高校民主化管理視角下學(xué)生參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑分析

（中國(guó)藥科大學(xué)，江蘇 南京 211198）

社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，利益是人們通過(guò)社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出的不同需要。高校也是一個(gè)利益相關(guān)者組織，其中，學(xué)生關(guān)乎社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)校和用人單位的利益。

在高校大學(xué)生民主意識(shí)和利益訴求不斷上升的今天，從利益視角出發(fā)對(duì)大學(xué)生管理參與權(quán)進(jìn)行探討和分析，可以為高校大學(xué)生管理參與權(quán)找到合適的發(fā)展出路。

1 利益相關(guān)者視角下高校學(xué)生參與權(quán)分析

1.1 大學(xué)生參與權(quán)與利益相關(guān)者理論

關(guān)于參與權(quán)，一般是指公民直接或間接參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化事務(wù)的權(quán)力。我國(guó)《高等教育法》明確規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。”學(xué)生參與學(xué)校管理，不但可以培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，還有利于高校發(fā)展的科學(xué)化、民主化和社會(huì)化。從利益相關(guān)的視角來(lái)看，大學(xué)生無(wú)疑是高校這一利益相關(guān)組織中的利益相關(guān)者之一，學(xué)生的切身利益訴求與高校的良好運(yùn)轉(zhuǎn)是分不開的。有人曾對(duì)高校利益相關(guān)者進(jìn)行了層次劃分，認(rèn)為高校教師、學(xué)生和管理人員是核心利益相關(guān)者，高校校友、高校財(cái)政撥款相關(guān)單位是重要的利益相關(guān)者，再就是與學(xué)校有間接利益關(guān)系的當(dāng)事人和相關(guān)者，以及高校所在社區(qū)和民眾等邊緣利益相關(guān)者。從利益相關(guān)者的層次劃分可知，學(xué)生是大學(xué)存在和發(fā)展的前提，發(fā)揮大學(xué)生在大學(xué)治理中的作用具有重要的意義[1]。

1.2 學(xué)生在高校利益相關(guān)者組織中扮演的角色

由以上論述可知，高校學(xué)生參與權(quán)即高校學(xué)生參與學(xué)校行政管理、教育教學(xué)管理、學(xué)生自我管理和后勤管理的權(quán)力，學(xué)生參與管理的前提是學(xué)生自愿。由權(quán)力的界定可知，學(xué)生的參與權(quán)歸根結(jié)底是獲得利益的一種手段。眾所周知，高校學(xué)生學(xué)費(fèi)是高校財(cái)政的主要來(lái)源，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，學(xué)生不僅是高校的物質(zhì)資本投入者，也是高校教育和服務(wù)的對(duì)象，更是高校核心利益相關(guān)者。同時(shí)，高校的課程設(shè)置、教學(xué)活動(dòng)、教師選聘、后勤保障等方面的工作都要圍繞學(xué)生來(lái)開展。雖然高校并不是一個(gè)盈利機(jī)構(gòu)，但是它在構(gòu)成上仍舊遵守契約論，本質(zhì)上仍舊是一個(gè)由所有利益相關(guān)者共同治理的組織，結(jié)合高校不同的利益主體進(jìn)行民主合作管理，是高校教育教學(xué)活動(dòng)的重心。教學(xué)是高校的主要職能，大學(xué)生作為這一機(jī)構(gòu)的最終服務(wù)對(duì)象，決定了他們?cè)诟咝＠嫦嚓P(guān)者角色定位中的主體地位[2]。此外，學(xué)生這一主體利益相關(guān)者身上還承載著家長(zhǎng)的利益需求、社會(huì)的利益需求、用人單位的利益訴求。

2 從利益相關(guān)者角度看大學(xué)生參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)

2.1 從利益相關(guān)者角度看大學(xué)生參與權(quán)的形式

從利益相關(guān)者角度來(lái)看，大學(xué)生參與權(quán)形式有直接參與和間接參與、必要性參與和選擇性參與之分。直接參與權(quán)和間接參與權(quán)是根據(jù)學(xué)生在高校民主作管理中與其他利益主體的接觸程度來(lái)劃分的。最常見的直接參與形式即課堂、科研項(xiàng)目參與，在這一參與形式中，學(xué)生參與難度大，成本投入大，但是參與效果也最好。學(xué)生在這一參與形式中可以直接進(jìn)行訴求表達(dá)，與學(xué)校管理主體進(jìn)行面對(duì)面的交流，這一參與形式的效果相對(duì)較好。間接參與是學(xué)生在不直接、不愿直接參與的情況下的參與形式，高校學(xué)生組織、社團(tuán)等，都可以成為學(xué)生間接參與的橋梁和工具。學(xué)生組織和社團(tuán)中的學(xué)生代表在與學(xué)校進(jìn)行接觸時(shí)，代表的是學(xué)生利益，傳達(dá)的同樣是學(xué)生的利益訴求，不過(guò)這種參與形式的結(jié)果可能不甚理想。必要性參與和選擇性參與是以學(xué)生自身利益訴求的關(guān)聯(lián)程度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分的。其中，前者在高校最常見的形式有學(xué)校決策管理、學(xué)術(shù)事務(wù)管理、后勤管理等，在那些與學(xué)生生活、學(xué)習(xí)密切相關(guān)的領(lǐng)域，大學(xué)生都可以選擇必要性參與，以便保障自己的利益。選擇性參與是那些與學(xué)生自身利益無(wú)太大關(guān)聯(lián)的管理事務(wù)，如學(xué)校的人事管理、財(cái)務(wù)管理等，這些事務(wù)對(duì)學(xué)生的利益訴求影響不大[3]。

2.2 從利益相關(guān)者角度看大學(xué)生參與權(quán)的內(nèi)容

當(dāng)代大學(xué)生具備的參與權(quán)并不是全部意義上的參與權(quán)，它需要在一定的條件下進(jìn)行。大學(xué)生參與權(quán)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在學(xué)校行政管理、教學(xué)管理、后勤管理、學(xué)生管理四個(gè)方面。學(xué)校行政管理中的學(xué)生參與權(quán)的內(nèi)涵集中在知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和表決權(quán)上，而決策權(quán)并不明顯。高校的教學(xué)管理與學(xué)生的切身利益緊密相連，學(xué)生在教材選擇、課程選擇、教師配置和監(jiān)督、考試管理中有很多參與形式。許多高校在教師評(píng)價(jià)中對(duì)學(xué)生的參與權(quán)較為尊重，對(duì)教師的考核會(huì)以學(xué)生的評(píng)價(jià)為參考依據(jù)。高校后勤工作如餐廳、活動(dòng)室、宿舍管理等與學(xué)生的日常生活聯(lián)系密切，學(xué)生在后勤管理中是被管理者，也可以是管理者，如在餐廳管理方面，有專門的學(xué)生膳食管理委員會(huì)，雖然學(xué)生的參與范圍小、內(nèi)容有限，但是影響力卻不容忽視。學(xué)生管理是高校教育教學(xué)管理的重點(diǎn)，也是學(xué)生自我管理的重點(diǎn)。傳統(tǒng)的高?！八伞睂W(xué)生管理模式已經(jīng)難以滿足學(xué)生發(fā)展需求，自我管理成為許多學(xué)生表達(dá)利益訴求的主要形式[4]。目前，高校學(xué)生自我管理的機(jī)構(gòu)有學(xué)生會(huì)、自律會(huì)、班委會(huì)、團(tuán)委以及其他社團(tuán)組織，學(xué)生自我管理的途徑日漸完善。當(dāng)然高校學(xué)生自我管理還需要在學(xué)校管理者如班級(jí)輔導(dǎo)員等的引導(dǎo)下，采用科學(xué)合理的管理方法對(duì)學(xué)習(xí)、生活、思想進(jìn)行管理，同時(shí)廣大學(xué)生也要不斷提高自己的自律意識(shí)和參與意識(shí)。

2.3 從利益相關(guān)者角度看大學(xué)生的利益訴求

高校學(xué)生的利益訴求指學(xué)生以某種形式將自己的需求向?qū)W校進(jìn)行反映、希望訴求得以滿足的活動(dòng)，這既是大學(xué)生主體意識(shí)提高的表現(xiàn)，也是大學(xué)生社會(huì)性增強(qiáng)的表現(xiàn)。下面，我們將從利益相關(guān)者視角來(lái)分析大學(xué)生利益訴求的重要性：首先，大學(xué)生利益訴求有利于培養(yǎng)學(xué)生的維權(quán)意識(shí)、主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在民主理念和法制意識(shí)不斷深化的大環(huán)境下，作為高校主體利益相關(guān)者，大學(xué)生應(yīng)本著民主精神，勇于表達(dá)自己正當(dāng)?shù)睦嬖V求，維護(hù)自身合法權(quán)益，只有這樣，大學(xué)生才能擔(dān)當(dāng)起未來(lái)建設(shè)的重任。其次，維護(hù)學(xué)生的利益訴求是高校和諧、校園民主建設(shè)的必然要求。學(xué)生是大學(xué)服務(wù)的對(duì)象，如果大學(xué)生的利益都無(wú)法得到保護(hù)，校園民主建設(shè)就根本無(wú)從說(shuō)起。高校只有讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到自己的利益需求，并鼓勵(lì)學(xué)生去維護(hù)和表達(dá)，才能擔(dān)當(dāng)起培養(yǎng)人才的重任。

2.4 大學(xué)生參與權(quán)存在的問(wèn)題

我國(guó)的高等教育起步較晚，學(xué)生參與權(quán)管理尚處于摸索期。目前，大學(xué)生參與權(quán)存在的問(wèn)題有：一是大學(xué)生的參與權(quán)被剝奪。大學(xué)生到學(xué)校的任務(wù)就是學(xué)習(xí)，到了學(xué)校就是學(xué)校管理的對(duì)象，這是中國(guó)高校一貫的認(rèn)識(shí)，也是中國(guó)高校忽略和拒絕賦予大學(xué)生參與權(quán)的主要原因。二是學(xué)生參與權(quán)保障機(jī)制嚴(yán)重欠缺。目前，在學(xué)生參與權(quán)保障上，許多高校要么是學(xué)生參與權(quán)保障機(jī)制缺失，要么是保障機(jī)制不規(guī)范、不完備。譬如，許多院校學(xué)生會(huì)的工作內(nèi)容較少，學(xué)生的組織機(jī)構(gòu)自我管理的步調(diào)不一致。三是學(xué)生參與權(quán)的形式、內(nèi)容和參與程度等方面都有欠缺。高校在學(xué)校行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理上常常將學(xué)生當(dāng)作管理對(duì)象來(lái)看，較少征求學(xué)生的意見，在信息傳播上也會(huì)對(duì)學(xué)生有所保密，即使在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、課程設(shè)置、教師選擇等與學(xué)生自身利益緊密相關(guān)的事務(wù)上也缺少學(xué)生的參與，且信息反饋途徑較少，學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益難以保障。

3 利益相關(guān)者視角下大學(xué)生參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的路徑

3.1 完善大學(xué)生參與權(quán)的規(guī)章制度

健全的規(guī)章制度是民主管理的前提和保障。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)建立健全涉及學(xué)生參與權(quán)的規(guī)章制度，在大學(xué)生參與權(quán)的內(nèi)容、形式、范圍、原則、實(shí)施途徑等方面做出明確規(guī)定，為高校民主管理提供指導(dǎo)，以切實(shí)保障學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。高校應(yīng)就學(xué)生參與權(quán)做出明確規(guī)定，就學(xué)校涉及學(xué)生利益的管理事務(wù)允許學(xué)生發(fā)表意見，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與學(xué)校管理。具體來(lái)說(shuō)，高校應(yīng)該結(jié)合管理實(shí)情，建立以學(xué)生為主體的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行保障制度，并在制度建設(shè)中將學(xué)生當(dāng)作學(xué)校管理的參與者而不是被管理者，廣泛征求學(xué)生意見，克服決策直接主體參與程度不足的缺陷；完善學(xué)生聽證制度、評(píng)價(jià)制度、申訴參與制度，以管理制度為基礎(chǔ)，以學(xué)生參與權(quán)保障機(jī)構(gòu)和組織為依托，讓學(xué)生參與學(xué)校的重要決策；做好學(xué)生的民主教育和行為引導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生就教學(xué)管理、設(shè)施建設(shè)和使用、教學(xué)改革、管理制度遵守和維護(hù)提出自己的看法，為學(xué)生提供參與學(xué)校公共事務(wù)的機(jī)會(huì)；建立交流溝通機(jī)制，利用專門的討論或?qū)徸h機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生意見進(jìn)行探討、研究、管理、反饋[5]，確保學(xué)生民主參與形式的多樣化、科學(xué)化。

3.2 實(shí)現(xiàn)大學(xué)生管理理念和方法的改變

在傳統(tǒng)高校管理體制中，學(xué)生雖然是利益核心和主體，但是卻長(zhǎng)期在高校管理中處于邊緣地位。高校應(yīng)改變傳統(tǒng)管理理念，引導(dǎo)學(xué)生積極參與高校管理。學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生樹立主體意識(shí)，踴躍參與學(xué)校教育教學(xué)管理；在學(xué)生學(xué)習(xí)和生活管理中關(guān)注學(xué)生參與的程度，在重大事務(wù)處理上堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生代表共同參與的原則，避免高校民主管理流于形式[6]。這就需要高校管理者本著全心全意為學(xué)生服務(wù)的宗旨來(lái)開展學(xué)生工作，及時(shí)反映學(xué)生的愿望和需求，組織和鼓勵(lì)學(xué)生參與自我教育、自我服務(wù)和自我管理。學(xué)生會(huì)和學(xué)代會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮學(xué)生權(quán)力組織的作用，做好信息的收集、歸納和整合，及時(shí)提交學(xué)生工作議案，向?qū)W校有關(guān)部門或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)學(xué)生參與管理的最新情況，并協(xié)助學(xué)校做好學(xué)生訴求處理[7]。

3.3 應(yīng)不斷提高學(xué)生參與管理的意識(shí)和能力

目前，絕大多數(shù)高校在讀生是獨(dú)生子女，其中不少人嬌生慣養(yǎng)、獨(dú)立性差，缺乏責(zé)任意識(shí)。在學(xué)校管理中，更多的學(xué)生缺乏熱情、懶于參與，為數(shù)不多的參與者則缺乏主見和經(jīng)驗(yàn)，判斷力和影響力都不夠。學(xué)校民主管理離不開學(xué)生的廣泛參與，學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)生加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，提高他們的民主參與意識(shí)；同時(shí)，也應(yīng)通過(guò)各種方式培養(yǎng)學(xué)生參與管理的能力?？稍谏鐖F(tuán)、班級(jí)管理中鼓勵(lì)大學(xué)生增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)，在課程設(shè)置、課程改革、教學(xué)質(zhì)量評(píng)定、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選、違紀(jì)處理、后勤管理中逐步擴(kuò)大學(xué)生的參與范圍和參與程度，廣泛聽取學(xué)生意見，讓他們通過(guò)積極參與學(xué)校管理，在民主的管理環(huán)境中健康成長(zhǎng)[8]，成為敢擔(dān)當(dāng)、會(huì)創(chuàng)新、有能力的社會(huì)主義建設(shè)者。

3.4 加大高校民主管理的透明度

高校事務(wù)民主管理，要從高校信息公開著手。這就要求高校在學(xué)校管理中，首先要認(rèn)識(shí)到哪些信息可以公開，哪些信息不可以公開，選擇公開的信息可以公開到哪種程度。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)高?；旧夏茏龅叫姓芾頉Q策公開，如發(fā)展規(guī)劃、招生計(jì)劃、學(xué)校章程和制度規(guī)定、財(cái)務(wù)支出、就業(yè)信息等。但是個(gè)別高校選擇了不公開，這無(wú)疑損害了高校行政管理的公正性和可信度。許多高校的教學(xué)信息和學(xué)生管理信息公開力度也較大，如教材選擇、課程設(shè)置、學(xué)生入黨、學(xué)生干部評(píng)選、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選等，這也為學(xué)生提供了參與公共管理的平臺(tái)。高等院校應(yīng)加大信息公開力度，促進(jìn)內(nèi)外、上下信息對(duì)稱，積極利用校園網(wǎng)絡(luò)、公共信箱、聽證會(huì)等形式，為各級(jí)利益主體的合作和交流提供更多的機(jī)會(huì)[9]。

綜上所述，大學(xué)生是高校的主要利益相關(guān)者，參與學(xué)校管理是他們的正當(dāng)權(quán)益，高等院校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，尊重和維護(hù)學(xué)生的利益訴求，加強(qiáng)制度構(gòu)建，保障學(xué)生參與權(quán)的行使，確保學(xué)生在學(xué)校民主管理中的主體地位。