醫(yī)療器械全程質(zhì)控視閾下發(fā)展路徑研究

張雪琳

(中共長沙市委黨校(長沙行政學(xué)院) 政法教研部，湖南 長沙 410004)

一、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

醫(yī)療器械是指直接或間接在人體中使用的儀器、設(shè)備、器具、體外診斷試劑和校準(zhǔn)物，材料以及其他類似或相關(guān)物品，也包括所需要的計(jì)算機(jī)軟件。醫(yī)療器械行業(yè)是指醫(yī)療器械公司的生產(chǎn)、分銷和維護(hù)的總稱。醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)是健康產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療器械的技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)著醫(yī)療健康的技術(shù)進(jìn)步，是國家技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)志之一。醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，作為朝陽產(chǎn)業(yè)，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國際國內(nèi)共識(shí)，很多地方政府已把醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。醫(yī)療器械分為醫(yī)用醫(yī)療器械和家用醫(yī)療器械，醫(yī)用醫(yī)療器械按其具體用途又分為醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材和體外診斷產(chǎn)品(IVD)三大類[1](見表1)。

表1 醫(yī)療器械分類情況

近年來，中國醫(yī)療器械行業(yè)的發(fā)展具有以下趨勢(shì)：

(一)中國醫(yī)療器械市場(chǎng)全球增幅最快

2018年，中國醫(yī)療器械市場(chǎng)銷售額為5304億元，同比增長18%，增速領(lǐng)先全球。 它成為僅次于美國的第二大醫(yī)療器械市場(chǎng)?！吨袊t(yī)療器械行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2019)》預(yù)計(jì)，未來10年將是中國“醫(yī)療器械行業(yè)的黃金時(shí)期”，到2024年，產(chǎn)值可破萬億。

(二)醫(yī)療設(shè)備和高值耗材銷售占比較大

從醫(yī)療器械細(xì)分的角度來看，中國醫(yī)療器械市場(chǎng)占57%，醫(yī)療耗材市場(chǎng)占32%(其中高值耗材占比20%)、體外檢診斷產(chǎn)品(IVD)市場(chǎng)占比11%。

(三)家用醫(yī)療器械蓬勃發(fā)展

目前家用醫(yī)療器械市場(chǎng)規(guī)模約為750億元，年均增長25%中國老齡人口的總?cè)藬?shù)在增長，有近3億高血壓患者，5 000萬糖尿病患者以及第二胎政策實(shí)施后出生的嬰兒。

(四)高端產(chǎn)品國產(chǎn)替代進(jìn)程加快

由于相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科和制造工藝的落后，中國的醫(yī)療器械仍集中在低端品種上，高端醫(yī)療器械主要依靠進(jìn)口，但國產(chǎn)替代進(jìn)程加快，上海、廣東、北京、深圳在進(jìn)口替代上已具備較多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品(長沙可孚、三諾也有個(gè)別產(chǎn)品替代進(jìn)口)。

(五)龍頭企業(yè)初具規(guī)模，與國際龍頭仍有差距

通過上市、并購，我國已出現(xiàn)一批初具規(guī)模的醫(yī)療器械龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中邁瑞醫(yī)療以137.53億元穩(wěn)居第一。但是，與國際龍頭相比，差距仍然很大。2018年，中國醫(yī)療器械行業(yè)十大上市公司的總收入為666.6億元，僅是美敦力(美國醫(yī)療器械公司)收入的三分之一。

(六)區(qū)域發(fā)展極不平衡

國內(nèi)醫(yī)療器械制造商主要集中在珠三角，長三角和環(huán)渤海地區(qū)。截至2019年4月，全國約有18 800家醫(yī)療器械公司，包括廣東，江蘇和北京的8 153家，占比43%，湖南331家，僅為1.8%。[2]

二、長沙市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)分析

醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)概況。截至2018年底，長沙共有268家醫(yī)療器械制造商，總產(chǎn)值55億元，比2017年增長33%，其中，產(chǎn)值超億元的公司7家，其中上市公司1家(三諾生物)，產(chǎn)值過1 000萬的企業(yè)共37家(見表2)。

表2 2018年長沙市產(chǎn)值5千萬以上醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)情況

醫(yī)療器械流通企業(yè)總體情況。長沙市現(xiàn)有醫(yī)療器械流通企業(yè)1 680家，占全省的47%，按企業(yè)功能主要分為三類：綜合性平臺(tái)公司(如德榮)、專業(yè)代理公司(如科源)、各級(jí)分銷商。區(qū)域性平臺(tái)公司逐步成型且集聚長沙，專業(yè)代理及分銷商數(shù)量眾多且分布零散(見表3)。

表3 2018年長沙市銷售過億元醫(yī)療器械流通企業(yè)情況

長沙醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)分析。一是醫(yī)療資源豐富，市場(chǎng)需求旺盛。長沙醫(yī)療資源豐富，擁有湘雅一醫(yī)院、湘雅二醫(yī)院、湘雅三醫(yī)院、省人醫(yī)等多家三甲醫(yī)院，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療器械的需求旺盛，長沙醫(yī)療耗材消費(fèi)占全省的 50%，2018 年長沙地區(qū)醫(yī)院僅體外診斷產(chǎn)品(IVD)一項(xiàng)的采購規(guī)模就達(dá)到 10億元。長沙也是湖南省醫(yī)療器械產(chǎn)品流通批發(fā)配送中心，2018年全省流通市場(chǎng)規(guī)模為300億，長沙就達(dá)180億左右，占60%多。二是體量規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集聚不強(qiáng)。長沙醫(yī)療器械生產(chǎn)產(chǎn)值約55億元，過億元的生產(chǎn)企業(yè)僅7家，產(chǎn)值規(guī)模只有深圳的13%、杭州的50%，只有江西進(jìn)賢縣的三分之二不到。長沙本土品牌中，只有三諾生物一家企業(yè)進(jìn)入全國100強(qiáng)，本地醫(yī)院對(duì)本土品牌不信任，市場(chǎng)占有率不到5%，長沙在生產(chǎn)領(lǐng)域劣勢(shì)明顯。同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)沒有形成集聚，相對(duì)集聚的區(qū)域位于高新區(qū)(海憑產(chǎn)業(yè)園、麓谷工業(yè)園)、開福區(qū)沙坪街道(山河醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園)、望城黃金創(chuàng)業(yè)園區(qū)。三是體外診斷(IVD)和家用醫(yī)療器械相對(duì)發(fā)展較快。特別是IVD行業(yè)發(fā)展迅速，2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22.76億元，其中產(chǎn)值超1 000萬元的企業(yè)有15家，占全市醫(yī)療器械1 000萬以上產(chǎn)值的64%。[3]長沙市家用醫(yī)療器械已形成可孚和三諾兩大品牌，可孚2018年銷售規(guī)模19億元，其中助聽器、聽力器為湖南創(chuàng)新產(chǎn)品，打破了進(jìn)口壟斷，三諾生物2018年銷售規(guī)模14億，家用主要測(cè)試便攜式血糖儀(見表4)。

表4 全國醫(yī)療器械集聚區(qū)及特色集聚縣情況

三、醫(yī)療器械全程質(zhì)控視閾下發(fā)展機(jī)遇和措施

(一)發(fā)展機(jī)遇

1.“天時(shí)”——“兩票制”逐步推行

為了降低藥品價(jià)格，中國于2018年對(duì)藥品實(shí)施了“兩票制”，藥品從制藥公司出售給一級(jí)分銷商以發(fā)行發(fā)票，一級(jí)經(jīng)銷商向醫(yī)院再發(fā)行發(fā)票。總共僅生成兩個(gè)發(fā)票，在此之前，藥品的生產(chǎn)和銷售通常需要7或8票，增加了許多環(huán)節(jié)的成本。醫(yī)藥行業(yè)大洗牌，全國1萬3千家醫(yī)藥代理商被壓縮到3千家。醫(yī)療設(shè)備尚未完全實(shí)施“兩票制”，但降低醫(yī)療費(fèi)用的目標(biāo)不會(huì)改變，截至2019年9月，全國25個(gè)省份已開始或全面實(shí)施耗材“兩票制”；2019年11月，湖南省人民政府發(fā)布《湖南省治理高值醫(yī)用耗材改革實(shí)施方案的通知》，規(guī)定 2019 年底前啟動(dòng)骨科植入、血管介入等高值耗材“帶量采購”,批量購買可以理解為大規(guī)模的“團(tuán)體購買”，它可以澄清購買量，而價(jià)格較低的購買者將贏得競(jìng)標(biāo)，并發(fā)揮按量交換價(jià)格的作用。降低采購藥品的價(jià)格，通過這種方式，徐州骨科骨針最高降幅達(dá) 91%，同時(shí)取消“耗材加成”,醫(yī)院采購價(jià)是多少，就賣給患者多少，耗材價(jià)格降幅達(dá)10%，預(yù)計(jì)2020年底完成高值耗材“兩票制”。[4]高值耗材“兩票制”對(duì)患者來說是耗材價(jià)格的下降，負(fù)擔(dān)減輕，對(duì)于企業(yè)來說是競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，很多中小醫(yī)療器械經(jīng)銷商將迎來“寒冬”，龍頭經(jīng)銷商將迎來機(jī)遇。德榮是長沙乃至于湖南醫(yī)療器械流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，“兩票制”無疑給德榮整合兼并中小經(jīng)銷商的渠道資源帶來了前所未有的機(jī)遇。

2.“地利”——湘雅周邊配套升級(jí)

“靠山吃山”，醫(yī)療器械銷售企業(yè)在醫(yī)院周邊集聚是普遍現(xiàn)象，以湘雅醫(yī)院為例，湘雅路沿線(芙蓉路—黃興北路)門面大部分與醫(yī)藥和器械銷售相關(guān)，與湘雅一路之隔的綠地中心開業(yè)不久，已有56家醫(yī)療企業(yè)入駐。在調(diào)研中了解到，入駐企業(yè)都與湘雅醫(yī)院有業(yè)務(wù)往來，綠地60%的業(yè)主為湘雅醫(yī)護(hù)人員。但放眼長沙來看，三甲醫(yī)院周邊醫(yī)療器械企業(yè)并沒有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量集聚，一方面是由于三甲醫(yī)院周邊缺乏高端樓宇作為場(chǎng)所,省人醫(yī)附近的國金中心并未布局醫(yī)療企業(yè)，另一方面是三甲醫(yī)院周邊沒有成規(guī)模的家用醫(yī)療器械零售門店。所以，要問起長沙人在哪里能買到醫(yī)療器械，都只會(huì)籠統(tǒng)地回答“醫(yī)院周邊應(yīng)該有，具體哪一家不知道”。長沙乃至整個(gè)湖南都無專業(yè)的醫(yī)療器械銷售市場(chǎng)，甚至都無大型的醫(yī)療器械銷售門店,一般在藥店搭配銷售，醫(yī)療器械零售市場(chǎng)整體處于“空白”。而眼下的湘雅周邊，正具備發(fā)展醫(yī)療器械銷售集聚區(qū)的機(jī)遇。湘雅一醫(yī)院、省婦幼保健院在全市三甲醫(yī)院中，率先開始周邊改造升級(jí),其他三甲醫(yī)院周邊提質(zhì)改造還需要時(shí)間。一是綠地中心、華遠(yuǎn)華時(shí)代、泊富等高端樓宇建成，能夠提供集聚場(chǎng)所；二是湘雅路沿線升級(jí)改造，原來經(jīng)營家用醫(yī)療器械的門面即將轉(zhuǎn)移場(chǎng)所；三是湘雅路過江隧道、地鐵6號(hào)線通車后，湘雅周邊交通更為便利?！暗乩苯o湘雅周邊發(fā)展家用醫(yī)療器械新零售，填補(bǔ)長沙家用醫(yī)療器械線下門店集聚區(qū)“空白”提供了極好的機(jī)遇。

3.“人和”——疫情提升產(chǎn)業(yè)熱度

新冠疫情爆發(fā)后，湖南省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，2月2日，達(dá)哲省長調(diào)研高新區(qū)生產(chǎn)呼吸機(jī)的明康中錦、生產(chǎn)核酸檢測(cè)試劑的圣湘生物；2月，何報(bào)翔副省長調(diào)研省醫(yī)療器械所；發(fā)展我省、我市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視線，產(chǎn)業(yè)熱度前所未有。湖南在發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)提前發(fā)力，2019年8月，省藥監(jiān)局深化審評(píng)審批制度改革，出臺(tái)了鼓勵(lì)醫(yī)療器械創(chuàng)新10項(xiàng)措施，具體包括：建立創(chuàng)新醫(yī)療器械(含體外診斷試劑)注冊(cè)服務(wù)綠色通道、改善臨床評(píng)價(jià)技術(shù)要求、拓展注冊(cè)檢驗(yàn)檢測(cè)途徑、減少審批環(huán)節(jié)、壓減審批時(shí)程等。企業(yè)普遍反映“在醫(yī)療器械審評(píng)注冊(cè)方面，湖南省已經(jīng)成為全國的政策洼地，審評(píng)效率高，對(duì)吸引醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)入駐極為有利”。[5]目前，國內(nèi)疫情已得到控制，國外疫情仍在繼續(xù)，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)熱度依然未減，這時(shí)，區(qū)域醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施必須能夠得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

(二)具體措施

1.打造醫(yī)療器械流通領(lǐng)域巨無霸，“搶時(shí)間，搶渠道”

德榮醫(yī)療已是長沙市乃至湖南省的醫(yī)療器械流通領(lǐng)域龍頭，2019年綜合銷售收入已達(dá)12億元，預(yù)計(jì)2021年主板上市，核心業(yè)務(wù)包括：智慧型醫(yī)用物資SPD運(yùn)營服務(wù)、醫(yī)療器械銷售、醫(yī)療器械第三方物流服務(wù)、醫(yī)療電子商務(wù)、醫(yī)療項(xiàng)目投資、IVD研發(fā)生產(chǎn)。在“兩票制”的背景下，領(lǐng)先的醫(yī)療器械分銷公司將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，要扶持德榮做大做強(qiáng)，成為全省全市醫(yī)療器械配送鏈條供應(yīng)平臺(tái)的龍頭企業(yè)。

一是支持德榮發(fā)展SPD運(yùn)營，“搶渠道”。SPD運(yùn)營服務(wù)模式是由醫(yī)院購買第三方公司的物流信息軟件和服務(wù)，取代醫(yī)院原有醫(yī)療器械倉庫和院內(nèi)物流，由第三方公司為醫(yī)院提供醫(yī)療器械從采購、倉儲(chǔ)、配送、維護(hù)、回收的一條龍服務(wù)，這意味著“誰拿下了醫(yī)院的 SPD 運(yùn)營權(quán)，掌握醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購渠道的人將獲得最大的蛋糕”。SPD模式目前在全國范圍內(nèi)愈演愈烈，廣東省尤為盛行，一家醫(yī)院所有耗材由1家企業(yè)配送已經(jīng)不是新鮮事，以康美藥業(yè)為例，2016—2018年之間，幾乎每年都拿下了十幾家甚至幾十家醫(yī)院5—10年的耗材配送權(quán)。德榮斥巨資控股了醫(yī)療軟件企業(yè)上海海遇軟件公司(納斯達(dá)克上市)打造 SPD軟件系統(tǒng)，利用自身渠道優(yōu)勢(shì)大力推廣SPD運(yùn)營，目前已為15家地區(qū)醫(yī)院提供SPD運(yùn)營管理，含1家三甲醫(yī)院湘南學(xué)院附屬醫(yī)院，降低醫(yī)院耗材成本20%以上，入圍了省長質(zhì)量獎(jiǎng)，但暫未在長沙地區(qū)的醫(yī)院施行。當(dāng)前長沙市大力發(fā)展軟件業(yè)，政府要主動(dòng)為軟件企業(yè)提供應(yīng)用場(chǎng)景，我們可以借此契機(jī)，為德榮推廣SPD運(yùn)營模式助力，一方面在轄區(qū)醫(yī)院進(jìn)行宣傳推廣，另一方面向省、市相關(guān)部門建議，協(xié)助德榮在長沙部分三甲醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn)，一旦該模式培育成功，推廣到長沙乃至湖南更多的醫(yī)院，將可能誕生又一個(gè)醫(yī)療器械流通領(lǐng)域的巨無霸。

二是加快醫(yī)療智慧物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度，“搶時(shí)間”。德榮已在金霞拿地63畝，開工建設(shè)醫(yī)療智慧物流產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃2022年建成，建成后有利于降低醫(yī)藥及器械企業(yè)儲(chǔ)存以及運(yùn)輸成本，有利于吸引大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。建議金霞做好相關(guān)服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)園早日建成，早日見效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

三是吸引德榮上下游企業(yè)入駐。目前，德榮代理邁瑞的試劑產(chǎn)品銷量過億，完全有可能吸引邁瑞在金霞建生產(chǎn)基地，另外，SPD 系統(tǒng)由海遇軟件開發(fā)運(yùn)營，如果SPD系統(tǒng)能在長沙以及湖南推廣，海遇軟件也有可能成立分公司，帶動(dòng)醫(yī)療軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。營造良好的營商環(huán)境，在德榮產(chǎn)業(yè)園周邊做好相應(yīng)規(guī)劃，并開展靶向招商，吸引德榮上下游企業(yè)入駐。

2.打造IVD生產(chǎn)企業(yè)集聚區(qū)，“搶熱點(diǎn)，搶補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈”

醫(yī)療器械品種上萬種，做醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)“大而全”是不現(xiàn)實(shí)的，我區(qū)也缺乏相應(yīng)的研發(fā)能力、原料基礎(chǔ)和工業(yè)條件。只有根據(jù)醫(yī)療器械的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮湘雅技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)和山河、瑞康醫(yī)藥園醫(yī)藥冷鏈倉儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，借助疫情帶來的IVD產(chǎn)業(yè)熱度(核酸檢測(cè)試劑就是IVD)，精準(zhǔn)發(fā)力，打通研發(fā)、孵化、原料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成 IVD研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)集聚區(qū)。[6]

一是打造“山河—瑞康”IVD產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。IVD是體外診斷產(chǎn)品的英文簡稱，指通過測(cè)試人體以外的血液，體液等來獲得診斷信息所需的試劑和設(shè)備。IVD生產(chǎn)和銷售企業(yè)，已在山河和瑞康兩個(gè)醫(yī)藥園形成了一定規(guī)模的集聚，以山河醫(yī)藥園為例，園區(qū)占地180畝，生產(chǎn)研發(fā)場(chǎng)地26萬平米，2018年園區(qū)產(chǎn)值60億元，納稅1.49億元，園區(qū)IVD企業(yè)已有18家，從全省范圍來看，IVD企業(yè)集聚程度排名前列，其中遠(yuǎn)璟、德榮等6家公司已經(jīng)擁有較強(qiáng)的生產(chǎn)研發(fā)能力，遠(yuǎn)璟生物年產(chǎn)值近1億元，潤美基因年產(chǎn)值達(dá) 7 000萬元，園區(qū)正在引進(jìn)廣州微米等多家IVD生產(chǎn)企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)已經(jīng)形成，市場(chǎng)力量取得了成效，完善扶持政策，完善產(chǎn)業(yè)配套，提供企業(yè)落地、發(fā)展的條件，推動(dòng)園區(qū)IVD企業(yè)更進(jìn)一步集聚和做大做強(qiáng)。

二是完善 IVD專項(xiàng)扶持政策。2019年9月，寧鄉(xiāng)出臺(tái)《促進(jìn)醫(yī)療器械發(fā)展實(shí)施意見(試行)》，政策力度全省最大，其中對(duì)引進(jìn)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)最高可達(dá)1 000萬元；對(duì)新成立的生產(chǎn)型企業(yè)，給予3年財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)(第一年區(qū)級(jí)50%，后兩年區(qū)級(jí)的30%)，新引進(jìn)總部型企業(yè)連續(xù)3年獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)級(jí)90%，高管、優(yōu)秀技術(shù)人員3年區(qū)級(jí)個(gè)稅100%返還；對(duì)取得注冊(cè)證(醫(yī)療器械產(chǎn)品合法身份證)并投產(chǎn)的給予最高200萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)銷售額實(shí)現(xiàn)突破給予最高200萬元獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)產(chǎn)品被寧鄉(xiāng)本土醫(yī)院采購、被全國三甲醫(yī)院采購、產(chǎn)品出口等情況給予最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。制定切實(shí)可行的 IVD 產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別關(guān)注企業(yè)引進(jìn)、認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)拓展等方面，對(duì)“研發(fā)”“注冊(cè)”“生產(chǎn)”“銷售”四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全方面、全過程、全生命周期扶持。

三是完善IVD產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套。首先是生活配套方面，山河醫(yī)藥園地處沙坪，從業(yè)人員從居住地到園區(qū)交通不便，其擬將園區(qū)的一棟生產(chǎn)用樓改造為公寓，可以解決2 000名員工住宿問題，涉及調(diào)規(guī)已上報(bào)到市規(guī)劃局，建議區(qū)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，幫助園區(qū)解決這一問題；其次是人才配套方面，IVD企業(yè)落地后，科研及生產(chǎn)人才的招聘將成為迫切需要解決的問題，山河擬建立一所占地100～200畝的專門醫(yī)療人才的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院，建議區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)予以調(diào)規(guī)，或置換教育用地進(jìn)行解決；再次是支持園區(qū)省級(jí)孵化器申報(bào)國家級(jí)孵化器，為初創(chuàng)企業(yè)提供場(chǎng)地、注冊(cè)、銷售、咨詢等一條龍服務(wù)，聯(lián)系風(fēng)投、創(chuàng)投基金進(jìn)園區(qū)，支持產(chǎn)品進(jìn)入長沙市醫(yī)院采購目錄。

3.打造醫(yī)療器械銷售集聚區(qū)，“搶企業(yè)，補(bǔ)空白”

長沙三甲醫(yī)院周邊長期缺乏高端商務(wù)樓宇，導(dǎo)致周邊醫(yī)療銷售企業(yè)沒有高質(zhì)量集聚，醫(yī)療器械規(guī)?；?、專業(yè)化零售企業(yè)更是“空白”，湘雅一醫(yī)院是湖南乃至于全國排名領(lǐng)先的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，周邊高端樓宇林立，要利用“地利”優(yōu)勢(shì)，打造醫(yī)療器械銷售集聚區(qū)：

一是在綠地裙樓打造長沙規(guī)?；募矣冕t(yī)療器械零售門店群。家用醫(yī)療器械不同于普通商品，對(duì)銷售方的專業(yè)要求高，對(duì)后期維護(hù)管理要求高，更多的重點(diǎn)放在用戶的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)上，因此電子商務(wù)無法完全取代離線商店的銷售。[7]2018年魚躍醫(yī)療攜手蘇寧易購，在南京布局新零售體驗(yàn)店，通過線下門店對(duì)各種醫(yī)療器械進(jìn)行展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)患者自行選擇和試用，然后用蘇寧易購APP下單，再由快遞小哥送到家。予以研究、規(guī)劃，在綠地中心掛牌“長沙醫(yī)療器械城”，一方面可吸引原湘雅路沿線家用醫(yī)療器械門店入駐，另一方面也鼓勵(lì)德榮等流通商利用渠道優(yōu)勢(shì)，打造品類齊全的家用醫(yī)療器械展廳，對(duì)家用醫(yī)療器械銷售、租賃、維護(hù)、回收提供專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“線下+線上”銷售模式。

二是吸引與湘雅有業(yè)務(wù)往來的外區(qū)醫(yī)療器械企業(yè)入駐綠地中心。綠地中心一直與湘雅區(qū)分開，總建筑面積260 000平方米，由3座甲級(jí)寫字樓組成。目前已入駐醫(yī)療企業(yè)56家，其中醫(yī)療器械企業(yè)20余家，芙蓉路當(dāng)街門面幾乎全被藥品零售門店占據(jù)，已初步形成了醫(yī)療企業(yè)的集聚氛圍。要繼續(xù)吸引與湘雅醫(yī)院、省婦幼保健院有業(yè)務(wù)往來的外區(qū)醫(yī)療器械企業(yè)入駐，針對(duì)新入駐的醫(yī)療器械企業(yè)制定稅收、房租等優(yōu)惠政策，從注冊(cè)、融資、上下游平臺(tái)搭建等方面提供一站式服務(wù)。