基層公安機(jī)關(guān)“專項(xiàng)治理”及其優(yōu)化路徑

鐘 夏

（中國(guó)人民公安大學(xué) 國(guó)家安全學(xué)院，北京 100038）

公安基層是縣級(jí)以下?lián)?fù)社會(huì)治安、保衛(wèi)職能的專門機(jī)構(gòu)，是國(guó)家服務(wù)人民，維護(hù)地方安寧的重要抓手，是人民同國(guó)家法治機(jī)關(guān)聯(lián)系的密切樞紐。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，人民整體素質(zhì)提高，社會(huì)制度進(jìn)一步完善，基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的組織形式也逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，形成服務(wù)型治理為主，專項(xiàng)治理為輔的結(jié)構(gòu)。服務(wù)型治理即以貫徹“為人民服務(wù)”為核心理念，全力提升治理主體綜合素質(zhì)，從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

一、基層公安機(jī)關(guān)“專項(xiàng)治理”的作用

“專項(xiàng)治理”又可以理解為運(yùn)動(dòng)式治理，是指治理主體打破常規(guī)，集中優(yōu)勢(shì)資源對(duì)社會(huì)重大問題進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式專項(xiàng)整治的方式，具有較強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)性、主動(dòng)性、權(quán)威性、針對(duì)性，部分專項(xiàng)治理又伴隨著周期性?！皩ｍ?xiàng)治理”受政策適用性和執(zhí)行壓力兩方面因素的結(jié)合影響而產(chǎn)生，是一種應(yīng)急警務(wù)模式，常用于突發(fā)事件處置?；鶎庸矙C(jī)關(guān)“專項(xiàng)治理”的作用主要有兩方面。

（一）有效貫徹執(zhí)行

受執(zhí)行壓力增加的影響，執(zhí)行壓力傳導(dǎo)至基層公安機(jī)關(guān)后，基層公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)行主體，集中力量打破常規(guī)，優(yōu)先安排工作，在物力有限的情況下加大警力投入，通過民警不斷的加班甚至動(dòng)用非常規(guī)手段完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)或指標(biāo)，以最終達(dá)成政策目標(biāo)和執(zhí)行目的。執(zhí)行壓力是有效執(zhí)行的重要條件，通常以問責(zé)的形式體現(xiàn)出來，無法完成任務(wù)的后果往往是基層公安機(jī)關(guān)及民警難以承受的。因此，基層公安機(jī)關(guān)會(huì)通過各種方法手段達(dá)成目的，而不問效果如何，導(dǎo)致的后果就是政策執(zhí)行過程中的目標(biāo)異化。在“專項(xiàng)治理”下，突發(fā)事件可以得到高效、迅速處理，通常迅速地完成是基層公安機(jī)關(guān)更為關(guān)注的部分。經(jīng)常使用“專項(xiàng)治理”方式會(huì)產(chǎn)生邊際效用遞減?！皩ｍ?xiàng)治理”作為應(yīng)急警務(wù)模式使用頻率越高，其影響效果就會(huì)遞減，甚至產(chǎn)生反作用。“專項(xiàng)治理”發(fā)生時(shí)大多會(huì)伴隨加班現(xiàn)象，這意味著基層民警工作投入加大。民警初期接觸“專項(xiàng)治理”會(huì)有工作激情與熱情，但是“專項(xiàng)治理”發(fā)生頻率增大之后，持續(xù)的大量投入精力導(dǎo)致情緒耗竭，工作投入帶來的成就感降低，使得民警產(chǎn)生工作倦怠，影響工作效率和工作情緒。

（二）減少問題積壓

基層公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)行主體通過“專項(xiàng)治理”，在短期內(nèi)增加工作量，突擊完成原本長(zhǎng)期的工作任務(wù)，將積累的問題大量減少。完成任務(wù)的同時(shí)短期內(nèi)增加工作量?；鶎庸矙C(jī)關(guān)通過抽調(diào)所內(nèi)民警短期內(nèi)脫離原有工作崗位，全力投入專項(xiàng)工作，可以在短時(shí)間內(nèi)解決問題。在原有工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，短期增加的工作量會(huì)分擔(dān)給所有民警。民警被限短期內(nèi)完成工作任務(wù)，由于指標(biāo)與民警切身利益相關(guān)，在完成任務(wù)的過程中會(huì)給民警很大的工作壓力，分派的任務(wù)又多數(shù)需要加班工作，導(dǎo)致民警身心俱疲。同時(shí)，形成突擊任務(wù)——促成工作積壓——形成新的突擊任務(wù)。短期集中人力可以高效完成任務(wù)，但原有崗位的日常工作中斷后被分配給其他民警暫時(shí)代理會(huì)造成新接受民警不熟悉崗位工作內(nèi)容，易產(chǎn)生工作積壓。原崗位民警回歸后又需要大量時(shí)間解決問題，在解決完積壓工作后，又需要面對(duì)下一輪的任務(wù)指標(biāo)。完成這個(gè)循環(huán)的同時(shí)工作質(zhì)量也會(huì)受到影響。

二、基層公安機(jī)關(guān)“專項(xiàng)治理”亟待完善

（一）基層公安機(jī)關(guān)“專項(xiàng)治理”存在的原因

1.警力配給失衡或不足

基層公安機(jī)關(guān)需要承擔(dān)違法犯罪行為的預(yù)防、打擊，社會(huì)矛盾和利益糾紛的化解調(diào)節(jié)，轄區(qū)范圍內(nèi)消防安全管理等職責(zé)。警力分區(qū)域配給失衡或不足限制了基層公安機(jī)關(guān)高效服務(wù)于民的能力。以派出所工作模式為例，除場(chǎng)所管理、消防管理、社區(qū)管理等，辦案民警日常工作主要來自110接處警受案后的案件處理，對(duì)未發(fā)現(xiàn)或者沒有報(bào)警的違法犯罪行為無法得到有效應(yīng)答，從而形成潛在問題，造成問題積壓。

2.考評(píng)科學(xué)化程度不夠

考評(píng)是進(jìn)行工作監(jiān)督的有效方式。基層公安機(jī)關(guān)需接受來自主管部門的考評(píng)，主管部門考評(píng)基層公安機(jī)關(guān)時(shí)使用各類指標(biāo)作為依據(jù)。但由于地方特性研究不夠，部分考評(píng)設(shè)計(jì)沒有因地制宜，有些地方仍在使用“刑事拘留數(shù)”“發(fā)案數(shù)”等指標(biāo)［1］24，且此類指標(biāo)考評(píng)直接同警務(wù)工作績(jī)效掛鉤，進(jìn)一步形成警務(wù)工作人員檢查節(jié)點(diǎn)“湊指標(biāo)”現(xiàn)象，導(dǎo)致“專項(xiàng)治理”的產(chǎn)生。

3.突發(fā)事件處置形成警力資源擠壓

在各類重大治安、刑事、涉外事件，以及自然災(zāi)害、食品安全等緊急事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，雖有緊急預(yù)案進(jìn)行警力資源調(diào)配，但在實(shí)際工作開展中，部門橫向、縱向?qū)硬粔?，造成警力資源浪費(fèi)，進(jìn)一步形成警力資源不均衡擠壓。

4.科學(xué)化決策程度不高

在警務(wù)工作決策中，基層公安工作受到分管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、能力、心理素質(zhì)的影響較大。特別是在信息化程度不高的區(qū)域，缺乏數(shù)據(jù)支撐和對(duì)工作的科學(xué)研判，使得專項(xiàng)治理成為一項(xiàng)短平快的行為。

（二）基層公安機(jī)關(guān)“專項(xiàng)治理”亟待改革的時(shí)代要求

人民群眾的權(quán)利意識(shí)更加強(qiáng)烈。所謂權(quán)利意識(shí)，是指民眾對(duì)自我基本法定權(quán)利、道德權(quán)利的認(rèn)知、爭(zhēng)取與抗?fàn)幍恼J(rèn)知、情感、意志，既是自我意義的建構(gòu)，亦是對(duì)社會(huì)尤其是政府責(zé)任的要求，并化為定向的心理傾向、思想觀念［2］73。我國(guó)社會(huì)的發(fā)展與人口的流動(dòng)使得人民群眾素質(zhì)不斷提高。群眾的權(quán)利意識(shí)的覺醒，維權(quán)意識(shí)也更加強(qiáng)烈，權(quán)利表達(dá)能力也更強(qiáng)，政治意識(shí)和法治意識(shí)也有很大提高。

社會(huì)治安水平要求更高。社會(huì)治安水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括社會(huì)治安治理狀況和影響社會(huì)治安狀況的因素。社會(huì)治安治理狀況與公安機(jī)關(guān)工作密切聯(lián)系，公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安治理任務(wù)的主要承擔(dān)者，公安工作內(nèi)容也反映社會(huì)治安治理的狀況。影響社會(huì)治安治理狀況的因素則主要與流動(dòng)人口情況、失業(yè)率、人均收入狀況、貧富差距、居民素質(zhì)等相關(guān)。各個(gè)因素與社會(huì)治安之間的相互關(guān)系存在適用條件，是相互影響相互作用，但社會(huì)治安的影響因素與民眾的直接體驗(yàn)有關(guān)。

對(duì)公安機(jī)關(guān)治理能力要求更高。治理是管理事物的諸多方式的總和，是使得沖突的事物或不同利益得以協(xié)調(diào)的持續(xù)行動(dòng)過程。治理能力是制度體系的執(zhí)行能力。公安機(jī)關(guān)的治理能力是公安機(jī)關(guān)完成自身職能、任務(wù)的完成能力，是對(duì)公安工作的根本原則、基本路線、基本方針以及公安政策的執(zhí)行能力?；鶎邮侵贫群驼叩膱?zhí)行者，基層的治理能力不僅僅是制度體系的執(zhí)行能力，還包括政策意志的執(zhí)行能力?；鶎庸矙C(jī)關(guān)的治理能力則是基層公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持公安工作總要求，堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)根本性質(zhì)和宗旨，對(duì)公安工作的根本原則、基本路線、基本方針以及公安政策的執(zhí)行能力。當(dāng)前對(duì)于基層公安機(jī)關(guān)治理能力的要求主要是在執(zhí)行能力、社會(huì)治安防控能力、創(chuàng)新能力［3］7。執(zhí)行能力需要基層公安機(jī)關(guān)有提高政策的落實(shí)效果和執(zhí)法能力，尤其是執(zhí)法規(guī)范化。社會(huì)治安防控能力需要基層公安機(jī)關(guān)擁有更高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)掌控能力，尤其是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。創(chuàng)新能力需要基層公安機(jī)關(guān)能夠創(chuàng)新工作方法、結(jié)合科技發(fā)展，在實(shí)際工作中能夠提出創(chuàng)造性的解決方法，改進(jìn)現(xiàn)有的工作。

增強(qiáng)基層公安民警的改革獲得感。改革的落實(shí)點(diǎn)都在基層，現(xiàn)行體制下壓力層層傳導(dǎo)使得基層負(fù)擔(dān)太重，這種負(fù)擔(dān)不僅是工作上的還有精神上的。增強(qiáng)改革獲得感可以改善基層公安民警工作壓力和精神壓力，是物質(zhì)和精神上的雙重獲得感。通過增加基層公安民警的改革獲得感可以提高民警的工作積極性，改善工作中產(chǎn)生的倦怠、疲勞等問題。影響改革獲得感的因素具體包含改革性質(zhì)、改革效應(yīng)、改革收益評(píng)價(jià)［4］6。讓基層公安民警切身體會(huì)到改革的成果就需要在改革的目的中體現(xiàn)對(duì)基層公安民警的關(guān)注。具體包括減輕基層公安民警負(fù)擔(dān)，建立基層公安民警執(zhí)法容錯(cuò)機(jī)制，保障基層公安民警合法權(quán)益，關(guān)注基層公安民警心理狀況干預(yù)等。

三、完善基層公安機(jī)關(guān)“專項(xiàng)治理”的路徑

（一）以大數(shù)據(jù)為支撐優(yōu)化警務(wù)工作

運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助基層社會(huì)治理可以提高基層公安機(jī)關(guān)信息情報(bào)分析能力。通過大數(shù)據(jù)集中信息資源，綜合分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，能有效輔助化解社會(huì)矛盾，減少專項(xiàng)治理，提高綜合治理水平。要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，降低信息“孤島”效應(yīng)，提高工作協(xié)作能力，提升對(duì)轄區(qū)基本情況的掌握，以人員畫像、各類數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，提高精細(xì)化管理水平，依次建立預(yù)警機(jī)制［5］65-71，［6］52。預(yù)警機(jī)制是在發(fā)現(xiàn)問題環(huán)節(jié)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析研判，針對(duì)轄區(qū)頑疾、痼疾進(jìn)行分析，分析問題產(chǎn)生原因進(jìn)行工作部署；針對(duì)高發(fā)問題進(jìn)行預(yù)警，分析轄區(qū)基本信息，觀測(cè)問題產(chǎn)生的誘因及根本原因進(jìn)行壓警控案，在問題形成之前提前預(yù)警。

基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立專門工作小組負(fù)責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析，對(duì)轄區(qū)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌握，重點(diǎn)分析轄區(qū)發(fā)案率、重點(diǎn)人口管控并進(jìn)行警情研判。同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息獲取，利用微博、微信等媒體工具搜集民意，重點(diǎn)關(guān)注民眾意見及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理、反饋?；鶎庸裁窬瘧?yīng)當(dāng)同加強(qiáng)同社會(huì)力量的聯(lián)系，獲得街道、村鎮(zhèn)、企業(yè)的支持，在信息預(yù)警發(fā)生后可以及時(shí)通過與社會(huì)力量的聯(lián)系發(fā)現(xiàn)具體問題，提高預(yù)警效果和反應(yīng)速度［7］126-127。通過信息化手段收集民意，通過輿情系統(tǒng)監(jiān)控分析事項(xiàng)，將進(jìn)一步優(yōu)化基層公安警務(wù)服務(wù)工作。促進(jìn)基層公安同人民的互動(dòng)性，將基層公安的執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力通過群眾進(jìn)行延伸，形成更高效的預(yù)防。

（二）民意主導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

長(zhǎng)效機(jī)制是基層公安機(jī)關(guān)日常工作的穩(wěn)定狀態(tài)。加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是解決在固有工作狀態(tài)下頻發(fā)問題的最佳選擇，從工作發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)。建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制要轉(zhuǎn)變思路，以民意為先導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，結(jié)合大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，創(chuàng)新分析和研究問題的方法。建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)容主要有發(fā)現(xiàn)問題環(huán)節(jié)、決策環(huán)節(jié)、決策執(zhí)行環(huán)節(jié)、執(zhí)行反饋環(huán)節(jié)的建設(shè)。在問題發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，充分利用大數(shù)據(jù)支撐下的預(yù)警機(jī)制，根據(jù)預(yù)警的情報(bào)信息進(jìn)行針對(duì)性工作，要善于利用網(wǎng)絡(luò)信息和自媒體，關(guān)注民眾在網(wǎng)絡(luò)中的意見表達(dá)，進(jìn)行有效反饋。社區(qū)民警需要加強(qiáng)同轄區(qū)群眾的聯(lián)系，直接搜集群眾的意見，然后進(jìn)行分析反饋，重要信息定期在單位開會(huì)交流討論，保證群眾意見得到充分重視。在決策環(huán)節(jié)，有效吸收民意，在民意導(dǎo)向與民警承受能力之間尋找平衡。通過創(chuàng)新機(jī)制吸收民意，了解民眾關(guān)心的社會(huì)問題并納入決策范圍，由基層公安機(jī)關(guān)決策者通過民主決策將民警工作與民意聯(lián)系起來，增加決策在民警和民眾中的雙重適應(yīng)性。同時(shí)加強(qiáng)民警在決策中的意見表達(dá)，提高民警對(duì)于決策的執(zhí)行意愿。在決策執(zhí)行環(huán)節(jié)，由指揮部門統(tǒng)一調(diào)遣，針對(duì)問題明確責(zé)任，部署專門警力，限期反饋，形成閉環(huán)執(zhí)行，防止問題被回避，有效落實(shí)決策。充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，公開執(zhí)行過程，增加民眾參與度，提高決策執(zhí)行效率。在執(zhí)行反饋環(huán)節(jié)，所有問題必須有處理結(jié)果和反饋結(jié)果。針對(duì)指揮部門分析的問題，負(fù)責(zé)民警必須限期處理并說明如何處理，出具處理結(jié)果作為反饋。在反饋結(jié)果中進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，由民眾對(duì)處理措施和結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終由指揮部門對(duì)問題和民警進(jìn)行評(píng)估。

（三）全面提升基層治理能力

治理是管理事物的諸多方式的總和，使得沖突的事物或不同利益得以協(xié)調(diào)的持續(xù)行動(dòng)過程。治理能力是制度體系的執(zhí)行能力?；鶎邮侵贫群驼叩膱?zhí)行者，基層的治理能力不僅僅是制度體系的執(zhí)行能力，還包括政策意志的執(zhí)行能力［8］24-25。對(duì)于基層公安機(jī)關(guān)來說，在資源有限的情況下提升治理能力就要從開發(fā)民警素質(zhì)、創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制入手。

個(gè)體能力是綜合能力的一個(gè)重要方面。在基層公安機(jī)關(guān)警力有限的條件下，需要從內(nèi)部發(fā)掘工作潛力，提升個(gè)體能力就是重要的方式?；鶎庸裁窬袑?duì)民意和輿論的敬畏意識(shí)。在涉及政府和社會(huì)問題的時(shí)候必須有足夠的警覺，能夠發(fā)現(xiàn)隱含的問題，及時(shí)化解民眾的不滿情緒，主動(dòng)解決民眾關(guān)心的實(shí)際問題。民警必須擁有主動(dòng)解決民眾問題的意識(shí)，只有解決設(shè)計(jì)民眾切身利益和關(guān)注的事情，才能取得民眾的信任和支持，才能樹立公安機(jī)關(guān)的權(quán)威，才能減少日常工作中產(chǎn)生的問題的淤積。同時(shí)，提高民警工作中的短板，增加崗位輪換和崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力并經(jīng)常性的學(xué)習(xí)工作內(nèi)容，避免民警因?yàn)楣ぷ麟y度大或者沒有掌握工作方法而出現(xiàn)畏難、逃避工作的情況?；鶎庸矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須具備愛警愛民意識(shí)，必須認(rèn)識(shí)到民警的情緒也是一種資源。不能把“專項(xiàng)治理”作為一種日常工作方式經(jīng)常性使用，長(zhǎng)期高壓的工作狀態(tài)會(huì)使得民警情緒資源枯竭。必須要有常態(tài)化的激勵(lì)機(jī)制，重視物質(zhì)刺激的同時(shí)加強(qiáng)保障因素，如休假、合理安排值夜班等，讓民警的身心得到緩解。

（四）加強(qiáng)執(zhí)行過程監(jiān)督

有效的執(zhí)行監(jiān)督可以避免決策目標(biāo)的扭曲化，保證執(zhí)行活動(dòng)的合法性、有效性和合理性。從權(quán)力的監(jiān)督主體來看有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，從權(quán)力的監(jiān)督客體來看可以分為權(quán)力運(yùn)行過程監(jiān)督和具體權(quán)力監(jiān)督。在決策的執(zhí)行過程中，監(jiān)督主體包括上級(jí)監(jiān)督、執(zhí)行主體自我監(jiān)督、受益群體監(jiān)督、第三方監(jiān)督。監(jiān)督客體主要是基層公安機(jī)關(guān)在專項(xiàng)治理中的權(quán)力使用內(nèi)容、權(quán)力運(yùn)行程序、權(quán)力使用程度。監(jiān)督形式包括問卷調(diào)查、量化考核、地點(diǎn)抽樣、群眾訪談等。理性的制度設(shè)計(jì)是有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。但是，在具體實(shí)踐中，基層執(zhí)行主體可以通過非正式途徑化解正式途徑帶來的壓力，如構(gòu)建利益鏈條、利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方式。利益鏈條和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以使制度理性被瓦解，扭曲決策理性［9］81。解決基層執(zhí)行過程中的非理性行為需要擴(kuò)大民意監(jiān)督?；鶎优c群眾緊密相連，通過實(shí)行決策和執(zhí)行的透明化，增強(qiáng)群眾的民主參與度和知情權(quán)，可以有效防止基層出現(xiàn)欺上瞞下的行為。在決策之前充分收集民意，可以利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并通過直接向民眾征集意見，將民意通過討論直接上升為決策，實(shí)現(xiàn)民主決策［10］14-16。執(zhí)行過程進(jìn)行公開，通過官方新媒體發(fā)布信息充分保證民眾的知情權(quán)，防止由于信息不對(duì)稱形成的執(zhí)行偏差。執(zhí)行結(jié)束后，通過執(zhí)行反饋進(jìn)行回頭看，如訪談、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)分析，討論執(zhí)行的效果。

（五）必要的應(yīng)急警務(wù)模式

公安機(jī)關(guān)在處置突發(fā)事件中具有重要作用，涉及公共管理危機(jī)時(shí)，公安機(jī)關(guān)在政府應(yīng)急機(jī)制中具有樞紐作用。應(yīng)急警務(wù)模式就是公安機(jī)關(guān)對(duì)于突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置的工作模式。不同于日常工作模式，其發(fā)生條件特殊，發(fā)生形式多樣，處置方式不同，涵蓋范圍內(nèi)容廣泛。對(duì)于基層公安機(jī)關(guān)來說，應(yīng)急警務(wù)的構(gòu)建是其綜合能力的重要體現(xiàn)。按照法律規(guī)定，各有關(guān)政府部門需要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等結(jié)合實(shí)際情況制定應(yīng)急預(yù)案，但是應(yīng)急警務(wù)模式的構(gòu)建學(xué)界仍在研究中?；鶎庸矙C(jī)關(guān)在應(yīng)急警務(wù)模式尚未成熟，無應(yīng)急預(yù)案的情況下，“專項(xiàng)治理”就是其重要的處置選擇——短時(shí)間快速投入大量警力和資源迅速處置突發(fā)事件。所以，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，具體以以往工作中所處理的突發(fā)事件為依據(jù)，結(jié)合處理經(jīng)驗(yàn)，提高反應(yīng)速度和處理能力。

由于突發(fā)事件的破壞性和突發(fā)性，在緊急狀態(tài)下，基層公安機(jī)關(guān)有限的權(quán)力以及復(fù)雜的報(bào)告審批程序影響會(huì)影響突發(fā)事件的處置速度和效率。因此，在處置突發(fā)事件中“專項(xiàng)治理”帶來的權(quán)力適度擴(kuò)張是有益于應(yīng)急警務(wù)模式的構(gòu)建。但需要注意權(quán)力擴(kuò)張需要遵守比例原則和法治原則，堅(jiān)持程序正義和結(jié)果正義相結(jié)合，保證人民群眾在執(zhí)法活動(dòng)中的尊嚴(yán)。