淺談財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

一、前言

近年來(lái)國(guó)家高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將其視為宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵一環(huán)，出臺(tái)一系列扶持性政策，以彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源不足，尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。財(cái)政支農(nóng)是扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最關(guān)鍵手段，分析其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系，能夠客觀了解各類財(cái)政扶持政策發(fā)揮出的實(shí)際作用，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案及扶持性政策做精確調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

二、財(cái)政支農(nóng)

財(cái)政支農(nóng)指的是國(guó)家為扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域投放政策性資金的一種方式，具體包括財(cái)政支出、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。財(cái)政支農(nóng)的核心目的是通過(guò)社會(huì)資源再分配，彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源基礎(chǔ)不足，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)村居民收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

追溯財(cái)政支農(nóng)的理論來(lái)源，亞當(dāng)斯密在《國(guó)富論》中強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，提出政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)一定的保護(hù)手段，保障農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)利，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，賦予農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)源動(dòng)力。再?gòu)漠?dāng)今社會(huì)來(lái)看，國(guó)際上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)達(dá)的國(guó)家，其財(cái)政支出中有相當(dāng)?shù)谋壤度氲睫r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將財(cái)政支農(nóng)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。農(nóng)業(yè)發(fā)展本身具備極強(qiáng)的區(qū)域性，且與農(nóng)村公共產(chǎn)品積累密切相關(guān)。基于以上理論背景，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施完善及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提升得到廣泛關(guān)注，通過(guò)一系列扶持政策提高農(nóng)民收入，進(jìn)而將更多資源循環(huán)回農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。

三、財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

（一）財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系辨析

1.積極影響

現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響主要通過(guò)農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)村基建設(shè)施完善兩方面體現(xiàn)。

在農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼方面：農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和工具補(bǔ)貼兩類。例如，當(dāng)因農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)變化導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格降低時(shí)，國(guó)家通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，確保農(nóng)民獲得合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，維持其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。該項(xiàng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施目的是降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)程度，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)過(guò)度下跌導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性遭受?chē)?yán)重打擊而調(diào)整生產(chǎn)方案，使市場(chǎng)供應(yīng)量減少引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲的問(wèn)題[1]。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)揮的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)宏觀調(diào)控作用，使得市場(chǎng)價(jià)格始終趨于穩(wěn)定，進(jìn)而保持供需平衡，防范市場(chǎng)供需風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)工具補(bǔ)貼則是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給端的合理把控，該類政策可在一定程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，并提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善上：與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)度較高的基礎(chǔ)設(shè)施主要有農(nóng)用水利工程、交通運(yùn)輸系統(tǒng)等。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因就是基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村整體生產(chǎn)力偏低，因發(fā)展條件限制，部分綜合型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無(wú)法得到順利發(fā)展，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。近年來(lái)，大量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程投建，生產(chǎn)條件的改善極大提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，同時(shí)也向農(nóng)村社會(huì)提供了更多基礎(chǔ)就業(yè)崗位，合理調(diào)整農(nóng)村人力資源分布結(jié)構(gòu)，提高單位勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善帶來(lái)的收益最終將由農(nóng)村居民享受，在各項(xiàng)政策的扶持下，農(nóng)村居民人均收入水平逐漸提高，調(diào)動(dòng)起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、發(fā)展積極性，逐步將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶入到快車(chē)道上。

2.消極影響

當(dāng)然，財(cái)政支農(nóng)政策也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，這主要與支農(nóng)政策本身合理性欠缺、后續(xù)管理不到位、支農(nóng)財(cái)政整體規(guī)模有限等因素有關(guān)?，F(xiàn)階段，我國(guó)多個(gè)地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)政策均已在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)中取得明顯成效，但從其規(guī)模上看，支農(nóng)財(cái)政的占比依然不高，財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響趨勢(shì)已經(jīng)確定，但如何進(jìn)一步提高這一作用效果值得深入研究。另外，部分地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)政策沒(méi)有發(fā)揮出相應(yīng)的作用，主要是由于財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施后缺少過(guò)程監(jiān)管和跟蹤反饋，政府部門(mén)投入的政策性資金、提出的政策要求是否落實(shí)到位不得而知，進(jìn)而引發(fā)資金利用不合理、不充分等問(wèn)題。財(cái)政支農(nóng)監(jiān)管、評(píng)估體系的缺失必然會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)不利影響，從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，也是一種資源浪費(fèi)。

（二）財(cái)政支農(nóng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體措施

結(jié)合財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間影響關(guān)系的辨析，給出以下三點(diǎn)提高財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用的措施。

(1)界址點(diǎn)和宗地間存在關(guān)系的數(shù)據(jù)處理方法。對(duì)于界址點(diǎn)和宗地間存在關(guān)系的數(shù)據(jù)，需要單獨(dú)創(chuàng)建宗地和界址點(diǎn)關(guān)系，然后編輯界址點(diǎn)和界址線屬性。相鄰宗地之間的臨宗地號(hào)系統(tǒng)可自動(dòng)生成，根據(jù)其中一個(gè)宗地輸入的相關(guān)屬性，自動(dòng)生成共用界址線的屬性。

1.完善農(nóng)村金融組織構(gòu)成

金融組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的服務(wù)主體，我國(guó)農(nóng)村合作金融組織主要是農(nóng)信社?，F(xiàn)階段，農(nóng)信社已完成發(fā)展體制改革，其發(fā)展基礎(chǔ)被進(jìn)一步夯實(shí)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持能力也顯著提高。為充分激發(fā)金融組織體系對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激作用，財(cái)政支農(nóng)政策也要做出相應(yīng)調(diào)整，使得財(cái)政支農(nóng)政策與農(nóng)村金融有機(jī)結(jié)合，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源服務(wù)體系[2]。例如，目前不少財(cái)政支農(nóng)政策的執(zhí)行均與農(nóng)信社合作完成，今后可進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)信社的覆蓋范圍，為更多農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)新所必要的信貸支持。而對(duì)于農(nóng)信社自身而言，應(yīng)明確自身市場(chǎng)定位和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村社會(huì)作為金融服務(wù)創(chuàng)新、金融業(yè)務(wù)擴(kuò)張的主要根據(jù)地，在順應(yīng)國(guó)家號(hào)召，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)差異化定位和農(nóng)村金融市場(chǎng)搶占，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

除傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村金融組織構(gòu)成完善還要積極擴(kuò)展新型農(nóng)村金融組織。例如目前發(fā)展迅猛的互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融。相較于傳統(tǒng)商業(yè)銀行，這些新型金融組織所提供的金融服務(wù)更具普惠性，非常適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸需求偏向個(gè)體化、零散化、小規(guī)?；奶攸c(diǎn)，若能將這部分金融服務(wù)引入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可極大彌補(bǔ)目前傳統(tǒng)金融服務(wù)在農(nóng)村金融市場(chǎng)觸角不長(zhǎng)、服務(wù)范圍有限的問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更穩(wěn)定的資金來(lái)源。

2.拓寬財(cái)政支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍

財(cái)政支農(nóng)政策偏向于社會(huì)弱勢(shì)群體，在某種程度上發(fā)揮縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平的作用。因此政策性資金主要用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的保護(hù)。為提高財(cái)政支農(nóng)的作用效果，最直接、簡(jiǎn)單的方式就是擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)的業(yè)務(wù)范圍，使得更廣的區(qū)域、更多的農(nóng)民能夠享受到財(cái)政支農(nóng)帶來(lái)的積極影響。

首先，合理拓寬財(cái)政支農(nóng)金融業(yè)務(wù)范圍。我國(guó)專門(mén)服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性銀行僅有中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家，目前財(cái)政支農(nóng)的服務(wù)范圍涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等多個(gè)領(lǐng)域，各領(lǐng)域下又可進(jìn)一步細(xì)分。然而在農(nóng)業(yè)技術(shù)科研、農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域還存在一定的政策空白。因此未來(lái)在拓寬財(cái)政支農(nóng)金融業(yè)務(wù)范圍時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)放在技術(shù)和環(huán)境領(lǐng)域，提供更為多元化的農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)。

其次，財(cái)政支農(nóng)政策可與國(guó)家三農(nóng)政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等相結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)，向農(nóng)村企業(yè)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體或農(nóng)戶提供政策性金融服務(wù)，發(fā)揮這部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，各區(qū)域積極開(kāi)發(fā)以歷史文化、民俗文化、自然景觀、特色農(nóng)業(yè)及手工業(yè)資源為主線的項(xiàng)目。以上開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均帶有明顯的第三產(chǎn)業(yè)屬性，能夠從鄉(xiāng)村實(shí)際情況出發(fā)，制造新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在執(zhí)行財(cái)政支農(nóng)政策時(shí)，可對(duì)此類項(xiàng)目做更大的傾斜，尤其是那些以農(nóng)民組織為主導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色手工業(yè)。為此類項(xiàng)目提供更大的稅收優(yōu)惠，輔助其開(kāi)展項(xiàng)目融資活動(dòng)。將財(cái)政支農(nóng)資金更多的運(yùn)用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)旅游服務(wù)設(shè)施完善、鄉(xiāng)村風(fēng)貌治理中，最大限度發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

3.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管

財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管、政策實(shí)施成果評(píng)估是確保財(cái)政支農(nóng)資源得到最大化利用的關(guān)鍵手段，財(cái)政支農(nóng)資金投入有明確的目的和作用，因此必須要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管，樹(shù)立科學(xué)的資金使用、管理流程，對(duì)資金的來(lái)龍去脈做全程跟蹤，確保其落實(shí)到實(shí)處，并真正發(fā)揮出促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

第一，落實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算制度。結(jié)合各級(jí)政府部門(mén)在財(cái)政支農(nóng)中扮演的角色，劃定財(cái)政支農(nóng)資金使用權(quán)限及需承擔(dān)的責(zé)任，在進(jìn)行資金使用、管理時(shí)，結(jié)合支農(nóng)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和需求劃定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，要求嚴(yán)格依照預(yù)算進(jìn)行資金分配和使用[3]。對(duì)于超預(yù)算現(xiàn)象，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行責(zé)任承擔(dān)。

第二，適當(dāng)放權(quán)給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮第三方監(jiān)管優(yōu)勢(shì)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用情況做全方位監(jiān)管。支農(nóng)資金的使用過(guò)程復(fù)雜、流程較長(zhǎng)，單獨(dú)依靠政府部門(mén)很難實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的全過(guò)程監(jiān)管。引入第三方機(jī)構(gòu)，可彌補(bǔ)政府監(jiān)管不足，并促使財(cái)政支農(nóng)資金使用更加公開(kāi)透明，確保其使用渠道合理、反饋效果優(yōu)良。

第三，執(zhí)行財(cái)政支農(nóng)資金管理披露制度。該工作可由各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，例如通過(guò)政府官方微博、微信平臺(tái)、官方網(wǎng)站等，定期向社會(huì)公式財(cái)政支農(nóng)資金動(dòng)向，展示財(cái)政支農(nóng)政策執(zhí)行成果，進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)資金管理透明化程度，實(shí)現(xiàn)資金最優(yōu)配置。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善上，負(fù)面影響則產(chǎn)生于財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管方面。通過(guò)完善農(nóng)村金融組織構(gòu)成、拓寬財(cái)政支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管等措施，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。