正式成立了歐盟。由于區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的豐厚收益，歐盟吸引了眾多國家加入，現(xiàn)有會員國已達28個，逐步成為世界主要經(jīng)濟體之一。2002年11月，歐盟委員會發(fā)表《哥本哈根宣言》，開始推進歐洲職業(yè)教育一體化進程。每兩年召開一次會員國職業(yè)教育與培訓合作會議，及時研究解決會員國職業(yè)教育發(fā)展遇到的各種瓶頸問題。目前，歐盟各會員國采用了統(tǒng)一的職業(yè)資格框架、職業(yè)教育學分體系等“歐洲工具”，互認職業(yè)能力和職業(yè)資格，勞動力可在歐盟會員國范圍內(nèi)自由流動。

我國高度重視區(qū)域合作與發(fā)展工作。步入21世紀后，我國先后提出了“加強區(qū)域合作”“積極開展區(qū)域合作”“繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略方針，尤其是黨的十九大報告就“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”做出政策部署。2014年2月，習近平總書記專門聽取京津冀協(xié)同發(fā)展情況匯報，并提出相關(guān)要求。2015年4月，中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“到2030年基本形成京津冀區(qū)域一體化發(fā)展格局”。在黨中央、國務(wù)院的周密部署下，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了一系列重大成就。然而，與世界發(fā)達國家以及我國先進地區(qū)比較，京津冀發(fā)展不平衡問題仍較突出，經(jīng)濟總量仍有較大提升空間。職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展尚處于初級階段，實現(xiàn)一體化發(fā)展目標尚需付出較大的努力。

剛剛出版的《京津冀職業(yè)教育一體化研究》一書緊扣社會背景下亟需解決的問題，突出京津冀職業(yè)教育目標和問題導向，運用實地調(diào)查和定量、定性分析的多種研究方法，研究成果具有較大的實踐價值，也進一步豐富了區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展理論。

二、京津冀職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

黨的十九大報告提出，新時期“我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。京津冀職業(yè)教育實施三地行政區(qū)域分化治理，職業(yè)教育發(fā)展“不平衡不充分”問題尤為突出。在“不平衡”方面，《京津冀職業(yè)教育一體化研究》依據(jù)“十二五”期間相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析認為北京市擁有雄厚的師資力量和先進的設(shè)備設(shè)施，但面臨著生源緊張問題，資源配置存在冗余現(xiàn)象，職業(yè)教育發(fā)展面臨著困境；天津市是全國首個“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”，具有豐富的職業(yè)教育經(jīng)驗和資源，但也面臨著生源緊張的問題；河北省擁有豐厚的人口資源，職業(yè)教育生源較為充足且規(guī)模較大，但職業(yè)教育投入、職業(yè)院校設(shè)施設(shè)備配置、實習實訓基地建設(shè)以及師資隊伍建設(shè)等均無法與北京、天津相提并論，甚至存在的落差十分明顯，職業(yè)教育資源明顯不足。近年來，北京市鼓勵優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校通過兼并、托管、合作辦學等方式實施資源整合，進一步提升了職業(yè)教育資源的利用效率，優(yōu)化了職業(yè)教育資源配置。[3]天津市利用政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方法，對職業(yè)教育資源進行了重組，試圖打造一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機構(gòu)，也取得了較好成效。然而，京津兩地的職業(yè)教育資源調(diào)整與重組均局限于各自行政區(qū)域之內(nèi)，未能覆蓋整個京津冀區(qū)域，直接影響了職業(yè)教育資源的利用效益與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在“不充分”方面，《京津冀職業(yè)教育一體化研究》認為，京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，直接影響了區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與財政投入，決定了職業(yè)教育內(nèi)容、方法與形式的層次及水平差距。北京市職業(yè)教育投入遠高于津冀兩地，天津市職業(yè)教育投入也呈現(xiàn)出持續(xù)加大的局面。河北省職業(yè)教育投入始終在低位運行，存在明顯的“不充分”問題，直接制約了職業(yè)教育水平的提高，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

《京津冀職業(yè)教育一體化研究》采用量化建模技術(shù)，構(gòu)建綜合表達區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展情況的指數(shù)模型，分析了京津冀三地職業(yè)教育發(fā)展的特點。研究結(jié)果表明，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡性會導致人力資源市場對技術(shù)技能人才的需求種類、需求層次的不同，對職業(yè)教育機構(gòu)人才培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)方式的要求也不盡相同。京津冀三地盡管在職業(yè)教育的上述指標項目上有明顯差距，但就職業(yè)培訓、高職教育及中職教育的模式狀態(tài)而言，三地職業(yè)教育又具有各自優(yōu)勢。京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展會產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)和互補效應(yīng)，有效避免區(qū)域職業(yè)教育資源的冗余與缺失，提升職業(yè)教育資源利用效益和配置優(yōu)化組合，增強區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的整體實力。

三、京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的目標內(nèi)容

目標是一種在思想上預(yù)先設(shè)計的行動結(jié)果，通過一定的途徑實現(xiàn)從而使活動具有成效。京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展目標決定了職業(yè)教育一體化發(fā)展應(yīng)該做什么、做到什么程度等問題，關(guān)聯(lián)到行動方向、內(nèi)容與途徑方法。唯有目標明確、內(nèi)容清晰、方法適當，才能確保京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展效果符合黨中央、國務(wù)院的要求，并同時給三地民眾帶來獲得感和滿意度。目前，京津冀三地推進職業(yè)教育一體化發(fā)展的行動較多，如三地政府教育行政部門與職業(yè)教育機構(gòu)簽訂合作發(fā)展協(xié)議、進行教科研信息交流、聯(lián)合實施人才培養(yǎng)等。不可否認的是，這些推進活動屬于事物的表象，難以反映事物發(fā)展的實際效果。毋庸諱言，部分合作(協(xié)作)協(xié)議仍停留在簽約水平，未能做到及時跟進相關(guān)行動。職業(yè)教育機構(gòu)合作多僅限于相互往來，缺乏實質(zhì)性合作行為。

《京津冀職業(yè)教育一體化研究》認為，一體化既是目標也是過程，是協(xié)同發(fā)展的高級階段。區(qū)域職業(yè)教育一體化的應(yīng)然狀態(tài)指不同行政區(qū)域的職業(yè)教育資源能夠?qū)崿F(xiàn)自由流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置與共建共享。為此，三地政府教育行政部門及各類職業(yè)教育機構(gòu)應(yīng)能夠按照揚長避短、互惠互利、共同發(fā)展的原則，突破地區(qū)之間、部門之間的限制，形成部門之間、職業(yè)教育機構(gòu)之間、校企之間等在生源、師資、教育教學信息、專業(yè)建設(shè)、課程與教學、實習與實訓等方面的協(xié)同與合作，實現(xiàn)標準統(tǒng)一、市場一體、資源共享。其中，“標準統(tǒng)一”指不同行政區(qū)域政府及相關(guān)部門制定并實施統(tǒng)一的職業(yè)教育政策，實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆袌鲆惑w”指充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不同行政區(qū)域勞動力以及職業(yè)教育資源能夠依據(jù)市場規(guī)則合理流動?！百Y源共享”指某一行政區(qū)域的職業(yè)教育機構(gòu)基于某協(xié)議可合理利用另一行政區(qū)域的職業(yè)教育資源。

《京津冀職業(yè)教育一體化研究》提出了京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的四項目標：一是職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力更強。一體化發(fā)展應(yīng)能夠拓展職業(yè)教育機構(gòu)的服務(wù)區(qū)域，增強其對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力；二是職業(yè)教育資源利用效率及效益更高。一體化發(fā)展應(yīng)能有效破解不同行政區(qū)域職業(yè)教育資源過剩和稀缺并存的狀況，解決區(qū)域職業(yè)教育存在的不平衡不充分問題；三是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展速度更快、規(guī)模更大。通過一體化發(fā)展，建立覆蓋整個京津冀區(qū)域的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育發(fā)展提速度、擴規(guī)模、增實力；四是廣大民眾對職業(yè)教育的服務(wù)質(zhì)量更滿意。在充分發(fā)揮不同行政區(qū)域現(xiàn)有職業(yè)教育優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，合理布局區(qū)域職業(yè)教育資源，增強區(qū)域職業(yè)教育辦學能力，不斷提高服務(wù)水平，進而滿足廣大人民群眾多樣化的職業(yè)教育需求，興辦人民滿意的職業(yè)教育。

四、推進京津冀區(qū)域職業(yè)教育資源的共建與共享

職業(yè)教育資源的共建是資源共享的前提，共建需要多方參與?！毒┙蚣铰殬I(yè)教育一體化研究》提出京津冀各級政府及其相關(guān)部門、各類職業(yè)教育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)以及各類社會組織均可成為職業(yè)教育共建的主體。建立職業(yè)教育多方供給機制，才能實現(xiàn)師資、課程、其他教學要素以及基礎(chǔ)設(shè)施的共享。不同行政區(qū)域應(yīng)協(xié)商制定職業(yè)教育投入政策，推進區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展?；诤颖笔÷殬I(yè)教育資源較為薄弱的現(xiàn)狀，中央財政應(yīng)給予適當補貼，盡力縮小京津冀三地的職業(yè)教育投入差異。三地教育行政部門應(yīng)聯(lián)合制定職業(yè)教育一體化進程的時間表與路線圖，鼓勵三地相關(guān)機構(gòu)和部門合作開展職業(yè)教育項目，促進不同行政區(qū)域職業(yè)教育主體的深度合作，不斷提高各類職業(yè)教育資源的共建共享水平，持續(xù)提升區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展水平和服務(wù)能力。

資源共享是充分挖掘資源潛力，提升資源利用效率與效益的有效途徑。20世紀70年代，美國社會學教授菲爾遜和思潘斯率先提出了“資源共享”的理念，[4]強調(diào)調(diào)整與擴容“個體”與收益“群體”的權(quán)力，使資源利用產(chǎn)生溢出效益并實現(xiàn)共享。職業(yè)教育資源具有復(fù)雜性和多樣性等特征，涉及學生知識增進、技能形成、能力提升、情感轉(zhuǎn)變、行為改進過程中的所有部分，是政府、社會以及教育對象等投入的人、財、物的總和。唯有構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育一體化格局，實現(xiàn)多主體參與和教育資源的共享，才能滿足廣大人民群眾對職業(yè)教育多樣化的需求。

自1978年改革開放以來，京津冀職業(yè)教育實現(xiàn)了快速發(fā)展。然而，與以上海為龍頭的“長三角”和以廣州、深圳為中心的“珠三角”等區(qū)域比較，京津冀職業(yè)教育發(fā)展的速度、規(guī)模及質(zhì)量仍有較大差距，與其所處的政治地位、經(jīng)濟地位不相稱。不同行政區(qū)域職業(yè)教育機構(gòu)均處于各自為政的孤立辦學狀態(tài)，校企合作以及跨區(qū)域合作水平仍然較低，職業(yè)教育資源存在類型同質(zhì)、有效利用率不高等問題。近年來，京津冀建立了部分跨行政區(qū)域的職業(yè)教育集團，為解決區(qū)域職業(yè)教育資源共享開辟了道路。然而，這些集團多為松散型組織，職業(yè)教育資源的共享行為層次仍然較低，難以體現(xiàn)明顯的共享效果。唯有推進京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展，才能調(diào)動行業(yè)企業(yè)及其他社會組織參與職業(yè)教育實踐活動的積極性，也才能加強校校合作、校企合作，進而提升不同行政區(qū)域職業(yè)教育師資共享、實訓實習設(shè)施設(shè)備互補的程度和水平。

五、創(chuàng)新京津冀職業(yè)教育一體化的體制機制

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實施，京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展也取得了部分實踐效果。然而，京津冀職業(yè)教育一體化水平仍然較低，職業(yè)教育發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力仍然不高。左禎等研究認為，京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展滯后的根本原因在于三地協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策不盡完善，缺乏統(tǒng)一的合作理念和發(fā)展目標，發(fā)展行為與市場規(guī)律仍然不相匹配。[5]張弛等研究認為，京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)受多種因子的影響，包括社會因子、經(jīng)濟因子、政策因子、科技因子以及教育自身因子等。[6]在多重影響因子的共同作用下，京津冀職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)了生態(tài)鏈失衡、內(nèi)部環(huán)境失衡的現(xiàn)象。劉超洋認為，京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的供給型政策、需求型政策、環(huán)境型政策均需要進一步調(diào)整和完善。[7]

歸納近年來的相關(guān)研究成果發(fā)現(xiàn)，京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的影響因素眾多，僅憑單一分析很難確定事物發(fā)展過程中的主要矛盾?！毒┙蚣铰殬I(yè)教育一體化研究》面向部分研究者與實踐者，調(diào)查了京津冀職業(yè)教育一體化的相關(guān)阻力因素，運用DEMATEL(決策試驗和評價實驗室)分析法等，明確了各阻力因素之間的相互影響及其內(nèi)在邏輯關(guān)系，最終確定職業(yè)教育投入、協(xié)調(diào)機制、經(jīng)濟利益、行政管理、區(qū)域經(jīng)濟水平、實施體系是京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的主要“阻力因素”，法律規(guī)制、合作意識以及區(qū)域人口、社會福利狀況等是各阻力因素產(chǎn)生的“原因因素”。針對這些“阻力因素”和“原因因素”，《京津冀職業(yè)教育一體化研究》遵循動力學原理，從政治推動、經(jīng)濟拉動、社會聯(lián)動、合作行動、文化帶動等維度，構(gòu)建了職業(yè)教育一體化發(fā)展的動力機制，實現(xiàn)了區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展研究的理論構(gòu)思和實踐創(chuàng)新。

《京津冀職業(yè)教育一體化研究》認為，借鑒歐盟及我國“長三角”地區(qū)經(jīng)驗，要高度重視市場在推進區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展過程中的重要作用，注重發(fā)揮市場配置職業(yè)教育資源的決定性作用。各級地方政府應(yīng)不斷優(yōu)化職業(yè)教育管理體制，逐步將政府管理轉(zhuǎn)變到依法監(jiān)督、綜合治理方面來，將政府職能定位于解決市場調(diào)節(jié)失靈問題。徹底消除各種行政壁壘和政策障礙，確保區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源能夠依據(jù)市場規(guī)則實現(xiàn)合理流動。

《京津冀職業(yè)教育一體化研究》還解析了合作、協(xié)同、一體化等概念的關(guān)聯(lián)特征及內(nèi)在邏輯關(guān)系，澄清了相關(guān)模糊認識?；跉v史視角，分析了京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的地緣、物緣、文緣和親緣基礎(chǔ)以及新中國成立以來京津冀行政區(qū)劃變遷給河北省職業(yè)教育發(fā)展帶來的影響。立足發(fā)展現(xiàn)狀，確定了京津冀職業(yè)教育一體化的遵循原則與目標定位?；诟母镆暯牵岢隽送七M京津冀職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、院校布局等一體化調(diào)整的主要任務(wù)和具體措施。京津冀協(xié)同發(fā)展成效為職業(yè)教育一體化發(fā)展提供了外部環(huán)境，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展必將呈現(xiàn)嶄新的局面。