擾亂公共秩序罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)問題研究

莊建利

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京) 文法學(xué)院，北京 100083)

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步，社會(huì)上不可避免地產(chǎn)生了公眾矛盾。這些公眾矛盾多是由于公眾關(guān)注的問題得不到有效解決而產(chǎn)生的[1]。與此同時(shí)，因公眾矛盾而引發(fā)的擾亂公共秩序行為也不斷增加，譬如“扒門阻攔高鐵運(yùn)行”、“向飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)內(nèi)扔硬幣祈?！焙汀霸诟哞F上吸煙導(dǎo)致火車急剎車”等現(xiàn)象屢見不鮮。擾亂公共秩序的行為嚴(yán)重影響了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定[2]。

公共秩序的和諧良好是構(gòu)建法治社會(huì)的重要前提條件，也是保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就的必要基礎(chǔ)，更是提升社會(huì)生產(chǎn)、生活質(zhì)量的基本保證。良好、和諧的社會(huì)秩序標(biāo)志著國家法治文明建設(shè)的成敗與否，更與社會(huì)公眾的生活、學(xué)習(xí)、工作息息相關(guān)的[3]。因此，維護(hù)良好的社會(huì)公共秩序、打造和諧的法治社會(huì)環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也成為了當(dāng)今社會(huì)精神文明建設(shè)的重要組成部分。

基于此，為了更好地約束擾亂公共秩序的行為，國家有關(guān)部門定義了擾亂公共秩序罪。在社會(huì)日常的生產(chǎn)和生活中，非法聚眾破壞、擾亂公共場(chǎng)所或者交通秩序以及抗拒或阻礙國家公務(wù)人員依法履行自身崗位職責(zé)和執(zhí)行公務(wù)等行為就構(gòu)成了擾亂公共秩序罪[4][5]。觸犯了擾亂公共秩序罪的行為一半具有主觀故意性，通過聚眾破壞、搗亂行為給政府和國家機(jī)關(guān)施加壓力，以此來實(shí)現(xiàn)個(gè)人不合理或者非法要求的目的。擾亂公共秩序罪的犯罪行為影響了社會(huì)正常秩序，致使正常社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)受到破壞。

二、 理論分析

(一)擾亂公共秩序罪的定義

大體上來說，擾亂公共秩序罪涵蓋了我國《刑法分則》第六章節(jié)中所陳列的所有妨害社會(huì)管理秩序罪等類型的犯罪行為[6]。觸犯了擾亂公共秩序罪的行為嚴(yán)重影響了良好的社會(huì)公共秩序，其具體表現(xiàn)為破壞或者阻礙了國家正常的社會(huì)管理活動(dòng)，對(duì)社會(huì)的正常、有序發(fā)展起到阻礙作用。

根據(jù)犯罪構(gòu)成要件的不同擾亂公共秩序罪大致分為行為犯、結(jié)果犯、情節(jié)犯以及聚眾犯4種類型。犯罪的主體既有自然人，也有單位團(tuán)體等。大多數(shù)擾亂公共秩序罪的行為為主觀故意犯罪，個(gè)別為過失犯罪?？傮w而言，擾亂公共秩序罪大多以情節(jié)的嚴(yán)重性作為定罪量刑的標(biāo)尺，適用于較輕的刑事處罰。但是也要區(qū)分犯罪的主要人員與次要協(xié)作人員，這樣的區(qū)分使得參與人員在定罪量刑上有著較為明顯的區(qū)別。此外，在量刑時(shí)，對(duì)首要犯罪人員可以使用剝奪政治權(quán)利的資格刑。

(二)擾亂公共秩序罪的基本情況

伴隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步以及國內(nèi)外不穩(wěn)定的因素日益增加，社會(huì)矛盾沖突不斷加劇，在一定程度上影響了社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的大局。針對(duì)這一現(xiàn)象，我國政府也采取多項(xiàng)措施以期盡可能地消除社會(huì)矛盾沖突。但是從總體效果來看結(jié)果還不盡人意，擾亂公共秩序罪的犯罪行為仍然時(shí)有發(fā)生，并帶有暴力性、突發(fā)性等典型的特征，尤其是對(duì)國家行政機(jī)關(guān)正常執(zhí)法與管理工作的沖擊表現(xiàn)得尤為明顯[7]。從這一方面來講，觸犯擾亂公共秩序罪行為的不斷增加，使其造成了相當(dāng)程度的社會(huì)危害性，影響了社會(huì)運(yùn)行的正常秩序，也為社會(huì)的發(fā)展埋下了安全隱患[8]。因此，需結(jié)合當(dāng)前我國的客觀現(xiàn)實(shí)情況，分析現(xiàn)階段的擾亂公共秩序罪的發(fā)展情況，并對(duì)其采取針對(duì)性的管制措施，同時(shí)，還應(yīng)以此作為基礎(chǔ)不斷完善我國的司法刑罰制度，不斷強(qiáng)化對(duì)擾亂公眾秩序行為的打壓力度。這些方面的內(nèi)容已成為了當(dāng)前國家法制工作的重要內(nèi)容之一。

(三) 擾亂公共秩序罪的主要特點(diǎn)

1．觸犯擾亂公共秩序罪的行為給社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成的負(fù)面影響比較大。擾亂公共秩序罪大多發(fā)生在社會(huì)公共場(chǎng)合，如人員數(shù)量相對(duì)較大、車流量密集以及政府機(jī)關(guān)等主要行政部門等場(chǎng)所，極其容易造成社會(huì)秩序的混亂，形成極其惡劣的政治影響和社會(huì)影響，使得相關(guān)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體難以正常開展工作[9]。

2.參與擾亂公共秩序活動(dòng)的行為人法制意識(shí)淡薄，其中的大部分行為人的目的是為了維護(hù)自身利益而做出的非正常上訪、堵門堵路、惡意舉報(bào)或者破壞正常辦公秩序等行為，且這些行為人并不認(rèn)為自身行為已超出法律允許范疇，他們對(duì)擾亂公共秩序罪的認(rèn)識(shí)比較片面，也缺乏對(duì)自身行為的客觀評(píng)價(jià)。

3.一般情況下，擾亂公共秩序行為的動(dòng)機(jī)比較單一，存在一定合理起因的犯罪行為占大多數(shù)。這些起因本身是能夠利用正規(guī)渠道得以解決的，但是由于當(dāng)事人的法律意識(shí)淡薄、思想過激而采取了聚集鬧事等不正規(guī)的解決手段，而最終成為了觸犯擾亂公共秩序罪的犯罪行為。

二、擾亂公共秩序罪形成的主要原因

(一) 犯罪人員自身的主觀因素

觸犯擾亂公共秩序罪的犯罪群體是一種特殊的團(tuán)體，擾亂公共秩序行為需集中于一個(gè)地點(diǎn)。一方面，在犯罪活動(dòng)中有主要人員負(fù)責(zé)指揮策劃，即滿足了主要策劃人員自我表現(xiàn)的心理，也能使其他犯罪人員有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)[10][11]。另一方面，在其他人員的從眾心理的作用下，使得他們認(rèn)可并服從主要負(fù)責(zé)人員。

此外，行為人存在著法不責(zé)眾的逃避心理。在擾亂公共秩序罪的行為人當(dāng)中，其個(gè)人在分析自己承擔(dān)的法律責(zé)任時(shí)都不自覺的減輕自身的責(zé)任，而且認(rèn)為他人的違法犯罪行為更加明顯突出，這種群體性的違法犯罪極其容易使得成員個(gè)體不能清楚的認(rèn)識(shí)到自身的罪責(zé)。

(二) 外界客觀因素

擾亂公共秩序的行為多發(fā)生于公共場(chǎng)所，也就是說，擾亂公共秩序罪不可能脫離開社會(huì)因素的影響。尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，由于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程較快，難免會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)問題，諸如社會(huì)貧富差距加大、失業(yè)率居高不下、社會(huì)治安狀況不佳等，這些問題的存在也成為擾亂公共秩序罪的誘發(fā)因素[12]。

同時(shí)，社會(huì)內(nèi)部存在的矛盾問題也是造成擾亂公共秩序罪頻發(fā)的關(guān)鍵因素，如城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來的征地拆遷補(bǔ)償?shù)壬鐣?huì)問題涉及公眾的切身利益，使之形成了利益共同體，這也為擾亂公共秩序罪提供了豐富的基礎(chǔ)條件，一旦處理失當(dāng)極易引發(fā)擾亂公共秩序罪。還有就是社會(huì)集體的心理失衡也成為了擾亂公共秩序罪高發(fā)的助燃劑，如若公眾內(nèi)心的不滿情緒得不到及時(shí)的疏導(dǎo)，積攢到一定程度必然會(huì)以某種形式爆發(fā)，一旦被有心人利用，極易演變成為群體性事件，更可能升級(jí)為擾亂公共秩序犯罪。

三、 擾亂公共秩序罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的司法實(shí)踐及措施

(一) 擾亂公共秩序罪定罪量刑司法實(shí)踐

結(jié)合我國法制工作規(guī)定不難看出，不同的觸犯擾亂公共秩序罪的行為在發(fā)生程度上存在一定的差異性，其中，因聚眾擾亂公眾秩序使得社會(huì)科研、生產(chǎn)等無法正常進(jìn)行的應(yīng)屬于情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)得到國家司法部門的重點(diǎn)關(guān)注[13]。

目前在我國《刑法》中，針對(duì)擾亂公共秩序罪的定罪量刑已經(jīng)有明確規(guī)定。在具體的司法實(shí)踐中，擾亂公共秩序罪的懲罰力度較為輕微，在發(fā)生類似犯罪行為時(shí)，國家司法機(jī)關(guān)主要采取的是羈押扣留，這也從側(cè)面角度反映出國家在治理此類犯罪行為上投入不足，很難達(dá)到有效懲治犯罪的目的。

(二)擾亂公共秩序罪定罪注意事項(xiàng)

擾亂公共秩序罪對(duì)社會(huì)危害性比較重大，根據(jù)上文分析不難看出，根據(jù)擾亂公共秩序罪行為危害程度的不同，在對(duì)其進(jìn)行量刑定罪時(shí)也應(yīng)遵循不同標(biāo)準(zhǔn)[14]。

首先，應(yīng)要在立法層面加強(qiáng)對(duì)擾亂公共秩序罪行為的懲戒力度。現(xiàn)有的處罰程度難以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)行為人的威懾，這也就實(shí)現(xiàn)不了保護(hù)人民群眾和國家利益的根本目的。如果在刑罰方面加大懲戒力度，能夠從根本上有效實(shí)現(xiàn)對(duì)擾亂公共秩序行為的震懾。

其次，相關(guān)司法機(jī)關(guān)要落實(shí)好責(zé)任追究制度，一旦發(fā)生擾亂公共秩序的案件，要做到早介入，盡可能地掌握相關(guān)犯罪資料并形成完整的證據(jù)鏈。在懲治過程的不同階段，應(yīng)采取多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)犯罪行為進(jìn)行懲辦，以達(dá)到遏制犯罪的目的。

最后，還應(yīng)合理甄別正常合法的利益訴求行為和擾亂公共秩序的行為，妥善處理不同類型的群眾性事件。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，應(yīng)當(dāng)正視社會(huì)矛盾突出這一客觀事實(shí)，利用理性的思維和眼光來區(qū)分?jǐn)_亂公共秩序行為和正常的合法上訪、訴求行為。

(三)擾亂公共秩序罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)舉措

首先，應(yīng)加大法律制度宣傳教育的力度，在不斷提高公民的法制意識(shí)的同時(shí)，不斷提升普法宣傳工作的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)群體性事件加以預(yù)防，避免普通的群體性事件惡化升級(jí)為擾亂公共秩序的犯罪事件[15]。此外，在社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型期間，應(yīng)最大程度地實(shí)現(xiàn)利益合理分配，避免因此引發(fā)尖銳的社會(huì)矛盾和階級(jí)對(duì)立的情緒。

其次，應(yīng)明確擾亂公共秩序罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)刑法的基本原則，加大懲戒力度，在處理此類犯罪行為時(shí)要做到“不漏一人”，使每個(gè)犯罪行為人都受到應(yīng)有處罰。

最后，應(yīng)注意將社會(huì)效果與法律懲戒效果相統(tǒng)一。由于擾亂公共秩序罪具有人數(shù)多、波及范圍廣等特點(diǎn)，因此，在定罪量刑時(shí)要追求社會(huì)效果，形成一定程度的社會(huì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪分子又能警醒他人，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的目的。

四、結(jié)束語

在社會(huì)文明不斷發(fā)展進(jìn)步的背景下，社會(huì)轉(zhuǎn)型所造成的矛盾比較突出，因此也就不可避免的產(chǎn)生了社會(huì)公眾矛盾。因公眾關(guān)注的重點(diǎn)問題得不到解決而頻頻引發(fā)的擾亂公共秩序罪已呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序安全穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻滯作用。公共秩序和諧良好是構(gòu)建法治社會(huì)和和諧社會(huì)的重要前提條件，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就的必要基礎(chǔ)，更是提升人民群眾生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基本保證，標(biāo)志著國家法治文明建設(shè)的成敗，這些也是與社會(huì)公眾日常生活、工作息息相關(guān)的。在維護(hù)社會(huì)公共秩序方面，法律是一種強(qiáng)有力的手段，既能起到依法懲處擾亂公共秩序行為的作用，又能對(duì)其他人起到警示作用。針對(duì)擾亂公共秩序罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的確立，能夠有效的維護(hù)良好的公共秩序，并對(duì)打造和諧的社會(huì)法治環(huán)境具有十分重要的意義。