“領(lǐng)跑者”長三角

□ 本刊記者 宋鑫陶

長三角一體化，要做的絕不是簡單的加法，而是要激發(fā)潛藏的“乘數(shù)效應(yīng)”。錯位才能發(fā)揮比較優(yōu)勢，競合才有更好的未來。

1976年，法國地理學(xué)家戈特曼在《世界上的城市群體系》論文中提出，世界上存在六大城市群：紐約、多倫多與芝加哥、東京、巴黎與阿姆斯特丹、倫敦與曼徹斯特，以及以上海為中心的城市群。這一論斷曾在世界城市研究學(xué)界引發(fā)震動與爭議。

當(dāng)時的上海，改革開放的大門尚未打開，二八自行車是主要的交通工具，汽車很少，過江要乘船。那一年，上海的GDP為110.68億美元，第一次被香港超過。市區(qū)建成區(qū)的面積，只有約200平方公里。開發(fā)開放上海浦東，也是在14年后。這一切，都與“世界第六大城市群”的論斷相去甚遠(yuǎn)。

物換星移，滄海桑田。43年后，當(dāng)初的論斷正一步步變成現(xiàn)實，長三角城市群已成為“世界第六大城市群”的最有力競爭者。

競爭“世界第六大城市群”

長江三角洲，堪稱中國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

人口約1.5億，經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占全國20%的長三角，覆蓋三省一市（上海、江蘇、浙江、安徽）的26個城市。目前，我國有16座城市GDP超萬億元，長三角就有6座：上海、蘇州、杭州、南京、無錫和寧波。2018年，長三角城市群經(jīng)濟(jì)總量為17.9萬億元，占全國的19.8%，相當(dāng)于整個印度的經(jīng)濟(jì)總量。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、長三角一體化研究中心主任黃先海認(rèn)為，以經(jīng)濟(jì)體量計算，長三角已成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體，是中國乃至世界最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。

在經(jīng)濟(jì)體量上，長三角已夠得上“世界第六大城市群”。2017年，長三角城市群的GDP為20652億美元，而歐洲西北部城市群為21000億美元，英國倫敦城市群為20186億美元。但在人均GDP數(shù)據(jù)，以及區(qū)域內(nèi)部的融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率上，尚有不小差距。目前，長三角城市群的人均GDP分別是美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英國中南部城市群、歐洲西北部城市群等世界五大城市群的3/11、1/4、1/3、1/3、3/10。

2016年發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，要培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長極。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。

自那一刻起，長三角就摁下了發(fā)展的“快進(jìn)鍵”。

2018年11月5日，國家主席習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上提出，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略；2019年11月1日，為長三角一體化先行探路的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揭牌。上海青浦的金澤鎮(zhèn)和朱家角鎮(zhèn)，江蘇吳江的黎里鎮(zhèn)，浙江嘉善的西塘鎮(zhèn)和姚莊鎮(zhèn)，將在不改變行政隸屬的情況下，打破行政邊界，進(jìn)行跨區(qū)域合作；2019年12月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，長三角將打造成為全國對外開放新高地。

往前追溯，長三角一體化始于1982年。那一年，“以上海為中心建立長三角經(jīng)濟(jì)圈”的設(shè)想正式提出，范圍包括上海、南京、寧波、蘇州和杭州；2008年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》頒布，提出要把長三角地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶和全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。最初納入的5市也在30多年后，擴(kuò)容為16市，形成了現(xiàn)在的輪廓框架。

商合杭鐵路開通后將實現(xiàn)河南、安徽、浙江三個省份交通動脈的“無縫對接”，并與長三角城際鐵路網(wǎng)形成互聯(lián)互通（圖 / 新華社）

相通則共進(jìn)，相閉則各退

2013年10月16日，上海地鐵11號線開通運(yùn)營花橋段。從上海浦東新區(qū)到江蘇昆山花橋鎮(zhèn)，全國首條跨省地鐵實現(xiàn)了真正意義上的蘇滬互通。全長82.4公里的11號線，也由此超過英國倫敦地鐵中央線，成為全世界最長的地鐵線路。

據(jù)悉，南京也在規(guī)劃多條“都市圈軌道交通”的跨省路線。比如將連接安徽天長的寧天城際、連接安徽和縣的寧和城際等。去年，長三角首條省際斷頭路——上海青浦盈淀路與江蘇昆山新樂路打通，兩條從昆山市到青浦區(qū)的跨省公交線路也相繼開通。

上海交通大學(xué)公共政策研究所所長顧建光認(rèn)為，軌道交通一體化將加快長三角地區(qū)的人員、物資等的流動，能帶來一系列溢出效應(yīng)。

區(qū)域的協(xié)同，首先是交通的順暢。十幾年前，長三角就提出以上海為中心，構(gòu)筑“一小時生活圈”，當(dāng)時紹興到上海至少需要三個小時。杭州灣紹興跨江大橋建成后，縮短為1.5個小時。如今，從紹興坐高鐵到上海，只需要18分鐘。

“同城效應(yīng)”不只是“讓上海人多一個西湖，杭州人多一個外灘”，而是逐步改變?nèi)藗兊臅r空觀念和生活方式。也是在十幾年前，社會學(xué)家于波就認(rèn)為，“同城效應(yīng)”之下，長三角地區(qū)的交流日趨緊密而頻繁，地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會文化因素逐漸趨同，這將為長三角一體化提供最堅實的基礎(chǔ)。

現(xiàn)在，從上海虹橋火車站坐高鐵，半小時內(nèi)可到達(dá)的核心區(qū)城市就多達(dá)16個，長三角“一小時經(jīng)濟(jì)圈”名副其實。目前，長三角城市群也是我國獲準(zhǔn)修建城市軌道交通最多的城市群。

“相通則共進(jìn)，相閉則各退”。地理意義上的交通貫通了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壁壘也在打破。以上海松江為“起點”的G60科創(chuàng)走廊，依托G60高速公路搭建，貫穿長三角9座城市，破除了行政區(qū)劃壁壘，探索科研創(chuàng)新等要素資源的自由流動。而已經(jīng)貫通的淮南——南京——上海1000千伏特高壓交流輸電工程的越江管廊，則形成了貫穿皖蘇浙滬的華東特高壓交流環(huán)網(wǎng)，實現(xiàn)了能源互補(bǔ)。此外，包括上海、蘇州、杭州、合肥等18個城市在今年實現(xiàn)了區(qū)域服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，51個事項可以跨省辦理。

據(jù)悉，很多總部在上海的企業(yè)，都將制造基地放在了蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市，將上?！叭Α痹诹似渲?，這個圈還在不斷外擴(kuò)。圈層的不斷外擴(kuò)，得益于便捷的交通，也得益于不斷打破的行政區(qū)劃藩籬。

錯位發(fā)展的新“木桶理論”

“對于當(dāng)下的長三角而言，最緊迫的不是簡單的補(bǔ)短板，而是要貢獻(xiàn)自己的長板，拉長自己的長板，貢獻(xiàn)自己的長板，重新組成一個更大的木桶來盛更多的水?！鄙虾Ｊ形瘯浝顝?qiáng)的新“木桶理論”，強(qiáng)調(diào)的是長三角各省市要發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長，在深度分工的基礎(chǔ)上強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

一體化不等于同一化。錯位發(fā)展，對每一個城市群而言，都意在明確各自的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，從而達(dá)到1+1＞2的效果。以長三角而言，上海創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高，定位金融、航運(yùn)、商品物流中心；江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富，定位制造業(yè)生產(chǎn)；浙江民營經(jīng)濟(jì)活躍、體制機(jī)制靈活，定位互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心；安徽勞動力資源豐富，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，定位能源供給中心。各有所長，亦各有短板。

“長三角一體化是個性與共性的一體化，合作與競爭的一體化，集聚與輻射的一體化，這一區(qū)域的城市有很多相似之處，但又能夠相互補(bǔ)充?！眹鴦?wù)院參事、北京大學(xué)光華管理學(xué)院特聘教授徐憲平說。

產(chǎn)業(yè)定位上，長三角城市群是以電子、汽車、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)為核心，打造具有全球知名的科創(chuàng)高地和重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心；城市層級結(jié)構(gòu)上，長三角城市群形成的“一超二特三大”的格局和“龍頭城市—中心城市—區(qū)域中心城市—中小城市”的城市體系，被認(rèn)為是我國城市層級結(jié)構(gòu)最為合理的樣板。

上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任嚴(yán)軍認(rèn)為，長三角一體化發(fā)展，要切實改變過去資源要素單向流動的思維模式，從“承接”真正變成“對接”，“‘承接’意味著連接通了以后，有更多的資金、技術(shù)能夠從上海等中心城市向其他城市輻射。這種單向的轉(zhuǎn)移最終是不可持續(xù)的?！?/p>

對于上海而言，長三角一體化將使其擁有更廣闊的腹地和人才、技術(shù)、信息的匯聚；對于周邊城市而言，將可以更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2018年，蘇州GDP排名全國第7。這座地級市的經(jīng)濟(jì)總量超過很多省會城市和副省級城市。早在十年前，蘇州就將“接軌上?！币暈榘l(fā)展的不二選擇，從早期承接第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射，逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與上海的競合。而有著上?！昂蠡▓@”之稱的昆山，之所以能長期位居全國百強(qiáng)縣榜首，也正是因為其不斷承接上海的外溢產(chǎn)業(yè)，為其做經(jīng)濟(jì)配套。

當(dāng)下，長三角城市群仍然面臨著資源環(huán)境約束突出、傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼的困境，也急需要打破固有模式和各種藩籬，進(jìn)行全方位、深層次合作。長三角一體化，要做的絕不是簡單的加法，而是要激發(fā)潛藏的“乘數(shù)效應(yīng)”。錯位才能發(fā)揮比較優(yōu)勢，競合才有更好的未來。

“夜半江聲聽不住，南船才過北船來?！彼耐ò诉_(dá)的江南水系，造就了“蘇湖熟，天下足”的江南。如今，四通八達(dá)的陸路網(wǎng)絡(luò)，又加速了長三角一體化的進(jìn)程。

領(lǐng)跑全國19個城市群的長三角，又一次開始了加速跑。