水庫應急監(jiān)測體系的研究

張麗娟

(黑龍江省海倫市東方紅庫管理處，黑龍江 海倫 152300)

1 水庫突發(fā)環(huán)境安全事件的特點

突發(fā)性。水庫突發(fā)環(huán)境安全事件通常是由一些客觀因素引起，這種環(huán)境因素較為隱蔽，在初次發(fā)生時，通常不會造成較大影響，但隨著“量”不斷積累，最終發(fā)展為“質變”，導致突發(fā)環(huán)境事件爆發(fā)。由于無法準確預測這種突發(fā)事件的發(fā)生時間、地點、爆發(fā)方式等，所以突發(fā)事件造成的危害也無法準確估量。

區(qū)域性。通常情況下，水庫突發(fā)環(huán)境安全事件一般會集中在某一個區(qū)域內，并對一定區(qū)域(流域)內的公民飲水帶來一定的危害。與流域相比，水庫突發(fā)環(huán)境事件影響的區(qū)域更小，危害面也比較窄。在處理突發(fā)環(huán)境事件時，水庫作為一種局部區(qū)域的集中式飲用水水源地，需要進行應急處理的狀況也相對簡單，所以更加容易發(fā)揮出協(xié)同組織作用，盡可能將危害影響降至最低[1]。

可控性。水庫突發(fā)環(huán)境安全事件發(fā)生后，通常在時間方面具有可持續(xù)性，且這種事件帶來的影響力會先逐漸擴大，在到達峰值后，危害影響會逐漸消退。在這一過程中，可以對事件風險影響進行事前預判評估，從而及時預知突發(fā)環(huán)境事件潛在風險，以此為依據(jù)，做好水庫突發(fā)環(huán)境事件的預防，并制定完善的應急監(jiān)測管理體系。在影響尚未達到峰值前，通過應急處理將其壓至最低，有效保護公眾飲水用水安全。

2 水庫應急監(jiān)測體系建設原則

以人為本，安全第一。將保護公眾飲水用水安全放在第一位，真正做到以人為本。水庫突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要在第一時間采取有效應急措施，針對受災群眾做好全面的援助，盡可能將不安全飲用水帶來的風險降至最低。應加強對參與應急處置人員生命安全的保障。在應急保障環(huán)節(jié)，要將受災群眾的生活保障放在首位，降低水庫環(huán)境安全事件對其生活帶來的影響。

以預防為主，應急處置為輔。水庫應急體系建設的核心目的不在于“救治”，而在于“預防”，需要遵循預防為主，應急處置為輔原則，進行水庫應急監(jiān)測體系的設定。將預防和救援工作結合在一起，充分發(fā)揮水庫應急監(jiān)測體系的作用效果。另一方面，在進行應急預案編制時，需要對水源地保護區(qū)內突發(fā)環(huán)境事件風險進行全面識別，圍繞突發(fā)環(huán)境事件，做好合理分析，并設置好針對性的響應處置程序。充分利用現(xiàn)代科學技術，針對水庫保護區(qū)內突發(fā)環(huán)境事件進行實時監(jiān)測，盡可能在事件爆發(fā)前，發(fā)現(xiàn)端倪，從而采取應急措施，將危害降至最低[2]。

統(tǒng)一指揮，分級負責。應結合實際，以目標為導向，做好應急管理組織的建立，并構建一個完善的應急管理指揮體系，確保相應應急處置措施能夠有條不紊的落實，避免在實施中出現(xiàn)多頭分工、權責不清問題。建立應急管理體系過程中，需要做好相應責任的層層分解，做好責任人與責任單位的合理劃分。應急指揮體系中，需要統(tǒng)一服從指揮領導的工作安排，并進一步明確不同級別領導的權力、責任、義務等。針對水庫具體責任單位，需要在第一時間落實相關應急管理與處置工作主體責任，同時，責任單位應遵循“條塊結合，以塊為主”的應急工作開展原則，確保責任能夠在單位內部做到層層細分，層層落實。此外，在責任劃分時，需要強調“失職追責”，有效提升相關人員的責任意識，更好地推動相應責任措施能夠全面落實到位。

3 水庫應急監(jiān)測體系的制定

3.1 建立一套完善的水庫應急組織體系

首先，建立一套完整的應急組織機構。由水庫市級湖長單位組織機構總指揮，由水庫所在地縣領導及水庫管理公司負責人擔任副總指揮，指揮部成員則由環(huán)保局、水務局、農業(yè)局等相關部門負責人擔任，共同負責，負責協(xié)調水庫日常應急管理與突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的應急處置工作開展。

其次，建立現(xiàn)場應急指揮部。由應急組織指揮機構中的各個部門主要負責人組成，不同部門需要承擔不同的職責，如水務局負責搭建臨時水利工程，盡可能攔截更多的污染物，并對污染水源進行降污處理，做好調水工作，保證居民供水。農業(yè)局負責協(xié)助調查部門，做好污染源頭調查，查看突發(fā)環(huán)境事件是否因農業(yè)面源污染、水產養(yǎng)殖污染所導致。應急指揮部機構需要設置在水庫突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生地，便于現(xiàn)場應急指揮部在獲得應急組織指揮機構發(fā)布的應急指令后，能夠第一時間做出響應，同時相關的處置結果也能夠在第一時間上報。該機構主要負責環(huán)境安全事件現(xiàn)場指揮工作，并在現(xiàn)場做好任務分配及人員協(xié)調管理，以有效推動相關應急措施的實施[3]。

最后，應建立完善水庫環(huán)境安全事件現(xiàn)場應急工作組。相關工作組有應急供水保障組、應急監(jiān)測組、現(xiàn)場協(xié)調組等，不同小組由不同部門成員組成，并在現(xiàn)場負責不同的工作。如應急供水保障組由水務局、環(huán)保局等部門成員組成，主要任務是制定應急供水保障方案，并啟用備用水源，確保居民能夠正常飲水。應急監(jiān)測小組由氣象局、水務局衛(wèi)計局等部門人員組成，主要負責進行突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測方案的制定與實施，指導水庫水源地保護區(qū)內各單位減少或停止污染物排放，并在應急處置期間，做好水庫水源地周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測。在各小組共同努力下，保證相關應急措施得到切實有效的落實。

3.2 做好水庫環(huán)境安全預防

一是要做好應急預防責任清單的構建。明確不同部門預防職責，做好應急隊伍成員的培訓，以便能夠在第一時間做出響應。二是要做好水庫水源地常規(guī)的水質監(jiān)測工作。在這一過程中，主要由當?shù)氐乃畡站?、水庫管理局、衛(wèi)計局等部門負責水庫水質監(jiān)測站的建立，并組織水質監(jiān)測人員進行水質監(jiān)測。水質監(jiān)測內容包括 COD、重金屬、總氮、總磷等，實時掌握水庫水質的最新情況，從而在第一時間作出反應，降低安全事件爆發(fā)概率。三是做好水庫水源地水污染治理工作，主要包括農業(yè)污染、生物污水污染與交通穿越污染三方面。設置好水污染預警等級，通常特別重大水庫環(huán)境污染設置為Ⅰ級紅色預警，重大水庫環(huán)境污染設置為Ⅱ級橙色預警，較大水庫環(huán)境污染事件設置為Ⅲ級黃色預警，一般水庫環(huán)境污染事件為Ⅳ級藍色預警。

3.3 做好各種預警處置的落實

一是做好水庫安全事件應急監(jiān)測工作，通過建設水庫應急預警監(jiān)測站，引入GPS技術、GIS無線通信技術等，能夠在應急預警啟動后迅速做出響應，實現(xiàn)對水源地環(huán)境質量及污染源的全面監(jiān)控，掌握第一手資料。相關監(jiān)測內容包括溶解氧、電導率、總硬度、濁度、重金屬物質、總大腸菌群、細菌總數(shù)等。二是要及時排查污染源頭，做好污染源的合理處置。在完成污染源排查并確定后，針對不同污染源，采用針對性措施，如對于一些固定污染源，需要迅速采用及時關閉、圍堵等方式，迅速切斷與水庫水源的連接。針對交通事故產生的污染源，需要啟動路面系統(tǒng)的導流槽、應急池等，做好污染物的集中處理收集。若是非點源水污染，需要及時清理污染物。針對已經造成的水體污染，需要切斷與水庫水體的連接，從而有效保障水庫污染事件得到有效控制。

4 結語

為降低環(huán)境安全事件的概率，需要建立水庫監(jiān)測體系。除了要建立一套完善的水庫應急組織體系外，還應做好水庫環(huán)境安全預防與各種預警處置的落實，充分發(fā)揮監(jiān)測體系的作用效果，有效保護居民用水安全。