構(gòu)建服務(wù)型政府學(xué)術(shù)話語的新路徑：評《走向服務(wù)型政府的行政精神》

謝新水

(首都師范大學(xué) 管理學(xué)院, 北京 100089)

在行政學(xué)發(fā)展史上，服務(wù)型政府這個概念是中國學(xué)者結(jié)合我國行政改革實踐首先提出來的，是中國學(xué)者對世界行政學(xué)理論發(fā)展的貢獻，是中國學(xué)術(shù)話語對世界行政學(xué)話語建構(gòu)的貢獻。張康之先生指出：“服務(wù)型政府是一種全新的構(gòu)想，……所以，我們的理論研究必須充分證明服務(wù)型政府建設(shè)是人類治理文明的方向?！盵1]基于這一學(xué)術(shù)理想，自20世紀(jì)末開始，我國學(xué)者開始服務(wù)型政府學(xué)術(shù)話語的建構(gòu)，主要形成了三種理論研究定位：定位于政府改革；定位于公共服務(wù)型政府建設(shè)；定位于人民本位價值的推進。王鋒教授的新著《走向服務(wù)型政府的行政精神》(以下簡稱《行政精神》)則與眾不同，獨辟蹊徑，以行政精神為視角，通過歷史與邏輯的方法，開辟了探索服務(wù)型政府學(xué)術(shù)話語的新路徑。

《行政精神》一書致力于探究與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政精神，為行政文化建設(shè)找到了新的路徑。大體而言，這一著作的創(chuàng)新之處至少體現(xiàn)在以下三個方面。

一是發(fā)現(xiàn)了公共行政的雙螺旋結(jié)構(gòu)，形成了公共行政理論發(fā)展有價值的解釋框架?；贒NA雙螺旋結(jié)構(gòu)在生命科學(xué)中的價值，《行政精神》一書借用這一生命基因的雙螺旋結(jié)構(gòu)，來解釋公共行政技術(shù)性和價值性兩者之間的關(guān)系及其作用機理。這一發(fā)現(xiàn)為審視公共行政的理論流變找到了有價值的解釋框架。在西方行政學(xué)理論發(fā)展的過程中，古典公共行政、新公共行政、新公共管理、新公共服務(wù)等是標(biāo)志性的理論成果。通過運用公共行政的雙螺旋結(jié)構(gòu)來審察，《行政精神》一書揭示了西方公共行政理論技術(shù)化的一面和價值化的一面，指出了公共行政理論演進的兩條線索：技術(shù)化路線和價值化理解，并指出西方行政理論的兩條路線在已有的理論中是相互分離的。新公共行政和新公共服務(wù)理論代表的是對行政價值的理解，古典公共行政、行為主義、新公共管理理論所代表的是對公共行政技術(shù)化的理解。然而，從公共行政的實踐來看，技術(shù)性和價值性構(gòu)成公共行政的相互影響、相互促進的兩極。《行政精神》一書基于雙螺旋結(jié)構(gòu)的解釋框架，進一步揭示了公共行政的兩個方面在行政管理實踐中如何發(fā)揮作用的機理，這對促進與完善公共行政理論和實踐的發(fā)展具有一定啟示的作用。

二是對行政精神進行了類型學(xué)考察，創(chuàng)新性地界定了三種治理模式中的行政精神。以公共行政的雙螺旋結(jié)構(gòu)為分析框架，《行政精神》一書準(zhǔn)確地把握了行政精神的內(nèi)涵。以此為基礎(chǔ)，根據(jù)社會治理的三種模式，即統(tǒng)治行政、管理行政和服務(wù)行政模式，界定了三種行政精神形態(tài)：經(jīng)驗性的行政精神、理性化的行政精神和超理性的行政精神。

經(jīng)驗化的行政精神是在農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治行政模式下形成的。在農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治行政中，由于強權(quán)政治的需要，統(tǒng)治者占有統(tǒng)治權(quán)力，臣民被排除在統(tǒng)治主體之外，行政管理只是統(tǒng)治者的統(tǒng)治工具。統(tǒng)治行政模式通過對宗法等級制度的控制，形成了君主和臣民之間的主奴道德，通過權(quán)治和權(quán)力意志，全面扼殺了臣民的個性和精神，并通過統(tǒng)治文化使臣民對君主形成人格依附甚至精神依附。農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治是基于經(jīng)驗的統(tǒng)治，它建立在嚴(yán)格的等級關(guān)系上，統(tǒng)治者根據(jù)經(jīng)驗和傳統(tǒng)進行統(tǒng)治，在此基礎(chǔ)上所形成的行政精神是經(jīng)驗化的。統(tǒng)治行政主要靠傳統(tǒng)與習(xí)慣來維持，還通過權(quán)治與德政、天道與神道來強化統(tǒng)治者權(quán)力的神圣化和合法化，以此促進經(jīng)驗性行政精神的穩(wěn)定和發(fā)展。經(jīng)驗性行政精神的不穩(wěn)定性，為工業(yè)社會理性化的行政精神的形成和發(fā)展提供了可能。

理性化的行政精神是在工業(yè)社會管理行政模式下形成的。工業(yè)社會是低度復(fù)雜性和低度不確定性的社會，是管理取向的社會，是追求效率的社會?！缎姓瘛芬粫赋?，在工業(yè)社會發(fā)展起來的管理行政及其管理行政理論，其內(nèi)核是工具理性。它通過政府“看得見的手”，通過科學(xué)原則、理性計算所形成的公共政策，使社會呈現(xiàn)出可控制、可預(yù)見的秩序。在管理行政模式中所形成的理性化的行政精神，是在公共行政專業(yè)化、技術(shù)主義和管理主義的作用下，在科學(xué)管理原則的指導(dǎo)下，以官僚制組織為平臺，以效率為政府行動合法性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，逐步發(fā)展形成的。在管理行政模式中，非人格化的管理、法律和規(guī)章是實現(xiàn)理性行政精神的基礎(chǔ)，從而理性化的行政精神最終體現(xiàn)在法的精神中，并通過法的精神和法律制度來保障和完善，以此來提高管理效率，推進社會制度的規(guī)范化。由于法的抽象性、剛性，管理行政中的理性精神也是抽象和剛性的，這就使管理行政缺乏回應(yīng)性，影響了管理行政的效率，使管理行政中的公共服務(wù)失去了服務(wù)性。

超理性精神是后工業(yè)社會服務(wù)行政中的行政精神。《行政精神》一書指出，服務(wù)行政是隨著全球化和后工業(yè)化而發(fā)展起來的，服務(wù)行政成為一種新的行政模式。從服務(wù)行政出發(fā)，政府必須要建設(shè)相應(yīng)的行政精神，而且，要通過新的行政精神來推動服務(wù)型政府的建設(shè)和發(fā)展，更好地提供人民滿意的公共服務(wù)。后工業(yè)社會服務(wù)型政府中的行政精神是一種超理性的精神，這種超理性精神是科學(xué)精神和價值精神的統(tǒng)一。它與農(nóng)業(yè)社會經(jīng)驗化的行政精神，與工業(yè)社會理性化的行政精神有著根本性的區(qū)別。在服務(wù)型政府的行政精神中，價值性的一面超過了技術(shù)性的一面，在公共行政的運轉(zhuǎn)過程中，價值性的一面處于優(yōu)先地位。這種超理性精神超越了法律對理性精神的規(guī)定性，具有倫理精神。

三是探索了服務(wù)行政精神的四個要素，指出了建設(shè)服務(wù)型政府行政文化的方向?！缎姓瘛芬粫沂玖朔?wù)行政精神的四方面要素。第一要素是公共精神。這種公共精神是實現(xiàn)公共利益的基礎(chǔ)，它不同于管理行政中形式性的公共精神及其對公共利益維持的形式性，它體現(xiàn)出公共管理者形式和內(nèi)容的高度統(tǒng)一，它需要服務(wù)型政府中的公共管理者成為服務(wù)型社會治理過程中的行動者時才得以實現(xiàn)。第二要素是合作精神。合作精神是在后工業(yè)社會高度復(fù)雜性和高度不確定性中形成的，是在后工業(yè)社會的合作關(guān)系和服務(wù)關(guān)系中形成的，它通過多元合作主體的合作關(guān)系開展合作行動。為了張揚合作精神，服務(wù)性社會的制度安排都要以合作精神為基礎(chǔ)，并通過合作型的制度來維護和實現(xiàn)合作精神。第三要素是服務(wù)精神。服務(wù)精神來源于后工業(yè)社會服務(wù)性關(guān)系的增長及其體系化發(fā)展。服務(wù)性關(guān)系的體系化是社會從生產(chǎn)型社會轉(zhuǎn)向服務(wù)型社會的過程中形成的，是建立在人與人之間服務(wù)性關(guān)系的基礎(chǔ)上的。在這個意義上，服務(wù)型政府中參與合作治理的公共管理者，包括政府，都需要通過良好的服務(wù)和合作來實現(xiàn)服務(wù)價值?！缎姓瘛芬粫€提出，想象也是服務(wù)行政精神的重要因素，因為合作治理中的公共管理者通過想象來實施領(lǐng)導(dǎo)角色，從而想象就成為行政精神非常重要的構(gòu)成要素。這是該書提出的獨特見解。

在人類的未來，作為一種全新行政模式的服務(wù)行政將葆有不竭的生命力，這是建構(gòu)服務(wù)型政府學(xué)術(shù)話語的重要動力?！缎姓瘛芬粫赋觯涸谀撤N程度上，服務(wù)行政及服務(wù)型政府是面向后工業(yè)社會勾畫出來的關(guān)于未來的治理圖景。后工業(yè)社會、服務(wù)型政府、服務(wù)精神等都是新事物，正處于成長過程中，還沒有形塑出典型的形式，其未來發(fā)展也就有多種可能性。也就是說，《行政精神》所探討的超理性行政精神，是正在發(fā)展中的一種新的行政精神，是一種學(xué)術(shù)的建構(gòu)。這種行政精神的最終形成，取決于參與合作治理的政府、非政府組織和公民等主體的行動，取決于這些主體通過服務(wù)來實現(xiàn)合作價值、服務(wù)價值，維護公共利益，取決于把整個社會塑造成為服務(wù)型社會。只有整個社會來培育服務(wù)精神，服務(wù)精神才能實現(xiàn)。

人需要精神才能使生活更有意義，一個沒有精神、僅僅作為物質(zhì)軀殼的人，更容易作惡。崇高

的精神能給人光明，使人作為獨立的主體為社會創(chuàng)造財富，作出貢獻，獲得幸福。政府需要有精神，公共行政同樣需要有精神，行政人員也需要有精神。行政文化是治理現(xiàn)代化的重要構(gòu)成性因素，而行政精神又是行政文化的核心。在行政改革過程中，如果沒有形塑行政精神的行政改革，純技術(shù)化的行政改革不一定能取得巨大成效。《行政精神》一書總結(jié)和梳理了不同歷史階段、不同政府治理模式下的行政精神形態(tài)，探究了服務(wù)型政府形成的基礎(chǔ)，有效解決了我國服務(wù)型政府建設(shè)過程中比較重要的理論和實踐問題，對于推進國家治理的現(xiàn)代化，對于服務(wù)型政府行政文化的建設(shè)，對于深入推進國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，對于建設(shè)新時代人民滿意的服務(wù)型政府，都有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。在我國服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，除了學(xué)術(shù)話語外，政黨話語和政府話語是重要的指導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是推動服務(wù)型政府建設(shè)重要的創(chuàng)新動力，我們希望《行政精神》一書能夠為政黨話語和政府話語推進服務(wù)型政府建設(shè)提供理論支持。