政府投資審計(jì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

張力 四川省渠縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心

一、審計(jì)理念上，要體現(xiàn)圍繞中心

基層的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把握“圍繞中心，服務(wù)大局”這一根本的指導(dǎo)思想，積極拓展審計(jì)廣度，將審計(jì)監(jiān)督放到改革和發(fā)展的各個領(lǐng)域中去，同時要在服務(wù)大局中突出審計(jì)重點(diǎn)，確保審計(jì)全面、有效地服務(wù)改革和發(fā)展大局。

一是服務(wù)黨委、政府決策。圍繞指導(dǎo)思想，把投資審計(jì)的工作納入黨委、政府的全面工作中去規(guī)劃、部署、推進(jìn)。按照“黨委、政府需要、審計(jì)機(jī)關(guān)提供”的原則，從制度、機(jī)制、制度層面的完善提出建議，深入了解黨委、政府關(guān)注的問題，把握形勢，認(rèn)清事實(shí)，通過審計(jì)監(jiān)督，全面、系統(tǒng)、辯證地揭示問題的所在。

二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。樹立并監(jiān)督也是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，發(fā)揮出審計(jì)的“審、幫、促”的理念。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，主動服務(wù)于社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)以及難點(diǎn)問題，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)。

三是服務(wù)民生保障和改善。政府投資審計(jì)必須樹立“民本審計(jì)”的理念，切實(shí)加強(qiáng)對涉及民生問題的精準(zhǔn)扶貧、社會保障、教育教學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療救災(zāi)等民生方面的審計(jì)力度，推動社會體制建設(shè)和制度創(chuàng)新，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，為了維護(hù)好人民的利益和社會的穩(wěn)定，要有科學(xué)合理的社會治理體系。

二、審計(jì)內(nèi)容上，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞發(fā)展這一大局，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為區(qū)域改革和發(fā)展提供全方位、多層次的服務(wù)。一方面要在加強(qiáng)調(diào)查研究、全面掌握情況、主動摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建好分行業(yè)、分領(lǐng)域的投資審計(jì)對象數(shù)據(jù)庫。結(jié)合審計(jì)資源狀況和審計(jì)需求，科學(xué)合理地制定長遠(yuǎn)的審計(jì)全覆蓋規(guī)劃，保證在一定周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，廣泛征求多方意見，圍繞黨委政府年度重點(diǎn)工作，按照輕重緩急和主次先后，高起點(diǎn)做好投資審計(jì)項(xiàng)目選項(xiàng)，制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，確保與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同拍同調(diào)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)關(guān)注內(nèi)容上的全覆蓋。

三、審計(jì)方式上，要創(chuàng)新增效

一是將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。對于重點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)注，例如在隱蔽工程以及投資額度上進(jìn)行應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作貫穿于整個項(xiàng)目的建設(shè)、可研、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、重要材料設(shè)備的采購、施工、竣工決算等全過程，及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在的問題，并督促被審計(jì)單位及時整改。

二是將大數(shù)據(jù)審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到審計(jì)項(xiàng)目中。審計(jì)的相關(guān)技術(shù)人員要具備審計(jì)專業(yè)的知識，同時，必須要提高計(jì)算機(jī)審計(jì)人員的技術(shù)水平，大力推進(jìn)審計(jì)信息化。對計(jì)算機(jī)的應(yīng)用技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來開展投資審計(jì)，通過數(shù)據(jù)分析比對及時發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，進(jìn)而挖掘深層次問題。逐步實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)從現(xiàn)場審計(jì)向非現(xiàn)場審計(jì)和現(xiàn)場審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的投資和工程建設(shè)相結(jié)合的新技術(shù)、現(xiàn)代信息化技術(shù)等深度融合，提高先進(jìn)技術(shù)的效率。

三是整合審計(jì)力量、充分利用審計(jì)資源。在投資審計(jì)方面普遍存在著審計(jì)中的矛盾。例如審計(jì)的任務(wù)繁重和力度不足之間的矛盾。如若正確解決這個矛盾，就需要充分整合社會審計(jì)力量和內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上參與審計(jì)，進(jìn)行有效的資源整合，提高審計(jì)的力量。并注重專家數(shù)據(jù)庫的建立，建立各級專家的檔案，建立實(shí)用的專家數(shù)據(jù)庫，多借鑒專家經(jīng)驗(yàn)，提高審計(jì)隊(duì)伍的能力。

四、審計(jì)成果上，要重視分析建議

基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展政府投資審計(jì)不僅僅要分析出審計(jì)過程中存在的問題，還要對審計(jì)的情況進(jìn)行深層次的分析。不能把眼光集中在審計(jì)的減額上，以“減”以“罰”了之，將分析出的問題與管理方面、制度的完善以及審計(jì)的改革相互結(jié)合起來，把重點(diǎn)放在審計(jì)結(jié)果的分析與利用中。

一是分析管理體制問題，狠抓整改落實(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)要密切關(guān)注工程建設(shè)過程中的共性問題，分析制度管理中存在的漏洞，切實(shí)反映出工程項(xiàng)目建設(shè)中的共性和傾向性的問題，找出制度障礙、制度缺陷和管理薄弱等環(huán)節(jié)，通過對工程項(xiàng)目的建設(shè)、工程的質(zhì)量和安全運(yùn)行中的監(jiān)督，提出合理的建議和對策，提高工程法人的素質(zhì)，完善內(nèi)部的控制制度，提高工程管理的水平，保證工程質(zhì)量以及投資所帶來的效益。

二是完善審計(jì)公告制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。除了涉及國家商業(yè)機(jī)密以及商業(yè)的安全等內(nèi)容以外，審計(jì)機(jī)關(guān)要做到政府審計(jì)的結(jié)果向社會以及大眾公告。從法制層面分析，納稅人支撐著政府項(xiàng)目資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，社會公眾有權(quán)了解投資項(xiàng)目的管理和效益情況。因此，政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果公告是滿足社會公眾了解政府投資項(xiàng)目管理情況的需要。

三是整合審計(jì)成果，實(shí)現(xiàn)成果的多部門綜合利用。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)總結(jié)各審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，善于把系統(tǒng)整理出局部、分散、歷史的審計(jì)數(shù)據(jù)，提取其本質(zhì)的內(nèi)容進(jìn)行分析并歸納，探索出規(guī)律，從更高層次反映出審計(jì)的結(jié)果。通過向有關(guān)部門提供良好做法、改善其財(cái)務(wù)和內(nèi)部的管理制度，以及可能出現(xiàn)的問題積極提出解決方案，改善審計(jì)結(jié)果的使用，真正體現(xiàn)出“制約反映服務(wù)，監(jiān)督反映推廣”的審計(jì)理念。

四是增強(qiáng)大局意識，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。根據(jù)審計(jì)的現(xiàn)狀，從宏觀的角度全面把握、分析宏觀管理存在的原因，加強(qiáng)服務(wù)政府決策的共同作用。通過審計(jì)信息、審計(jì)公告等宏觀經(jīng)濟(jì)管理、政策措施等形式及時向政府部門提出審計(jì)的建議，對其進(jìn)行分析并總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題以及對政策措施執(zhí)行的影響。完善制度，服從上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。