企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀分析與思考
——以中國建設(shè)銀行青海省分行為例

隨著中國改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)中最重要的基礎(chǔ)構(gòu)成單位，在國民經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。企業(yè)的經(jīng)營管理成效如何關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。而民主管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容和最先進(jìn)理念，受到了高度關(guān)注。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益?！盵1]可以說企業(yè)民主管理是眾心所向，對企業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重大作用。因此，如何深入認(rèn)識民主企業(yè)管理并對我們工作進(jìn)行有針對性的改進(jìn)，是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、企業(yè)民主管理的內(nèi)涵與形式

（一）企業(yè)民主管理的內(nèi)涵。一般而言，企業(yè)民主管理是指職工依照法律規(guī)定，以主人的身份，通過職工代表大會或其他形式，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會生活、文化生活以及其它事務(wù)實(shí)行民主決策、民主參與、民主監(jiān)督的管理制度和管理方式[2]。企業(yè)民主管理不僅是社會主義的必然要求，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和獲得持續(xù)動力的必然需求。

（二）中國企業(yè)民主管理的形式

1.職工代表大會制度。職工代表大會是企業(yè)民主管理的基本象征，也是員工參與企業(yè)管理的主要渠道。職工代表大會代表著全體員工的利益，連接著員工和企業(yè)。

2.廠務(wù)公開制度。廠務(wù)公開制度是將企業(yè)運(yùn)營情況向廣大職工做公示，讓員工對于企業(yè)的運(yùn)營情況有著充分的了解，并且能夠在必要的時候?qū)嵭斜O(jiān)督權(quán)力。廠務(wù)公開是企業(yè)了解企業(yè)經(jīng)營的重要途徑，為員工參與企業(yè)管理提供一個良好的平臺。

3.平等協(xié)商集體合同制度。對于員工而言，勞務(wù)合同的確立是權(quán)力的法律保障，也是構(gòu)筑企業(yè)與員工關(guān)系的基礎(chǔ)。通過平等協(xié)商、集體合同制度，可以幫助企業(yè)和員工厘清責(zé)任和義務(wù)，更好的保障職工的合法權(quán)益。

此外，根據(jù)企業(yè)情況的不同，企業(yè)民主管理方式還存在有職工民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會、民主協(xié)商會等靈活豐富的種類，充實(shí)了我國企業(yè)民主管理的體系和架構(gòu)。

二、企業(yè)民主管理發(fā)展現(xiàn)狀與建議

企業(yè)民主在中國實(shí)行以來，在尊重員工主人翁地位，加強(qiáng)廠務(wù)公開和民主管理，確保員工對企業(yè)管理過程中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面已經(jīng)成為一種共識，但是在企業(yè)運(yùn)營過程中，因為觀念以及落實(shí)手段等因素，企業(yè)民主管理目前存在一些不足，需要我們予以改進(jìn)。

（一）企業(yè)民主管理中的不足

1.管理者重視程度不夠。對于企業(yè)管理者而言，在市場經(jīng)濟(jì)的要求下企業(yè)效益是第一要義。很多管理者在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，忽略了企業(yè)民主制度的落實(shí)。而有些管理者認(rèn)為民主制度對于企業(yè)而言沒有多大作用，將企業(yè)民主管理視為過場[3]。

2.員工參與意識不足。對于很多員工而言，實(shí)現(xiàn)業(yè)績目標(biāo)，完成崗位職責(zé)是他們最關(guān)心的事情，很多人認(rèn)為企業(yè)管理是領(lǐng)導(dǎo)以及管理層的事情，與他們無關(guān)。有部分員工即使對民主管理有概念，對于參與途徑以及如何行使自己的權(quán)利卻一無所知。

3.制度執(zhí)行力不佳。雖然目前我國已經(jīng)形成完整的企業(yè)民主管理體系，也有《勞動法》、《公司法》、《工會法》以及《職工代表大會條例》等法律、法規(guī)的保障。但是在實(shí)施過程中，這些規(guī)定都存在法條化、抽象化的問題，難以在操作層面對企業(yè)和員工形成有力的指導(dǎo)。

（二）企業(yè)民主管理的改善建議

從上面的分析我們可以看出，我國目前企業(yè)民主的實(shí)施過程當(dāng)中，除了存在意識問題以外，制度因素也是一個重要的方面。這些問題影響著職工民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致工會的維護(hù)職能弱化。因此，我們需要有針對性的進(jìn)行改進(jìn)。

首先，管理者的意識和決策影響著公司運(yùn)營的方方面面，在民主管理方面就更是如此。觀念決定思路，思路決定制度的實(shí)施力度。管理者重視民主管理，不僅能夠帶動中層管理者加大執(zhí)行力度，還能帶動員工參與的積極性。企業(yè)應(yīng)該首先從戰(zhàn)略高度重視民主管理對企業(yè)發(fā)展的重要性，從而推進(jìn)企業(yè)管理在企業(yè)經(jīng)營中的有效落實(shí)。企業(yè)民主管理根本上來說是一種以人為本的管理理念，只有讓員工切身感受到企業(yè)發(fā)展，認(rèn)同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略才能真正達(dá)到個人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，最大限度發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性。

其次，加強(qiáng)員工民主管理思維的提升。作為企業(yè)真正的主人翁，員工應(yīng)該意識到自己與企業(yè)的關(guān)系不僅僅是雇傭與被雇傭的關(guān)系，而是相互促進(jìn)相互成就的關(guān)系。無論是為了自身長遠(yuǎn)發(fā)展還是企業(yè)的未來，員工都必須加強(qiáng)對企業(yè)的管理參與，從而在根本上保障自己的利益。此外，員工主人翁意識還表現(xiàn)為以企業(yè)為家，員工也會積極主動參與到企業(yè)的經(jīng)營管理中，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

最后，在企業(yè)民主管理的制度方面需要創(chuàng)新。一切制度的設(shè)立都是為了更好的完成管理目標(biāo)，故而制度不能僵化，不切實(shí)際。針對現(xiàn)在已經(jīng)存在的職工代表大會制度、廠務(wù)公開制度、集體協(xié)商等進(jìn)行深入調(diào)整，仔細(xì)評估最適合企業(yè)發(fā)展的制度，制度間可以靈活搭配，統(tǒng)籌運(yùn)用，比如廠務(wù)公開與集體協(xié)商并不沖突，針對具體的事情，可以同時運(yùn)用。

此外，在企業(yè)民主管理的內(nèi)容方面，企業(yè)管理者不應(yīng)該拘泥于過去的形式，而是應(yīng)該根據(jù)企業(yè)所需、職工所求、群眾所盼，不斷創(chuàng)新管理內(nèi)容。例如監(jiān)事制度就是在職工代表大會上面的一種創(chuàng)新，很好的適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理的需求。同時，只有不斷給企業(yè)民主管理注入新的內(nèi)容和元素，才能真正發(fā)揮企業(yè)民主管理對企業(yè)的作用。

三、企業(yè)民主管理在中國建設(shè)銀行青海省分行的實(shí)踐

（一）實(shí)施情況總結(jié)

中國建設(shè)銀行（以下簡稱建行）青海省分行依據(jù)上級工會以及黨委的要求，積極主動開展企業(yè)民主管理工作，使得全行民主管理工作步入了規(guī)范化、制度化的軌道，有力地推動建行青海省分行各項業(yè)務(wù)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

建設(shè)銀行青海省分行成立于1954年，現(xiàn)有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)111個，在崗員工3326人。全行現(xiàn)有1個一級分行工會組織，19個二級分行、直屬支行工會組織；全轄共有工會會員3326人，專（兼）職工會干部185名，所有工會組織均建立了職工代表大會制度。

除了工會架構(gòu)建設(shè)以外，建行青海省分行主要從兩方面進(jìn)行了企業(yè)民主管理的開展，一是加強(qiáng)民主管理建設(shè)，不斷完善以職工代表大會制度為基礎(chǔ)的民主管理制度，主要從規(guī)范職代會基層運(yùn)營管理制度和工會內(nèi)部民主等幾個方面完善了職代會的載體作用，確保了企業(yè)民主管理制度的完整性。二是大力推行行務(wù)公開制度。建行青海省分行主要通過加強(qiáng)管理人員民主意識、加強(qiáng)行務(wù)公開制度建設(shè)、加強(qiáng)與黨委、行政部門的聯(lián)系幾個方面來發(fā)揮行務(wù)公開作用，并且利用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢把行務(wù)公開的效果最大化。總體而言，建行青海省分行目前已經(jīng)從組織架構(gòu)和制度建設(shè)兩個方面，全面開展了企業(yè)民主管理，最大化的覆蓋了全行員工和中高層管理人員，獲得了良好的效果。

（二）改進(jìn)方向

雖然取得了一些成績，但是建行青海省分行在企業(yè)民主管理過程中也存在一些問題。這些問題既與現(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)民主管理大環(huán)境存在的問題具有共性，也體現(xiàn)了建行內(nèi)部的特色。比如企業(yè)民主管理在全行發(fā)展還不平衡、員工自覺參與意識和能力有待增強(qiáng)、個別基層單位民主管理工作不夠規(guī)范，監(jiān)督檢查保障機(jī)制不健全，缺乏操作性強(qiáng)的責(zé)任制和工作流程等。

針對以上情況，建行青海省分行的企業(yè)民主管理工作可以從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：

首先，增強(qiáng)全行的民主管理意識。無論是基層員工還是中高層管理者都應(yīng)改變過去對于企業(yè)民主的管理的固有觀念，充分發(fā)揮企業(yè)民主管理在企業(yè)文化、員工激勵等方面的作用，全面促進(jìn)建行青海分行的業(yè)務(wù)拓展。

其次，繼續(xù)加強(qiáng)民主管理的制度建設(shè)。除了職工代表大會和行務(wù)公開制度以外，平等協(xié)商集體合同制度等也應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)。同時為了保證制度的順利實(shí)施，應(yīng)當(dāng)建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)和崗位責(zé)任制度，工作檢查和監(jiān)督制約制度，使民主管理真正成為現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分。

再者，落實(shí)民主管理的外部監(jiān)督機(jī)制。在行務(wù)公開的基礎(chǔ)上，建立和健全管理工作約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，特別是紀(jì)檢、工會、職工代表組織的監(jiān)督作用。不僅如此，這種監(jiān)督機(jī)制還應(yīng)常態(tài)化，用以達(dá)到全面推進(jìn)民主管理工作的目的。

最后，站在保護(hù)建行員工利益的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該進(jìn)一步建立完善聯(lián)系會議制度和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，重點(diǎn)解決員工關(guān)心的問題和困難，將企業(yè)民主管理的作用發(fā)揮到極致，為建行的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

總體而言，民主管理是企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求，也是促進(jìn)企業(yè)政治文明的必然要求?，F(xiàn)如今，讓員工參與企業(yè)管理已經(jīng)成為一種普遍的社會現(xiàn)象并將持續(xù)深入。企業(yè)民主管理有助于促進(jìn)企業(yè)迅速發(fā)展，鍛造企業(yè)凝聚力。建設(shè)銀行作為大型國有商業(yè)銀行，既肩負(fù)著為國家創(chuàng)造價值，打造世界一流企業(yè)的重任，也承擔(dān)著保護(hù)員工權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和社會進(jìn)步的責(zé)任。企業(yè)民主管理作為一種促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的先進(jìn)管理模式，十分符合建設(shè)銀行的戰(zhàn)略需求。我們應(yīng)該更加清晰的認(rèn)識到企業(yè)民主管理的積極作用，從而更加堅定的在全行推進(jìn)和深化企業(yè)民主管理的實(shí)施，為建設(shè)銀行“建設(shè)最具價值創(chuàng)造力的國際一流銀行集團(tuán)”的偉大愿景添磚加瓦，構(gòu)筑堅實(shí)的管理基礎(chǔ)。