全球貧困治理中的中國話語國際表達

謝敏芳

(合肥學院 中國特色社會主義理論體系研究基地，安徽 合肥 230046)

聯(lián)合國大會在2015年9月召開的第七十屆會議上通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，議程決定在2030年以前消除一切形式和表現(xiàn)的貧困，包括消除極端貧困，這意味著各個國家對貧困問題已經(jīng)從科學共識轉變?yōu)檎喂沧R，認識到貧困問題已成為當今世界最大的挑戰(zhàn)，是實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展最大的短板。貧困治理與其他全球治理議題不同，它關乎著人類基本權利的實現(xiàn)，彰顯著公平與正義，正如議程中所言“在踏上這一共同征途時，我們保證，絕不讓任何一個人掉隊”[1]1。然而隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化，世界政治與經(jīng)濟格局面臨“百年未有之大變局”，各個國家間經(jīng)濟發(fā)展不平衡性日益凸顯，全球貧困治理風險不確定性隨之增多，讓全球貧困現(xiàn)象愈發(fā)嚴峻，這就決定了治理的挑戰(zhàn)性、復雜性和長期性。

曾占世界貧困人口總數(shù)20%的中國，一直是全球貧困治理的積極倡導者和有力推動者。在十八大以后，以習近平總書記為核心的黨中央更是立下愚公移山之志，以“精準”為基本方略，奏響“脫貧攻堅戰(zhàn)”集結號，取得了偉大的減貧成就，七年累計減貧九千多萬人，減貧幅度達到94.4%，每年超過1300萬人穩(wěn)定脫貧，截止到2019年12月底，農村貧困發(fā)生率已降至0.6%，對全球減貧貢獻率遠遠超過70%。

中國的減貧奇跡，充分體現(xiàn)了中國作為世界大國的責任與擔當，是中國積極參與全球治理議題、維護自身合法權益的客觀要求，更是向世界展示一個“真實、立體、全面”的中國的現(xiàn)實需要。但目前，在全球治理進程中，西方國家憑借強大的經(jīng)濟、科技、文化以及軍事等優(yōu)勢，在國際事務中占據(jù)絕對的地位，形成了“西強東弱”的國際輿論格局，讓一些發(fā)展中國家長期處于“失語”或“無語”的狀態(tài)。2008年金融危機以來，以中國為代表的新興經(jīng)濟體緊緊抓住了全球化的歷史性機遇，實現(xiàn)了群體性崛起。這些曾經(jīng)是西方發(fā)達國家“高調施舍的對象”，如今成為世界經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器和領跑者，國際影響力與日俱增。但與其綜合國力以及對全球經(jīng)濟增長的貢獻率相比，它們在國際事務中的話語地位還有不少差距。習總書記明確指出：“全球治理問題關乎世界的命運，因此應由各國共同掌握，國際規(guī)則應該由各國共同書寫，全球事務由各國共同治理”[2]266。今年是脫貧攻堅決勝之年，中國共產(chǎn)黨領導中國人民自力更生，艱苦奮斗，創(chuàng)造了舉世矚目的減貧成績，引領全球貧困治理。隨著國際社會對中國脫貧攻堅成就的關注在加深，我們要不失時機地“推動國際傳播能力”，講好“脫貧攻堅”故事，創(chuàng)新中國話語在全球貧困治理中的國際表達，讓全世界都能聽到中國的聲音，為破解世界性難題貢獻中國方案和中國經(jīng)驗。

一、中國話語國際表達的現(xiàn)實之需

(一)全球化的深入發(fā)展推動全球貧困“共同治理”

二戰(zhàn)結束以后，和平與發(fā)展成為時代的主題，貧困現(xiàn)象逐漸被國際社會認為是發(fā)展的絆腳石，要實現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展，就必須消滅一切形式的貧困。聯(lián)合國作為全球貧困治理的主要機制，從《千年發(fā)展目標》到《2030可持續(xù)發(fā)展議程》，始終把“減貧”作為全球發(fā)展工作的首要目標，積極投身于推動全球貧困治理實踐的深入開展。在聯(lián)合國的倡導以及國際社會的共同努力下，全球減貧取得了巨大進展。“根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照每人每日生活費1.9美元(2011年購買力)的測算標準，1990年全世界極端貧困人口為18.95億人，貧困率約為36%。2015年全世界極端貧困人口減少到7.36億人，貧困率下降到10%。在25年里，世界人口數(shù)量增長了20億，但極端貧困人口數(shù)量卻減少了11.59億”[3]，貧困率平均每年下降1個百分點，總體上實現(xiàn)了千年發(fā)展目標的減貧目標。

從減貧進展來看，根據(jù)世界銀行每天1.9美元的國際貧困線測算，東亞太平洋和歐洲中亞兩大地區(qū)已將極端貧困率降低到3%以下，減貧效果顯著。問題最嚴峻的是撒哈拉以南非洲地區(qū)，2015年貧困人口超過世界其他地區(qū)的總和，是當前全球減貧的主戰(zhàn)場。因此，在全球化背景下，各個國家圍繞著同一目標，在人類命運共同體理念的引領下，“承擔共同但有區(qū)別的責任”,一致推動全球貧困的“共同治理”是唯一出路。長期以來，西方大國是全球貧困治理的先遣部隊，但從目前國際政治經(jīng)濟形勢來看，這些曾經(jīng)的“慷慨者”如今發(fā)展持續(xù)低迷，自身貧富差距不斷擴大；而另一邊，以中國為代表的新興經(jīng)濟體群體性崛起，不僅實現(xiàn)了自身綜合國力的提升，也促進了世界經(jīng)濟的增長，對全球貧困治理的貢獻率遠遠超過西方發(fā)達國家。他們的成功經(jīng)驗，給全球貧困治理提供了新的方向，在治理機制中注入了最強音，開啟了全球“共同治理”模式。

(二)國家文化軟實力的建設需要提升國際話語權

“一個國家的真正崛起，一定要伴有自己話語的崛起。失去話語，就可能失去一切，包括已經(jīng)取得的成就”[4]，這是一個主權國家維護國家意識形態(tài)安全的重要工具，是國家文化軟實力建設的重要組成部分。改革開放以來，隨著國際社會對中國的關注越來越大，中國在國際話語權方面雖然取得了重要進展，但同西方發(fā)達國家相比，仍然存在很大的差距。因為當前全球化的格局依然由西方發(fā)達國家主導，他們影響和控制著國際話語權。這也導致了“我們在國際上有時還處于有理說不出、說了傳不開的境地，存在著信息流進流出的‘逆差’、中國真實形象和西方主觀印象的‘反差’、軟實力和硬實力的‘落差’”[5]213。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視國家軟文化實力建設，因為它“不僅關系我國在世界文化格局中的定位，而且關系我國國際地位和國際影響力，關系‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)”[6]198。因此，面對西強我弱的國際輿論格局，我們更要努力提升話語國際表達自覺性，主動發(fā)聲，讓正確的聲音先入為主，以抵制西方的各種雜音、噪音，讓中國在世界上的形象實現(xiàn)從“他塑”向“自塑”轉變，從而確保國家意識形態(tài)的安全。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，曾是全球貧困治理的一大短板，然而在幾十年的減貧實踐中，累計給全球減貧創(chuàng)造了70%的貢獻率，為全球可持續(xù)發(fā)展作出了不可估量的作用。中國的貧困治理也因此受到國際社會的高度關注，這不僅是我們做好國際輿論引導工作最大的本錢，也是我們做好國際輿論工作重要的機遇。因此，我們要“因勢而謀、應勢而動、順勢而為”，講好中國“脫貧攻堅”故事，把“中國道路、中國理論、中國制度、中國方案寓于其中”[5]213，讓當代中國的價值觀念贏得國際社會理解和認同。

二、講好中國貧困治理故事，凝練中國話語國際表達特色

在貧困治理中，中國幾十年的扶貧實踐積累了許多寶貴經(jīng)驗，也結合時代之需提出了一系列具有引領性的治理理念；在積極推進自身貧困治理工作的同時，始終發(fā)揮著負責任大國的作用，力所能及地為全球貧困治理工作貢獻自己的力量，也為中國話語國際表達創(chuàng)造了重要機遇。

(一)堅持人民至上性，發(fā)揮制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢

“貧窮不是社會主義，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”[7]17?？v觀新中國成立70多年來，一定程度上就是一部黨領導人民反貧困的奮斗歷史。中國共產(chǎn)黨帶領人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，“以愚公移山之志”走出了一條有中國特色的扶貧開發(fā)道路。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新時代，用“精準”新思想引領扶貧開發(fā)工作，并把它納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，在全國范圍內實施精準扶貧精準脫貧，不斷創(chuàng)新扶貧方式，實現(xiàn)了馬克思主義反貧困理論在新時代的創(chuàng)新發(fā)展。實踐證明，中國共產(chǎn)黨的領導是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保證，也是我們取得巨大成就的重要法寶。

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，其標志性指標是實現(xiàn)農村貧困人口全部脫貧。黨的十八大以來，習近平總書記始終把擺脫貧困放在治國理政的重要位置。自2013年實行“精準”戰(zhàn)略以來，“全國共派出25.5萬個駐村工作隊，累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，同時在崗91.8萬”[8]，實現(xiàn)駐村扶貧全覆蓋，打通了精準扶貧精準脫貧“最后一公里”?？梢?，中國貧困治理的成就不僅充分彰顯了黨緊密聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，同時也充分發(fā)揮了集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢。

(二)整合社會多元主體力量，形成“三位一體”大扶貧格局

在長期的扶貧開發(fā)實踐中，我國不斷創(chuàng)新貧困治理方式和理念，在扶貧格局上，逐步形成“政府主導、社會參與”的大扶貧格局，在全國上下形成一個共識，就是脫貧致富不光是貧困地區(qū)的事，全社會全員也要全程參與，共同治理。為了徹底解決“越扶越貧”的問題，習總書記開創(chuàng)性地提出“六個精準”工作思路和“五個一批”脫貧措施，針對不同地區(qū)、不同貧困群體、不同貧困家庭的致貧原因精準摸排，建檔立卡，因地制宜地制定減貧政策和措施。從國家層面，進行精心謀劃和頂層設計，加大扶貧資金投入，聚焦深度貧困地區(qū)，統(tǒng)籌加大專項扶貧和行業(yè)扶貧力度。而地方政府在頂層設計主導下，從實際出發(fā)，本著具體問題具體分析的原則，根據(jù)不同的貧困戶實行私人訂制幫扶套餐，如就業(yè)、健康、資產(chǎn)收益、基礎設施等扶貧，力求國家的扶貧政策更好地落地生根，有效地幫助當?shù)刎毨罕娒撠氈赂?。在政府主導的同時，充分調動社會多元主體的力量， 讓“專項——行業(yè)——社會”有機地結合，形成合力，在整個社會構建起“人人皆愿為、人人皆可為、 人人皆能為”的社會扶貧參與機制，為扶貧開發(fā)注入了活力。

(三)深掘內生動力，堅持弱鳥先飛

在全球減貧治理中，國際發(fā)展援助一直被認為是解決全球貧困問題的主要手段。聯(lián)合國千年發(fā)展目標中確定了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的“全球伙伴關系”，實質上就是“援助”和“被援助”關系。這種以外部力量為主的“輸血型”扶貧，一定程度上可以幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟增長，緩解經(jīng)濟發(fā)展落后帶來了就業(yè)、教育以及公共衛(wèi)生安全等矛盾，但治標不治本。貧困問題的治理，從根本上說是發(fā)展的問題，對此落后的發(fā)展中國家自身負有首要責任，不能只是一味地依賴國際發(fā)展援助等外部力量的支持。

習近平總書記在《擺脫貧困》書中形象地貧困地區(qū)比作“弱鳥”，明確指出“貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領域‘先飛’，以彌補貧困帶來的劣勢”[9]2，至貧也是可以先富的。過去“輸血式”扶貧容易滋生“等、靠、要”這些消極思想，脫貧致富內生動力不足，成為脫貧路上的“絆腳石”。為了破除這個短板，習總書記強調貧困地區(qū)首先要有“先飛”意識，“要從思想上淡化‘貧困意識’，不要言必稱貧，處處說貧”[10]8；其次要敢飛、主動飛，在外部力量“輸血”的幫助下，主動發(fā)揮內因作用，實現(xiàn)自我造血。同時，強調扶貧先要扶志，把教育作為貧困治本之策，以阻斷貧困代際傳遞。經(jīng)濟援助能解決燃眉之急，但要從根本上挖掉“窮根”，還得靠自身內生動力。中國在貧困治理的大膽創(chuàng)新，給其他落后發(fā)展中國家提供了治理新思路和可行的路徑，為中國話語國際表達積累了生動的素材。

三、中國對全球貧困治理的創(chuàng)新及其對中國話語國際表達的推進

當前，中國貧困治理的偉大成就為破解世界性難題提供了新的方案，國際社會比以往任何時候都期盼聽到中國的聲音、看到中國的方案，這意味著中國話語國際表達的影響力和感召力在不斷提升，這是重塑中國國際話語權一個重要機遇。

(一)創(chuàng)新話語表達方式，搶占話語國際表達主動權

中國減貧成就不會自動轉化為話語優(yōu)勢，在當今的國際舞臺，西方主要媒體左右著世界輿論，他們憑借著長期掌握的“文化霸權”，進行宣傳鼓動，別有用心地去曲解當代中國價值觀念、惡意抨擊中國和中國人民。面對“西強東弱”的國際輿論格局，中國作為話語主體要主動出擊，加強提煉和闡釋以豐富話語內容，把習近平新時代扶貧思想、中國特色減貧經(jīng)驗根據(jù)國外不同受眾的習慣和特點，不斷創(chuàng)新話語表達方式，讓我們想說的與國外受眾所期待的結合起來，搶占話語制高點，以提升中國話語在國際表達上的影響力和感召力，給世界呈現(xiàn)一個“全面、真實、立體”的中國。

(二)拓展話語傳播平臺和載體，提高話語表達創(chuàng)新性

“大邦者下流”，中國擁有容納天下百川的胸懷，建國以來，始終以開放包容心態(tài)加強同外界對話和溝通，虛心傾聽世界的聲音，也在積極努力消除國際社會對中國的各種偏見和誤解[10]204。十八大以來，習總書記高度重視中國話語國際表達，他每次出訪，都認真對待每一次的會談、交流和演講，都把它們作為向世界展示中國、宣傳中國的機會，正如他所言，這就是“做思想輿論工作”，而且是到國外做思想政治工作，同時他強調“思想輿論工作也要久久為功，我們的觀念和主張要經(jīng)常說、反復說，不能長在深山無人知”[6]202。中國在貧困治理中創(chuàng)造的偉大成績給世界一個重新認識和定義中國的機會，因此我們要不失時機地整合各類資源，從不同渠道、不同部門、不同戰(zhàn)線齊發(fā)聲，提高話語表達自覺性，講好中國貧困治理故事，讓國際社會知道中國共產(chǎn)黨和中國政府為她的人民做了什么、還要做什么，讓世界知道中國人民為人類文明進步作出了什么貢獻，還要做出什么貢獻。

(三)加強國際間交流與合作，增強話語表達的影響力和感召力

中國在致力于自身消除貧困的同時，一直堅持“引進來”和“走出去”的互動機制，一方面，加強與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行等國際組織合作，虛心向減貧效果顯著的國家和地區(qū)取經(jīng)；另一方面，黨的十八大以來，中國以積極姿態(tài)主動“走出去”，“積極參與多邊事務，支持聯(lián)合國、世界銀行等繼續(xù)在國際減貧事業(yè)中發(fā)揮重要作用，并努力和各方一道優(yōu)化全球發(fā)展伙伴關系，推進南北合作，加強南南合作，落實好《中國與非洲聯(lián)盟加強減貧合作綱要》、《東亞減貧合作倡議》等”[11]268-269，立足于中國國際扶貧中心等國際減貧交流平臺，通過創(chuàng)設議題、主旨講話、交流分享等“把我國標準、規(guī)則、理念推出去，逐步形成一套帶有中國印記的多邊治理規(guī)則”[13]215，從而提升中國在地區(qū)乃至全球貧困治理中的影響力和話語權。

(四)改善中國話語國際表達環(huán)境，提升國際話語主動權

在全球貧困治理體系中，中國做出的貢獻及其堅持的治理理念對世界的影響尤為顯著。黨的十八大以來，中國積極“維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，推動建設公平公正、包容有序的國際環(huán)境金融體系，為自身以及其他發(fā)展中國家營造良好外部環(huán)境，這是消除貧困的重要途徑”[11]。另一方面，我們倡導正確義利觀、命運共同體、新型大國關系、共建“一帶一路”等重大理念，在國際社會引起巨大反響，是當前中國參與全球貧困治理并贏得話語主動權的“新名片”。同時，為了讓其他發(fā)展中國家分享中國減貧經(jīng)驗，近年來我國積極舉辦國際或者區(qū)域性論壇和會議，如《中非共享發(fā)展經(jīng)驗高級研討會》、《減貧與發(fā)展高層論壇》等，“運用議題和議程設置主動權，引導形成一系列具有開創(chuàng)性、引領性、機制性的成果，增強中國在國際上的話語權”[12]。