快遞包裝廢棄物全過程控制法律制度研究

（武漢大學(xué)環(huán)境法研究所，湖北武漢 430072）

從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自發(fā)飛躍式發(fā)展，到國家層面提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，幾乎每個人都被席卷到互聯(lián)網(wǎng)大潮之中。作為其中不可小覷的新勢力，互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。數(shù)據(jù)顯示，2019 年天貓“雙十一”全球狂歡節(jié)成交額高達(dá)2684 億元，同比增長約26.7%，再創(chuàng)新高。［1］但毋庸置疑，狂歡式網(wǎng)購所產(chǎn)生的大量快遞包裝廢棄物正在給環(huán)境帶來超負(fù)荷的壓力。2017 年9 月，快遞行業(yè)在北京召開了“最后一公里”峰會，對我國快遞包裝綠色化發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行了研討?？爝f行業(yè)日新月異，業(yè)務(wù)量井噴式上升，包裝廢棄物隨之爆炸式增長?？爝f包裝材料多為不可降解、回收利用率低的材料，若不能將廢棄物妥善處理，資源破壞、環(huán)境污染等問題將接踵而至。盡管快遞包裝的減量化、綠色化行動已初有成效，但法治才是快遞包裝廢棄物污染防治的根本，加快構(gòu)建快遞包裝廢棄物治理的法律制度新框架勢在必行。

一 國外快遞包裝廢棄物治理的立法透視

（一）環(huán)境法中的全過程控制原則

1.全過程控制原則的提出。20 世紀(jì)50、60 年代，環(huán)境公害泛濫。各國開始進(jìn)行污染治理上的探索，以末端控制為指導(dǎo)思想，以污染防治為核心，實施針對污染事后反應(yīng)性的管理策略。但末端治理背離循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，許多可供回收利用的資源被直接填滿、焚燒，對環(huán)境造成了二次污染，最終事倍功半。1991 年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織理事會（OECD）在《綜合污染防治指南》中首次提出了全過程控制的概念，從產(chǎn)品原材料的采購，到產(chǎn)品的設(shè)計與生產(chǎn)，再經(jīng)過產(chǎn)品的貯存、流通與使用，直至產(chǎn)品的最終廢棄處理，整個過程都有對環(huán)境造成污染的可能性。［2］因此，全過程控制原則要求我們在產(chǎn)品生命周期的各環(huán)節(jié)均采取清潔的方案，以最大程度地減少產(chǎn)品投入造成的生態(tài)破壞以及產(chǎn)品輸出導(dǎo)致的環(huán)境污染，將環(huán)境負(fù)面影響降到最低。

2.全過程控制原則的內(nèi)容。不同于傳統(tǒng)的污染防控原則，全過程控制原則將源頭控制納入了考量，其思想最早見諸污染防治原則以及清潔生產(chǎn)政策。污染預(yù)防原則由美國環(huán)保局提出，以從源頭上對污染進(jìn)行控制為落腳點，倡導(dǎo)改變產(chǎn)品和改進(jìn)工藝，提出重復(fù)使用生產(chǎn)原料、源消減等廢棄物減量化方案，開創(chuàng)了污染防治的新思路。［3］1989 年，聯(lián)合國環(huán)境署在《清潔生產(chǎn)計劃》中首次發(fā)布“清潔生產(chǎn)”這一綜合性措施，以節(jié)約能源、降低消耗為首要目的，將管理手段與技術(shù)手段相結(jié)合，在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行污染防治，最終減小產(chǎn)品對健康的影響以及環(huán)境的危害。

盡管進(jìn)行源頭控制，但污染物很難在該階段被全部消解。因此，末端治理并不為全過程控制原則排斥，反而得到了合理重視。在末端處置環(huán)節(jié)，針對可供回收利用的資源力求物盡其用，將產(chǎn)品納入“資源—產(chǎn)品—消費—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道。針對回收利用價值低的資源，根據(jù)損害擔(dān)責(zé)原則倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者改進(jìn)工藝和技術(shù)，爭取實現(xiàn)無害化處理。

1992 年，在地球問題首腦會議上通過的《21 世紀(jì)議程》最終載明了全過程控制思想的具體內(nèi)容——采用清潔的能源，少廢無廢的清潔生產(chǎn)過程以及對環(huán)境無害的清潔產(chǎn)品。至此，各國開始在全過程控制原則的指導(dǎo)之下開展環(huán)境保護(hù)立法工作。

（二）全過程控制原則指導(dǎo)下的國外快遞包裝廢棄物立法

1.德國《包裝廢棄物管理條例》。德國一直致力于環(huán)境立法的理論與實踐探索，并于1991 年頒布了《包裝廢棄物管理條例》（下稱《包裝條例》）。作為世界上首例包裝材料綠色化管理法規(guī)，《包裝條例》對包裝方案提出了具體化要求：減少或降低包裝物的體積與重量到產(chǎn)品所必需的限度，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)允許的條件范圍內(nèi)盡量將包裝廢棄物回收處理，進(jìn)行再利用或者循環(huán)再生。《包裝條例》還引入了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)定生產(chǎn)者和銷售者必須親自或者委托專門的公司對包裝廢棄物進(jìn)行回收利用以及處理、處置。［4］1998 年，德國頒布了新《包裝條例》，在前述基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了生產(chǎn)者和銷售者的義務(wù)，細(xì)化權(quán)責(zé)劃分，并提出了回收利用率的具體發(fā)展目標(biāo)。

2.日本《容器包裝分類回收及再生利用促進(jìn)法》。20 世紀(jì)90 年代，日本不斷加大環(huán)境監(jiān)管力度，制定先進(jìn)的污染防治策略，將視角轉(zhuǎn)移到“全過程控制”。1995 年，日本制定了《容器包裝分類回收及再生利用促進(jìn)法》（下稱《容器包裝法》），并于1997 年在瓶罐和塑料瓶類包裝中進(jìn)行了限定性實施；2002年，紙質(zhì)包裝和塑料包裝被納入實施范圍。《容器包裝法》是針對包裝廢棄物回收再利用的專項立法，通過分類回收以及再商品化，盡可能減少容器包裝廢物對生活環(huán)境的污染。這部法律強(qiáng)調(diào)容器包裝廢棄物治理責(zé)任歸屬于全社會，全體國民應(yīng)該共同承擔(dān)，過去僅僅由市、鎮(zhèn)、村進(jìn)行垃圾（包括容器包裝廢物）回收的局面得到改善，極大地提升了容器包裝的回收量。［5］

除德、日外，還有許多國家和組織頒布了包裝廢棄物治理的法律法規(guī)。歐盟在1994 年頒布《包裝與包裝廢棄物指令》，旨在協(xié)調(diào)成員國之間包裝廢棄物管理的不同規(guī)定；法國在1993 年頒布了《包裝條例》，明確提出減少以填埋方式進(jìn)行包裝廢棄物處置；奧地利、比利時等國也紛紛出臺法令政策，對包裝廢棄物源消減、再利用以及無害化處置等作出了專門性規(guī)定。

二 全過程控制治理模式：困境下的必然選擇

國外的包裝立法起步較早并日趨完善，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“末端控制”向“全過程控制”的轉(zhuǎn)型，基本上滿足環(huán)境治理的需要。而我國互聯(lián)網(wǎng)電商與現(xiàn)代物流業(yè)方興未艾，快遞行業(yè)內(nèi)部存在諸多的不合理現(xiàn)狀，完善包裝廢棄物治理的法律制度刻不容緩。

（一）現(xiàn)階段我國快遞包裝廢棄物治理的立法缺陷

1.階段滯后性。植根于傳統(tǒng)的法律規(guī)制理念，快遞包裝廢棄物的治理模式仍以末端治理為主，圍繞防止污染物的擴(kuò)散以及污染物的無害化處置展開，而非將產(chǎn)品納入全生命周期的考察。這造就了法律規(guī)則的單薄化局面，事后補(bǔ)救，對快遞包裝生產(chǎn)環(huán)節(jié)等前置階段的關(guān)注度不高。［6］

2.手段單一性。目前的法律規(guī)制囿于“家長主義”的思維框架，一味著眼于管制性措施，將責(zé)任主體的生產(chǎn)經(jīng)營利益與污染防治的目標(biāo)假想性對立，懲罰性機(jī)制與激勵性機(jī)制強(qiáng)行剝離。罰金、押金、稅費乃至獎勵等有效激勵方式未能充分發(fā)揮作用，欠缺多元化管理手段。

3.體系分散性。我國關(guān)于快遞包裝廢棄物的立法體系分散，專門化立法明顯缺位。其中，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》《快遞暫行條例》等多具行業(yè)規(guī)范屬性，立法目的是全行業(yè)的管理和規(guī)制，快遞包裝綠色化的篇幅有限?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法規(guī)又過于籠統(tǒng)，難以體現(xiàn)快遞包裝廢棄物治理的獨特性。

（二）引入全過程控制原則的必要性

相較于傳統(tǒng)的治理模式，快遞包裝廢棄物的全過程治理符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，凸顯了“減量化、再使用、再循環(huán)”（3R）原則，更能適應(yīng)我國快遞包裝廢棄物法律規(guī)制的需要。

首先，有助于實現(xiàn)快遞業(yè)的綠色化，助力行業(yè)的健康發(fā)展?？爝f物流行業(yè)分析報告指示，我國快遞行業(yè)規(guī)模逐漸壯大、發(fā)展程度不斷提升。［7］作為市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，其發(fā)展態(tài)勢將繼續(xù)穩(wěn)中有升。而如果不規(guī)范革新現(xiàn)有的快遞管理體制，遏制快遞包裝對環(huán)境的污染和資源的破壞，行業(yè)的未來發(fā)展必將受到阻力。

其次，有助于明確主體責(zé)任，促進(jìn)快遞企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，對快遞包裝進(jìn)行環(huán)境法上的全過程控制，有助于落實主體責(zé)任制度，以行業(yè)的綠色化標(biāo)尺倒逼企業(yè)。企業(yè)不得不主動承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行污染防治，潛移默化地確立綠色企業(yè)文化，最終實現(xiàn)長效發(fā)展的目標(biāo)。

最后，有助于完善我國的立法體系，加快標(biāo)準(zhǔn)化制度的建設(shè)進(jìn)程。我國尚無針對快遞包裝的專門性立法，面對逐年增加的快遞包裝廢棄物總量，現(xiàn)有的法律制度已明顯力不從心。亟待有關(guān)部門從產(chǎn)品的全生命周期出發(fā)，協(xié)同相關(guān)企業(yè)為加速快遞包裝綠色化體系的建設(shè)做出努力，進(jìn)一步完善法律法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)。

三 構(gòu)建我國快遞包裝廢棄物全過程控制的基礎(chǔ)性法律制度

（一）統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步落實優(yōu)化

建立健全快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化法律制度。2018 年新修訂的《快遞封裝用品》系列標(biāo)準(zhǔn)是對快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的專門規(guī)制。為達(dá)成快遞包裝廢棄物的減量化目標(biāo)，并杜絕不合理包裝現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)降低了封套用紙等的定量要求，規(guī)定了包裝箱的基礎(chǔ)模數(shù)尺寸，作出了更加滿足環(huán)境保護(hù)需求的選擇。但是作為行業(yè)現(xiàn)存的唯一標(biāo)準(zhǔn)，《快遞封裝用品》系列標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面十分有限。從全過程控制原則出發(fā)，我們需要進(jìn)一步按照法定程序制定統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求，出臺完善的指定性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的管制與監(jiān)督；同時輔以相關(guān)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，運用經(jīng)濟(jì)刺激手段達(dá)成目標(biāo)。

（二）明確公開范圍，推行綠色公開

優(yōu)化完善快遞包裝信息公開法律制度。2014年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，對企業(yè)如何依法進(jìn)行環(huán)境信息公開作出了規(guī)定。除少數(shù)重點排污企業(yè)以外，快遞包裝廢棄物領(lǐng)域的環(huán)境公開多屬于主動公開的范疇。然而由于環(huán)境行為的外部性及商業(yè)主體的趨利性，企業(yè)在信息公開上欠缺內(nèi)發(fā)動力，亟須調(diào)動其積極性。［8］因此，在快遞包裝廢棄物治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息公開，須對公開的主體和范圍予以法律上的進(jìn)一步明確，并結(jié)合行業(yè)特點，實施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵措施。此外，信息公開的成本不僅包括主體履行義務(wù)時投入的人力成本，也包括在公開過程中投入的財力甚至環(huán)境成本，可以逐步推行電子公開，用網(wǎng)站公開等方式代替紙質(zhì)材料，更加環(huán)境友好，也更利于公眾查閱監(jiān)督。

（三）確保參與權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)

推行快遞包裝公眾參與法律制度。20 世紀(jì)70年代以來，隨著行政民主化浪潮的推進(jìn)，人們越來越重視環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與。從1970 年的《東京宣言》，到1972 年的《人類環(huán)境宣言》，再到《21 世紀(jì)議程》，公眾參與原則都得以貫徹。快遞包裝廢棄物植根于人們的消費、運輸行為，與公眾的生活息息相關(guān)，其治理決不能脫離公眾這一重要主體。我國《環(huán)境保護(hù)法》第五條明確了“公眾參與”的基本原則，并在第五章對其進(jìn)行專章規(guī)定。一方面，應(yīng)在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)之上，結(jié)合快遞包裝廢棄物的特點，健全舉報監(jiān)督系統(tǒng)，創(chuàng)制專門的政策性法規(guī)條款，以充分保障消費者的公眾參與權(quán)利。另一方面，公眾須樹立綠色消費觀并主動承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任?？梢越梃b瑞典和美國實行的ARF 模式，在消費者產(chǎn)生購買行為時，向國家預(yù)付回收利用的費用，以資助國家對相關(guān)材料的循環(huán)利用，或要求消費者直接付諸行動，將廢棄物置于指定回收點、交還生產(chǎn)經(jīng)營者，以切實履行回收義務(wù)。

四 構(gòu)建我國快遞包裝廢棄物全過程控制的環(huán)節(jié)性法律制度

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)：推行生態(tài)設(shè)計，倡導(dǎo)綠色采購

1.進(jìn)一步健全快遞包裝生態(tài)設(shè)計法律制度。20世紀(jì)90 年代初，生態(tài)設(shè)計的概念在荷蘭應(yīng)運而生。2005 年，歐盟頒布《為實施用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計要求而建立框架的指令》，致力于將綠色技術(shù)與產(chǎn)品設(shè)計融為一體。美國國家環(huán)境保護(hù)局也在其污染防治戰(zhàn)略中明確規(guī)定，鼓勵推行“為環(huán)境而設(shè)計”。［9］我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十九條第一款對包裝物的設(shè)計方案提出了要求。《清潔生產(chǎn)法》第十九條、二十條明確了企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中應(yīng)貫徹綠色設(shè)計原則。盡管現(xiàn)行立法中已經(jīng)有了生態(tài)設(shè)計的相關(guān)規(guī)定，但過于原則化，缺少可操作性，有很大的進(jìn)步空間。

（1）補(bǔ)充相關(guān)條款，完善配套立法。為真正完善生態(tài)設(shè)計立法，應(yīng)在法律上對生態(tài)設(shè)計的內(nèi)涵以及地位予以進(jìn)一步明確，并盡快制定促進(jìn)快遞包裝生態(tài)設(shè)計法律制度實施的配套性政策，著力于行之有效地促進(jìn)現(xiàn)有法律制度的貫徹落實。

（2）實行補(bǔ)貼制度，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該結(jié)合行業(yè)的特點，由政府牽頭制定獎勵新工藝的補(bǔ)貼制度，提升企業(yè)進(jìn)行生態(tài)設(shè)計的熱情與內(nèi)生動力。充分發(fā)揮行業(yè)的作用，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織簽訂行業(yè)內(nèi)部的生態(tài)設(shè)計管理協(xié)議，最終以快遞包裝行業(yè)的進(jìn)步推動企業(yè)自身的發(fā)展。

2.修改、完善快遞包裝綠色采購的相關(guān)法律準(zhǔn)則。2002 年，歐盟最早提出了“ROHS”的具體標(biāo)準(zhǔn)，要求禁止制造和進(jìn)口含有六種特定有害化學(xué)物質(zhì)的電子、電器產(chǎn)品。日本政府將上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格化處理，并以此為基準(zhǔn)建立了一整套綠色采購制度。我國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)法》均對綠色采購制度進(jìn)行了原則性的規(guī)定，要切實考慮環(huán)境負(fù)荷，優(yōu)先購買對環(huán)境影響較小的產(chǎn)品或原材料。2014 年發(fā)布的《企業(yè)綠色采購指南（試行）》在材料、產(chǎn)品和服務(wù)的綠色化選擇上有了更為具體的規(guī)定和要求。但總體來看，我國快遞包裝綠色采購法律規(guī)定較為分散、不成體系，亟須在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上作出完善。

（1）將法律規(guī)則具體化。立足于我國的實際并借鑒國外綠色采購的相關(guān)經(jīng)驗，完善立法。明確將生產(chǎn)者的綠色采購義務(wù)納入法律框架之中，要求其在生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須選取少污染甚至無污染的原材料，并列明法律后果，為快遞包裝綠色采購制度的建立打下堅實的法律基礎(chǔ)。［10］

（2）將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格化。綠色采購制度的建立依賴于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的完善，應(yīng)盡快建立快遞包裝生產(chǎn)者綠色采購標(biāo)準(zhǔn)化體系，明確相關(guān)原材料的限制、鼓勵標(biāo)準(zhǔn)，制定出完整的綠色采購清單，對積極承擔(dān)綠色采購的快遞包裝生產(chǎn)者進(jìn)行獎勵，反之則施以各項處罰，使生產(chǎn)者的綠色采購義務(wù)落到實處。

（二）流通、消費環(huán)節(jié)：打造綠色營銷，實行倉配一體化

1.推進(jìn)快遞包裝綠色營銷法律制度的構(gòu)建。綠色營銷是指企業(yè)為滿足綠色消費的需求，將環(huán)保理念融入產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售全過程，并以此為切入點而展開的營銷策劃活動。從信息收集、產(chǎn)品開發(fā)到銷售渠道的建立，再到促銷活動的開展，杜邦、佳能、西門子等知名大企業(yè)將綠色化觀念融入整個營銷過程，謀求消費者的青睞。相比之下，我國無論是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)的綠色營銷都處于萌芽階段，現(xiàn)行立法中并沒有關(guān)于綠色營銷制度或原則的規(guī)定，缺乏制度保障。

（1）加快立法進(jìn)程。有關(guān)部門應(yīng)盡快完善綠色營銷立法，為快遞包裝綠色營銷制度的建立在法律上指明方向，并組織設(shè)立綠色營銷指南，鼓勵企業(yè)結(jié)合自身實際，進(jìn)行綠色營銷制度探索，并最終通過立法形式確認(rèn)對相關(guān)企業(yè)的綠色營銷行為進(jìn)行獎勵，進(jìn)一步倡導(dǎo)綠色風(fēng)尚。

（2）避免“漂綠營銷”。由于不舍得投入環(huán)境成本，一些企業(yè)向消費者推介虛構(gòu)的或者未經(jīng)證實的綠色產(chǎn)品。此種“漂綠營銷”行為主要由《反不正當(dāng)競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《廣告法》規(guī)制，在進(jìn)行快遞包裝綠色營銷法律制度構(gòu)建的過程中，應(yīng)針對該誤導(dǎo)性行為作出更為具體的法律規(guī)定。［11］

2.加速快遞包裝倉配一體化法律制度的建立。隨著物流一體化進(jìn)程的加速，快遞包裝的倉配一體化模式得到了發(fā)展。作為末端服務(wù)環(huán)節(jié)，倉儲與配送的一體化不僅能提升配送速度、優(yōu)化客戶體驗，還能助力快遞包裝綠色化。［12］因此，在快遞包裝倉配一體化制度的建構(gòu)中，必須融入環(huán)境法因素。

（1）組織完善快遞分揀制度。目前，快遞暴力分揀已成常態(tài)，為了使包裹完好無損，規(guī)避賠償責(zé)任，無論是商家、平臺，還是快遞企業(yè)都會對包裹進(jìn)行多層包裝，并在內(nèi)部填充塑料氣墊等物品，無形中為廢棄物的治理增加了負(fù)擔(dān)。因此，遏制快遞不合理包裝的現(xiàn)象，必須進(jìn)一步優(yōu)化快遞分揀制度，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，并及時出臺相關(guān)的法規(guī)政策。

（2）倡導(dǎo)建立關(guān)于包裝方式的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在倉配一體化的各階段中，負(fù)責(zé)包裝環(huán)節(jié)的快遞公司應(yīng)充分結(jié)合運輸情況選擇包裝方式，減少不合理包裝現(xiàn)象的發(fā)生。擁有自營物流的電商平臺不僅可以結(jié)合運輸情況，更能夠結(jié)合產(chǎn)品的大小、性質(zhì)等特征對商品進(jìn)行個性化包裝。相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮上述優(yōu)勢，在逐步探索的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化，最終建立全行業(yè)的統(tǒng)一包裝標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作與管理。

（三）回收、處置環(huán)節(jié)：延伸生產(chǎn)者責(zé)任，實施環(huán)境押金制度

1.繼續(xù)推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸法律制度。生產(chǎn)者責(zé)任延伸理論源于瑞典，是指生產(chǎn)者在產(chǎn)品的全生命周期中都應(yīng)履行責(zé)任，包括回收、利用和最終處置。［13］我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十五條規(guī)定，對于納入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物生產(chǎn)者必須親自或委托其他組織進(jìn)行回收。基于該條款，我國快遞包裝的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度可進(jìn)一步擴(kuò)充與完善。

（1）補(bǔ)充生產(chǎn)者的促進(jìn)性義務(wù)。除了強(qiáng)制回收的義務(wù)以外，國家還應(yīng)該鼓勵生產(chǎn)者承擔(dān)相應(yīng)的促進(jìn)性義務(wù)。采取經(jīng)濟(jì)措施激勵生產(chǎn)者承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任，一方面，實行補(bǔ)貼制度，對生產(chǎn)企業(yè)的新項目、新工藝以及回收利用行為進(jìn)行補(bǔ)貼；另一方面，通過稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，對于在回收利用快遞包裝廢棄物方面貢獻(xiàn)突出的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或是退稅獎勵。

（2）成立快遞包裝廢棄物回收利用組織。1991年，德國建立了DSD，即包裝物雙向回收系統(tǒng)。DSD 公司根據(jù)委托方（即生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商）提交的包裝廢棄物具體情況收取綠點標(biāo)志使用費，并通過招標(biāo)等方式選取并委托再生利用企業(yè)、廢物收集公司對廢棄物進(jìn)行回收處理。我國可借鑒德國的經(jīng)驗，設(shè)立相關(guān)組織，或利用現(xiàn)有的菜鳥驛站等平臺，進(jìn)行制度設(shè)計與探索，以倒逼企業(yè)進(jìn)行包裝綠色設(shè)計與減量化，降低生產(chǎn)成本，提升競爭力。

2.建立健全快遞包裝環(huán)境押金法律制度。環(huán)境法上的押金制度是指在銷售特定商品時預(yù)先向消費者收取一定的費用，消費者將產(chǎn)品或其包裝物、殘余物送達(dá)指定的回收地點（專門組織或生產(chǎn)商、經(jīng)銷商），即可收回押金。該制度旨在基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，在回收利用環(huán)節(jié)進(jìn)行廢棄物的處理，以實現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)。［14］押金制度的實施，需要產(chǎn)品滿足特定要求，即所回收的應(yīng)是固態(tài)物品，且具有污染環(huán)境的潛在風(fēng)險；產(chǎn)品被廢棄后呈現(xiàn)分散狀態(tài)，回收難度大?；谏鲜隹剂浚爝f包裝廢棄物的治理可酌情選擇性地適用環(huán)境押金制度。

（1）完善快遞包裝押金制度的政策、標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該結(jié)合快遞包裝物的具體特點，根據(jù)不同材料的回收效果，區(qū)分是否實行押金制度及押金數(shù)額的多少，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，開展相關(guān)立法工作，對環(huán)境押金的收取范圍與方式、環(huán)境押金的管理、使用和返還等具體內(nèi)容予以規(guī)范。

（2）創(chuàng)新押金收取方式。從環(huán)境保護(hù)的視角出發(fā)，聯(lián)合相關(guān)的電商、快遞公司，以電子支付（包括信用支付）的渠道收取并返還押金。同時，充分關(guān)注消費者群體，當(dāng)消費者按期履約、收回押金之時，可以對其給予返點贈積分、優(yōu)惠券等激勵措施。

五 結(jié)語

新時代下，快遞業(yè)的綠色化發(fā)展已是大勢所趨，必須納入法律軌道，引起高度重視。全過程控制原則強(qiáng)調(diào)快遞包裝廢棄物治理的過程控制與系統(tǒng)控制，得到了各國的普遍認(rèn)可與采納。在全過程控制原則的指導(dǎo)之下，快遞包裝廢棄物實現(xiàn)了從生產(chǎn)環(huán)節(jié)，到消費、流通環(huán)節(jié)，再到回收、處置環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈對接，切實貫徹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念?？爝f包裝廢棄物全過程控制法律制度的構(gòu)建需要全產(chǎn)業(yè)甚至全社會的共同努力，必須結(jié)合我國的發(fā)展現(xiàn)狀和國外的先進(jìn)經(jīng)驗，充分調(diào)動個人、企業(yè)、社會組織以及政府的力量，明確權(quán)責(zé)劃分，以產(chǎn)品系統(tǒng)為核心，從各個環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合性污染防治，最終實現(xiàn)廢棄物的減量化、無害化處置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。