綠色發(fā)展背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要途徑

一、前言

結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，我國很多地區(qū)開展的鄉(xiāng)村振興探索在綠色發(fā)展背景下存在問題，這種問題在鄉(xiāng)村規(guī)劃、綠色發(fā)展道路、鄉(xiāng)村工農(nóng)業(yè)、綠色金融等方面均有著直觀體現(xiàn)。為保證鄉(xiāng)村振興的探索與實(shí)踐更好適應(yīng)綠色發(fā)展背景，正是本文圍繞綠色發(fā)展背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興途徑開展具體研究的原因所在。

二、綠色發(fā)展背景下鄉(xiāng)村振興面臨的問題

現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村振興存在著多方面問題，基于綠色發(fā)展背景，本文將這類問題概括為四個(gè)方面，包括鄉(xiāng)村規(guī)劃問題、綠色發(fā)展道路問題與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展問題、綠色金融問題。

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃問題

鄉(xiāng)村整體規(guī)劃的權(quán)威性、可行性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性向來受到重視，綠色化的鄉(xiāng)村建設(shè)也需要得到規(guī)劃工作的支持。但結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，雖然近年來我國各級(jí)政府出臺(tái)了一系列鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，具體的部署也在不斷落實(shí)，但在設(shè)計(jì)、執(zhí)行、落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，鄉(xiāng)村規(guī)劃科學(xué)性不足的情況仍較為常見，如各規(guī)劃間缺乏協(xié)調(diào)性，規(guī)劃往往難以真正落實(shí)。此外，由于經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃變動(dòng)、更改情況，難以持續(xù)推進(jìn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃也會(huì)制約綠色發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)文明振興因此受到的負(fù)面影響必須得到重視[1]。

（二）綠色發(fā)展道路問題

近年來政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的工作重點(diǎn)和實(shí)施方向，文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要性也得以較好傳達(dá)。但在具體實(shí)踐中，受不完善的體制機(jī)制影響，很多鄉(xiāng)村在綠色發(fā)展道路上遇到了問題，如生態(tài)環(huán)境治理管控機(jī)制與運(yùn)營資金缺乏、生態(tài)環(huán)境評(píng)估和監(jiān)督不完善，各部門權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力等問題同樣較為常見，村民較低的參與度也會(huì)對(duì)綠色發(fā)展背景下鄉(xiāng)村振興造成一定制約。

（三）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展問題

綠色發(fā)展背景下鄉(xiāng)村振興面臨的農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展問題也不容忽視，作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)帶來的影響極為深遠(yuǎn)。結(jié)合調(diào)研可以確定，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)存在普遍性的高污染、高消耗、高投入、低產(chǎn)出問題，且農(nóng)產(chǎn)品種類單一、質(zhì)量不高。而在鄉(xiāng)村工業(yè)領(lǐng)域，環(huán)保意識(shí)缺乏、生產(chǎn)技術(shù)落后、工業(yè)規(guī)模較小情況極為常見，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題也需要引起重視[2]。

（四）綠色金融問題

綠色發(fā)展背景下鄉(xiāng)村振興面臨綠色金融問題也不容忽視。綠色金融兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色生態(tài)功能導(dǎo)向雙重功能，但現(xiàn)階段我國各地普遍存在綠色金融產(chǎn)品總?cè)萘繃?yán)重不足、綠色金融工具整合性不足等問題，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村綠色金融供需矛盾對(duì)鄉(xiāng)村振興造成的制約，綠色金融產(chǎn)品存在的協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)、產(chǎn)品分散等問題也會(huì)增加其利用成本，這類問題帶來的負(fù)面影響同樣不容忽視[3]。

三、綠色發(fā)展背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的途徑選擇

基于綠色發(fā)展背景下鄉(xiāng)村振興面臨的問題，可從四方面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，具體包括將綠色發(fā)展融入鄉(xiāng)村規(guī)劃、將綠色發(fā)展融入機(jī)制創(chuàng)新、將綠色發(fā)展融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、將綠色發(fā)展融入金融服務(wù)。

（一）將綠色發(fā)展融入鄉(xiāng)村規(guī)劃

為解決鄉(xiāng)村規(guī)劃問題，保證鄉(xiāng)村振興更好適應(yīng)綠色發(fā)展背景，應(yīng)設(shè)法將綠色發(fā)展融入鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的綠色化，這種融入可從鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性增強(qiáng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃的可行性和差異性突出、鄉(xiāng)村規(guī)劃連續(xù)性和權(quán)威性保障三方面入手。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性增強(qiáng)，鄉(xiāng)村規(guī)劃必須重點(diǎn)突出戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，以此保證綠色發(fā)展理念融入鄉(xiāng)村規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)、政治等內(nèi)容中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃的有機(jī)銜接、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接同樣需要引起重視，以此實(shí)現(xiàn)各個(gè)層次、各個(gè)方面規(guī)劃的政策、舉措、任務(wù)、指標(biāo)、目標(biāo)、內(nèi)容協(xié)調(diào)，即可規(guī)避相互扯皮和相互矛盾問題。如同步開展環(huán)境規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局與村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境管理與村鎮(zhèn)管理，同時(shí)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，即可科學(xué)合理利用各種要素，為綠色發(fā)展背景下的鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村規(guī)劃的可行性和差異性突出需圍繞分步驟和分階段的安排、具體舉措的優(yōu)選、本土特色的結(jié)合三方面展開，可持續(xù)的行動(dòng)方案形成、可運(yùn)行的實(shí)施體系建設(shè)、鄉(xiāng)村特點(diǎn)和優(yōu)勢的深挖均屬于其中關(guān)鍵，由此即可順利建立有利、有效、有序的推進(jìn)機(jī)制；鄉(xiāng)村規(guī)劃連續(xù)性和權(quán)威性保障需基于相關(guān)原則和機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)，在法定程序確定鄉(xiāng)村規(guī)劃后，應(yīng)基于“可微調(diào)，不大動(dòng)”原則依法依規(guī)開展鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，并做到于事有理、于法有據(jù)的調(diào)整規(guī)劃。

（二）將綠色發(fā)展融入機(jī)制創(chuàng)新

為解決綠色發(fā)展道路問題，必須將綠色發(fā)展融入機(jī)制創(chuàng)新，具體可從鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嗤緩教剿鳌⑧l(xiāng)村生態(tài)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化兩方面入手。在鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嗤緩教剿髦校仨氄暽鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制所具備的促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、調(diào)節(jié)相關(guān)利益群體與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間關(guān)系的作用，以此引入市場機(jī)制、加大財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償力度、針對(duì)性建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，并逐步建立起可測算的標(biāo)準(zhǔn)和制度，即可有效增加鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)者的經(jīng)濟(jì)收入，形成專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)在鄉(xiāng)村綠色發(fā)展中做出貢獻(xiàn)的村民，輔以同時(shí)開展生態(tài)產(chǎn)品（空氣、水等）經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值研究，即可保證生態(tài)補(bǔ)償能夠基于生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)和量更為科學(xué)開展。值得注意的是，還需要加大對(duì)損壞生態(tài)環(huán)境的主體的處罰力度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)者應(yīng)接受一部分罰金作為補(bǔ)償；鄉(xiāng)村生態(tài)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化需圍繞鄉(xiāng)村綠色發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境和自然資源保護(hù)督察機(jī)構(gòu)效能提升、環(huán)保責(zé)任分區(qū)域三方面展開，具體的指標(biāo)體系建設(shè)需圍繞產(chǎn)品質(zhì)量、污染排放、環(huán)境責(zé)任、環(huán)境質(zhì)量等方面展開，并嚴(yán)肅查處違反國土空間規(guī)劃、破壞生態(tài)環(huán)境、濫用自然資源等行為，自然資源管理和生態(tài)環(huán)境治理政策在鄉(xiāng)村綠色發(fā)展中的執(zhí)行情況也需要引起重視。在劃分鄉(xiāng)村區(qū)域的過程中，村民、集體、企業(yè)負(fù)責(zé)人需分別負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活區(qū)域、公共區(qū)域、企業(yè)區(qū)域，輔以“達(dá)標(biāo)者獎(jiǎng)勵(lì)、污染者懲罰”制度，即可更好實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

（三）將綠色發(fā)展融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為真正將綠色發(fā)展融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)探索兩方面入手。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需分別圍繞農(nóng)業(yè)和工業(yè)展開，“生態(tài)+”融合探索也不容忽視。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需以生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為目標(biāo)，以此基于綠色理念引領(lǐng)良性農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源化、清潔化、環(huán)境友好化。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展需圍繞品牌化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化展開，以此將生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拉長，重點(diǎn)打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)的企業(yè)和基地，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保障、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)的建設(shè)、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理的強(qiáng)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善也需要同時(shí)得到重視；在工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索中，需通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排，落后產(chǎn)能的淘汰、循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條的建設(shè)也需要得到重視，以此助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各地應(yīng)積極引進(jìn)性價(jià)比高、市場廣闊、資源能源消耗少、科技含量高的新型工業(yè)，逐漸形成效益好、產(chǎn)出優(yōu)、污染輕、消耗少、投入少的工業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；“生態(tài)+”融合探索需圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、觀光體驗(yàn)、體育休閑等產(chǎn)業(yè)展開，以此直接將優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

互聯(lián)網(wǎng)探索可助力鄉(xiāng)村產(chǎn)品“走出去”，互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)品生產(chǎn)效益共贏方面所能夠發(fā)揮的積極作用也需要得到重視。應(yīng)充分利用微博、微信公眾號(hào)、短視頻等新媒體平臺(tái)，以此對(duì)接綠水青山與金山銀山，打通與外界聯(lián)系的渠道，城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱、鄉(xiāng)村信息閉塞局面可由此改變。此外，互聯(lián)網(wǎng)也能夠助力于村民更為方便的獲取城市用工、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)、“三農(nóng)”政策等信息，農(nóng)村旅游項(xiàng)目推廣、基于新媒體平臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品推銷也可在互聯(lián)網(wǎng)支持下的雙向交流過程中實(shí)現(xiàn)。

（四）將綠色發(fā)展融入金融服務(wù)

綠色發(fā)展背景的鄉(xiāng)村振興還需要得到綠色金融的支持，為真正將綠色發(fā)展融入金融服務(wù)，必須破除綠色金融實(shí)踐存在的思維局限、強(qiáng)化政府保障措施、強(qiáng)化政府保障措施，并同時(shí)做到突出重點(diǎn)、培育強(qiáng)點(diǎn)，綠色金融在綠色發(fā)展背景下鄉(xiāng)村振興所能夠發(fā)揮的積極作用可由此放大。為破除綠色金融實(shí)踐存在的思維局限，金融機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)村振興尤的思想認(rèn)知，以此提升自身社會(huì)責(zé)任感與大局觀，避免鄉(xiāng)村振興過程中綠色金融出現(xiàn)綠色服務(wù)弱化現(xiàn)象，以此強(qiáng)化“服務(wù)于生態(tài)環(huán)保”的責(zé)任意識(shí)，綠色金融機(jī)構(gòu)即可開展更為科學(xué)合理的布局，優(yōu)化自身決策模式，更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興；為強(qiáng)化政府保障措施，現(xiàn)有政策與法規(guī)體系的優(yōu)化極為關(guān)鍵，各地政府需同時(shí)優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升綠色金融支出和補(bǔ)償比例。在具體實(shí)踐中，優(yōu)惠力度的加大、財(cái)政補(bǔ)貼維度的拓展、良好政府軟環(huán)境培育、各類風(fēng)險(xiǎn)防范措施出臺(tái)均需要得到重視，以此在技術(shù)創(chuàng)新、稅收、招商引資等方面加大對(duì)綠色金融支持，優(yōu)化涉農(nóng)綠色金融發(fā)展與培育的政策環(huán)境，預(yù)防和降低涉農(nóng)綠色金融工具可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)成本、沉沒成本產(chǎn)生等問題；在突出重點(diǎn)、培育強(qiáng)點(diǎn)探索中，鄉(xiāng)村振興的重要初始任務(wù)需得到綠色金融的大力支持，真正做到“好鋼用到刀刃上”。通過積極支持綠色示范單位、助力綠色農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、優(yōu)選投資潛力和發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)類型，綠色金融即可更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

四、結(jié)語

綜上所述，綠色發(fā)展背景下的鄉(xiāng)村振興探索需從多方面入手。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的將綠色發(fā)展融入機(jī)制創(chuàng)新、將綠色發(fā)展融入金融服務(wù)等內(nèi)容，則提供了可行性較高的鄉(xiāng)村振興路徑。為更好適應(yīng)綠色發(fā)展背景，形式多樣的宣傳教育開展、綠色生產(chǎn)生活方式的提倡同樣需要引起重視。