習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題重要論述探析
——基于“以人民為中心”視角

王 舒

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 咸陽 712100)

我國進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平始終堅(jiān)持以全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”為發(fā)展目標(biāo)，高度重視“三農(nóng)”問題，提出一系列重要論述，形成比較完善的論述體系。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題重要論述充分體現(xiàn)了解決社會發(fā)展不平衡不充分問題的決心，踐行了“以人民為中心”的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終把人民放在工作中心位置和心中最高位置，是新時(shí)期解決好“三農(nóng)”問題的強(qiáng)大思想武器。

一、習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題重要論述體系新理念

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央更加高度重視人民，提出“以人民為中心”發(fā)展思想，在新時(shí)代帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行一系列改革，也真正做到改革成果由人民共享。中國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題重要論述也依靠新時(shí)代“以人民為中心”[1]發(fā)展理念從而迸發(fā)新理念。

(一)以尊重農(nóng)民意愿為出發(fā)點(diǎn)

第一，尊重農(nóng)民意愿首先解決農(nóng)民最期盼最迫切的問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“老百姓關(guān)心什么，期盼什么，改革就要抓住什么，推進(jìn)什么?！盵1]黨中央也始終以此為工作標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題的系列論述，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦真事、真辦事，切實(shí)解決好農(nóng)民最關(guān)心最期盼的問題。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題的重要論述是解決農(nóng)民最關(guān)心最迫切問題的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也是新時(shí)代“以人民為中心”發(fā)展思想的充分體現(xiàn)。

第二，尊重農(nóng)民意愿始終堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題重要論述明確指出了解決好“三農(nóng)”問題的本質(zhì)就是解決好農(nóng)民問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[2]17，只有堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步，真正解決好“三農(nóng)”問題才有希望。

再者，尊重農(nóng)民意愿始終尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)“三農(nóng)”問題的順利解決以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必須積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與到改革決策過程中，要充分肯定農(nóng)民在一系列改革實(shí)施過程中提出的新理念、新思路、新方法，并且結(jié)合具體實(shí)際將其歸納整理到改革決策方案當(dāng)中去。充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神是踐行新時(shí)代“以人民為中心”發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。

(二)以維護(hù)農(nóng)民利益為立足點(diǎn)

習(xí)近平以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益為立足點(diǎn)的思想起源于梁家河插隊(duì)時(shí)期以及延安知青歲月，正是因?yàn)殚L時(shí)間的農(nóng)村生活以及跟農(nóng)民的長期交流，習(xí)近平與農(nóng)村和農(nóng)民產(chǎn)生深厚情感，同時(shí)也更直接的看到了農(nóng)村及農(nóng)民中存在的亟待解決的問題，深深意識維護(hù)農(nóng)民利益的重要性，并將這一思想運(yùn)用到十八大以來的一切工作和改革中，真正做到以人為本。

十八大以來，我國進(jìn)入社會主義新時(shí)代，面臨出現(xiàn)的新情況和新問題，以習(xí)近平為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行了一系列改革，在“三農(nóng)”問題的解決中，習(xí)近平更加高度重視維護(hù)農(nóng)民的切身利益，以此作為一切“三農(nóng)”工作的立足點(diǎn)。習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào):“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng); 中國要美，農(nóng)村必須美; 中國要富，農(nóng)民必須富。”[2]35實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民，首要條件就是維護(hù)農(nóng)民各項(xiàng)合法利益，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕。

我國現(xiàn)在正處于全面建成小康社會的決勝階段，習(xí)近平指出：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！盵2]37這體現(xiàn)出習(xí)近平對于全面小康社會的要求，絕不是形式主義也不是“走馬觀花”，不僅要做到“大喊口號”，更要做到“大干實(shí)事”，要始終將農(nóng)民的獲得感和幸福感放在首位，維護(hù)農(nóng)民切身利益，以此作為全面小康社會的評判標(biāo)準(zhǔn)。

(三)以貼近農(nóng)民生活為歸宿點(diǎn)

貼近農(nóng)民生活的語言。習(xí)近平在對“三農(nóng)”問題的一系列重要論述中運(yùn)用大量淺顯易懂，農(nóng)民能夠理解的語言進(jìn)行論述解釋。如“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“改革要打組合拳”等，以這樣接地氣的大白話更好使農(nóng)民接受，不僅符合農(nóng)民的接受水平，而且有利于習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題重要論述的理念和政策在農(nóng)民群體中的傳播擴(kuò)散，有利于促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。

貼近農(nóng)民生活的文化。習(xí)近平指出要以農(nóng)民群眾易于接受、喜聞樂見的方式，深化中國特色社會主義和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”宣傳教育。對于農(nóng)民的教育要結(jié)合農(nóng)民自身特點(diǎn)，利于農(nóng)民可以接受理解的語言進(jìn)行教化和思想傳播，有利于提高農(nóng)民的思想覺悟和道德水平，可以更好解決“三農(nóng)”問題。

大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題的一系列論述完全貼近農(nóng)民生活，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境改革的過程中，習(xí)近平提出“廁所革命”，將改革落到實(shí)處、落到農(nóng)民生活的細(xì)節(jié)處，貼近農(nóng)民貼近生活。對于“高大上”的改革口號，農(nóng)民接受理解能力有限，可能并不能實(shí)際發(fā)揮作用，將改革融入農(nóng)民日常生活，首先改善農(nóng)民生活必需品，增強(qiáng)農(nóng)民對改革的信心、大大提高農(nóng)民對改革的支持力度，習(xí)近平指出：“要推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治”[2]68，改革要真正貼近農(nóng)民生活、造福于農(nóng)民，才能真正實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

二、當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題面臨的新困境

習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題重要論述在解決“三農(nóng)”問題的過程中發(fā)揮了重要作用且取得了一定成效。但不可否認(rèn)，在新的社會歷史條件下也出現(xiàn)了一系列“三農(nóng)”工作發(fā)展新的現(xiàn)實(shí)困境，正確認(rèn)識和梳理當(dāng)前工作發(fā)展的不足之處，對于新時(shí)期“三農(nóng)”問題的解決與發(fā)展至關(guān)重要。

(一)社會需求發(fā)展造成農(nóng)村生態(tài)破壞

農(nóng)民人居環(huán)境遭破壞。農(nóng)村現(xiàn)存的過度開采、過度砍伐、過度放牧等情況嚴(yán)重影響著村民的生存環(huán)境，空氣污染、水污染、土壤污染等問題層出不窮，農(nóng)村原有的“綠水青山”日趨變?yōu)椤岸d山污水”，不僅使得生態(tài)資源遭到嚴(yán)重破壞，更使農(nóng)民的人居環(huán)境不斷惡化，有悖于習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題重要論述中強(qiáng)調(diào)的人民性。

農(nóng)村耕地污染日趨嚴(yán)重。由于我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，深刻改變了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換，迫使農(nóng)業(yè)為加大產(chǎn)量，對農(nóng)業(yè)耕地造成了很大的負(fù)擔(dān)。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要物質(zhì)基礎(chǔ)，但是由于社會需求的不斷發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)耕地遭到嚴(yán)重破壞。但農(nóng)村耕地質(zhì)量的好壞會直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，必須高度重視。

(二)城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)失調(diào)且城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程滯怠

城市發(fā)展迅速，且城市居民收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)。”[2]79但現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，由于大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力涌入城市，促使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響“三農(nóng)”工作的推進(jìn)。

城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)也并不是一帆風(fēng)順。一方面，我國依然存在“城鄉(xiāng)脫節(jié)”、“重城市輕農(nóng)村”現(xiàn)象，在社會公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施的分配上，城鄉(xiāng)之間有明顯差距，農(nóng)村依然是基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、公共資源相對短缺。另一方面，進(jìn)入新時(shí)代以來，我國取得的改革成果頗豐，惠及群眾范圍頗廣。但不可否認(rèn)，城鄉(xiāng)之間仍存在一定差異，兩者發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致社會發(fā)展成果更傾向于城市，城市現(xiàn)代化建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，如不對此現(xiàn)實(shí)問題高度重視，長此以往將引發(fā)更大的社會矛盾。

(三)農(nóng)民隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊

農(nóng)民隊(duì)伍整體文化水平參差不齊。農(nóng)民隊(duì)伍中大多文化水平較低，尤其是偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)。這主要有兩方面原因：一方面是因?yàn)檗r(nóng)村整體教育資源比較落后、師資力量不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民受教育水平有限；另一方面是由于農(nóng)村傳統(tǒng)封建“上學(xué)無用論”的思想，尤其是農(nóng)村留守兒童較多且對于農(nóng)村女性的歧視，導(dǎo)致農(nóng)村上學(xué)女童數(shù)量較少，使得農(nóng)村整體教育范圍有限。

農(nóng)民隊(duì)伍大多法律意識淡薄。一方面，在我國農(nóng)村仍存在“人情”高于法律的情況，而且農(nóng)民隊(duì)伍中仍存在一部分法律意識欠缺，這就使得農(nóng)村中出現(xiàn)的黑惡勢力及非法活動(dòng)等現(xiàn)象都通過“人情”或者“說情”而順利平息，導(dǎo)致農(nóng)村中的黑惡勢力及非法活動(dòng)等愈演愈烈。另一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、社會經(jīng)濟(jì)水平整體較低、農(nóng)民可支配收入較低，同時(shí)對于法制教育的輕視以及法律宣傳的不到位，導(dǎo)致農(nóng)村仍存在“錢擺平一切”“錢比命重”的現(xiàn)狀。不加以制止，會使農(nóng)民群體法律意識更加淡薄，不利于提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

(四)農(nóng)村社會管理仍存在突出矛盾

許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化以及老幼婦留守現(xiàn)象。一方面，由于當(dāng)前農(nóng)村中的受教育有文化的青壯年勞動(dòng)力大多向城市流動(dòng)，農(nóng)村中大多以老人、婦女、兒童為主，這就造成了農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上分布的極不合理，嚴(yán)重的村莊空心化和留守現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村社會管理存在突出矛盾；另一方面，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度的限制以及村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況，大大降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性，同時(shí)也不利于鄉(xiāng)村社會管理。

一些地方干群關(guān)系緊張，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事件仍時(shí)有發(fā)生。部分農(nóng)村地方基層民主管理制度不健全、農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、農(nóng)村內(nèi)公共管理和社會服務(wù)能力不強(qiáng)等原因?qū)е乱徊糠洲r(nóng)村村干部與村民關(guān)系緊張、農(nóng)民參與農(nóng)村民主管理的渠道不暢、農(nóng)民基本合法權(quán)益無法得到保障、村內(nèi)各項(xiàng)工作無法順利進(jìn)行、黨中央各項(xiàng)惠民利民及扶貧政策也無法具體落實(shí)，這些問題都對農(nóng)村社會管理提出新的更高要求。

(五)當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧工作仍存在界定不清問題

“扶持誰”的問題仍需界定?！胺鲐毐叵茸R貧”[2]91，當(dāng)前對貧困的界定模糊，易出現(xiàn)“鉆空子”現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村出現(xiàn)很多“關(guān)系扶貧”“人情扶貧”，一部分村干部利用自身特權(quán)及金錢為關(guān)系好但并不貧困的農(nóng)戶辦理貧困戶；另一方面，由于這些“關(guān)系戶”和“人情戶”的存在，導(dǎo)致沒有關(guān)系沒有人情的真正貧困的農(nóng)民無法申請貧困戶資格，導(dǎo)致精準(zhǔn)脫貧問題停滯不前。

“誰來扶”的問題仍需界定。當(dāng)前的扶貧工作出現(xiàn)一個(gè)問題多部門協(xié)同管理的情況，這最終導(dǎo)致了這個(gè)問題無人管理；此外，很多干部好大喜功，大搞“形式主義”，出現(xiàn)“走馬觀花”“有一說十”的現(xiàn)象。這與習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的“精準(zhǔn)”大相徑庭，嚴(yán)重阻礙了2020年實(shí)現(xiàn)全民小康的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

“怎么扶”的問題仍需界定。當(dāng)前的扶貧方式依然受到傳統(tǒng)粗放扶貧模式的影響：一方面，傳統(tǒng)粗放的扶貧模式已經(jīng)無法適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)定位，導(dǎo)致很多資金無法被有效利用，影響精準(zhǔn)扶貧效果；另一方面，沒有根據(jù)各地農(nóng)村的不同現(xiàn)狀制定不同的脫貧方案，沒有開對“藥方子”，如何拔掉“窮根子”。

三、解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題困境的新路徑

習(xí)近平在十九屆四中全會中明確突出我國具有“堅(jiān)持以人民為中心”發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢。”[3]進(jìn)入新時(shí)代以來，雖然“三農(nóng)”問題的解決仍存在很多困境，但以習(xí)近平為核心的黨中央始終心系農(nóng)民、堅(jiān)持以人民為中心，依據(jù)現(xiàn)實(shí)困境，提出推進(jìn)“三農(nóng)”問題更好解決的新路徑。

(一)堅(jiān)持以人民為中心，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

十九大以來，生態(tài)文明建設(shè)上升到新的高度，提出在21世紀(jì)中葉“把中國建設(shè)為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”[3]，十九大四中全會更是指出“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！鞭r(nóng)業(yè)作為我國立國之本，是與生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)，需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重視，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境?！皩幰G水青山，不要金山銀山”[4]，充分體現(xiàn)出對農(nóng)村生態(tài)治理的決心與力度。要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中保持農(nóng)村原有風(fēng)貌。習(xí)近平指出：“搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。”[2]106良好的人居環(huán)境是全體農(nóng)民的殷切期盼，所以要盡量減少工業(yè)用地、加大生活用地，尤其是住房用地，提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善人居環(huán)境。

開展土壤污染治理修復(fù)，嚴(yán)守耕地紅線。要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、與自然和諧相處的發(fā)展理念，節(jié)約集約水、土地等資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方式。[5]要嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)耕地可持續(xù)性生產(chǎn)，減少對耕地過度開采、過度耕作等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土壤污染的修復(fù)治理，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型升級

習(xí)近平指出：“改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。”[2]127因此，堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我國社會城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。為了破除我國現(xiàn)存二元結(jié)構(gòu)，要積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化企業(yè)化，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。[6]

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在“三農(nóng)”問題的推進(jìn)中要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，落實(shí)農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利、保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。十九大四中全會指出“要全面覆蓋全民的社會保障體系，應(yīng)堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則?！盵3]我國從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要使教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源向農(nóng)村傾斜，完善農(nóng)村基本社會保障制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。[7]

(三)堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)對農(nóng)民的素質(zhì)教育

百年大計(jì)，教育為先。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“治貧先治愚，扶貧先扶智。”[2]151十九大四中全會也明確指出要堅(jiān)持人民為中心的工作導(dǎo)向，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)基層文化、基層教育的發(fā)展。

加強(qiáng)對農(nóng)民的義務(wù)教育和職業(yè)教育。習(xí)近平在十九大四中全會中強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”[3]，要加大對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)，提高鄉(xiāng)村教師的整體水平，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，是農(nóng)村兒童享受更好的教育待遇，完善義務(wù)教育法制體系，使更多適齡兒童有學(xué)可上。[8]對于已經(jīng)錯(cuò)過義務(wù)教育階段的農(nóng)民，要加強(qiáng)職業(yè)教育、完善職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展機(jī)制，掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)更好就業(yè)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理。習(xí)近平指出“農(nóng)村社會管理要樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序?！盵2]157對于農(nóng)村中仍存在的違法犯罪活動(dòng)以及黑惡勢力要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，深入開展法制宣傳教育，構(gòu)建農(nóng)村社會治安體系，強(qiáng)化農(nóng)民法律意識、提高農(nóng)民道德素質(zhì)。

(四)堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向”[2]163，十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這對農(nóng)村基層治理體系也提出新要求，以人民為中心，重視農(nóng)村留守人員問題，加快構(gòu)建基層社會治理新格局。

重視農(nóng)村“三留守”問題。習(xí)近平在十九屆四中全會指出：“要完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”[3]，落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，要讓農(nóng)村留守人員生活的踏實(shí)、安全、無憂，完善對農(nóng)村留守人員的各項(xiàng)措施、推進(jìn)幫扶工作順利開展，圍繞留守人員基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、思想情感等實(shí)施有效服務(wù)。

構(gòu)建鄉(xiāng)村基層社會治理新格局。習(xí)近平在十九屆四中全會上強(qiáng)調(diào)：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[3]，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，改善農(nóng)村干群關(guān)系，處理好政府和群眾利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“源頭治理”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，真正將矛盾化解在農(nóng)村基層。

(五)堅(jiān)持以人民為中心，厘清精準(zhǔn)扶貧概念界定

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“看真貧、扶真貧、真扶貧”[2]147，做到這三點(diǎn)才能真正堅(jiān)持以人民為中心，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。做到這三點(diǎn)，必須落腳于“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”這三個(gè)問題上。

解決好“扶持誰”的問題。首先，要將建檔立卡工作落實(shí)落細(xì)，確保把真正的扶貧人口弄清楚；其次，要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對象，將精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”落實(shí)到位，對于“貧困”的界定更加明確；最后，要做到具體問題具體分析，將扶貧措施精準(zhǔn)到戶到人，要對貧困戶進(jìn)行有針對性的幫扶。

解決好“誰來扶”的問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效?！盵2]149一方面，要將各項(xiàng)工作落實(shí)到人，實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制，對于未處理好的工作進(jìn)行追責(zé)，劃清各個(gè)部門之間的職責(zé)和任務(wù)，明確職權(quán)、分清任務(wù)，確保各項(xiàng)工作順利開展落實(shí)。[9]另一方面，加快完善扶貧政策，嚴(yán)格規(guī)范各級扶貧人員，做到實(shí)事求是，切勿空喊口號，要使脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)實(shí)在在的效果，要做到抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、把握著力點(diǎn)。

解決好“怎樣扶”的問題。習(xí)近平指出我國脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要按照各地貧困地區(qū)和人口的具體現(xiàn)實(shí)，加快實(shí)施“五個(gè)一批”工程。同時(shí)，也要對各地扶貧工作實(shí)行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，絕不能弄虛作假，要真正做到以農(nóng)民為中心；也要實(shí)行逐戶銷號，做到脫貧到人，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。[10]

四、結(jié)語

當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局， 我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。在此階段，習(xí)近平始終堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，從新時(shí)代“三農(nóng)”問題的具體實(shí)際出發(fā)，圍繞“三農(nóng)”工作發(fā)表了一系列重要論述，深刻跳脫了新時(shí)代“三農(nóng)”問題的一系列困境，體現(xiàn)了習(xí)近平始終堅(jiān)持新時(shí)代“以人民為中心”的發(fā)展理念。習(xí)近平指出“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)?！盵2]現(xiàn)在我國正處于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的攻堅(jiān)時(shí)期，“行百里者半九十”，特別是這個(gè)時(shí)期，最容易最順利的部分和工作都已經(jīng)處理好了，剩下的是最難啃的“骨頭”，更需要我們堅(jiān)持以人民為中心，時(shí)刻將農(nóng)民的切身利益作為一切“三農(nóng)”工作的前提和基礎(chǔ)，要將保障農(nóng)民基本權(quán)益的兜底網(wǎng)織好、將增加農(nóng)民收入的安全網(wǎng)織好、將提高農(nóng)民素質(zhì)的教育網(wǎng)織好，到2020年真正實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，讓廣大農(nóng)民群眾過上好日子。