律師在規(guī)范行政執(zhí)法工作中的作用探析

廣東日升律師事務(wù)所，廣東 惠州 516211

無(wú)論是依法執(zhí)政還是依法行政過(guò)程中，律師都與之有著深刻的關(guān)系。尤其是構(gòu)建特色社會(huì)主義的過(guò)程中，要充分發(fā)揮律師的積極作用，并且確保律師能不斷提升自身的作用，對(duì)當(dāng)下存在的問(wèn)題進(jìn)行有效處理，提升其在規(guī)范行政執(zhí)法工作中的作用。本文首先對(duì)律師在規(guī)范行政執(zhí)法工作中的作用進(jìn)行闡述，進(jìn)而分析在工作中存在的不足，最后提出解決這些問(wèn)題的策略。

一、律師在規(guī)范行政執(zhí)法工作中的作用

第一，給政府行政執(zhí)法工作的規(guī)范化提供幫助。政府在日常工作中由于精力有限，使得管理工作會(huì)存在不足，尤其是在決策過(guò)程中，需確保決策的合法性，這時(shí)律師就能針對(duì)具體的問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn)，確保政府決策的合法性；第二，促進(jìn)政府依法行政的規(guī)范性。政府在行政執(zhí)法工作過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范性與可靠性，就需要律師的參與，這樣才能為此項(xiàng)工作制定可靠的實(shí)施方案，確保工作的有序進(jìn)行；第三，推動(dòng)規(guī)范行政執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。政府經(jīng)常會(huì)在案件辦理過(guò)程中無(wú)法有效發(fā)揮其作用，但是在律師的積極參與下，能不斷壯大政府的行政執(zhí)法隊(duì)伍，確保行政執(zhí)法工作的順利推進(jìn)。同時(shí)由于律師的專(zhuān)業(yè)性，能為政府行政執(zhí)法工作的改革提供意見(jiàn)。

二、律師參與規(guī)范行政執(zhí)法工作存在的不足

（一）政府執(zhí)法方式不夠規(guī)范

在政府行政執(zhí)法工作過(guò)程中，長(zhǎng)期存在一個(gè)問(wèn)題就是執(zhí)法方式不夠規(guī)范，不僅未能?chē)?yán)格遵守相關(guān)的法律制度，甚至在工作中有較強(qiáng)的主觀性。工作人員在執(zhí)法過(guò)程中感性大于理性及法律，并且在執(zhí)法過(guò)程中未能與律師進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，甚至存在一定的排斥現(xiàn)象。這些因素存在的根源是政府對(duì)律師的不信任，從而使得律師參與行政執(zhí)法工作的積極性大大降低。在政府執(zhí)法方式不夠規(guī)范的情況下，且對(duì)律師的參與不夠信任，使得律師的參與積極性受到極大影響。

（二）未能明確律師的職責(zé)范圍

律師參與規(guī)范依法執(zhí)政工作的有效途徑便是參政議政。但是由于一部分律師缺乏熱情，未能有效參與到參政議政工作中，造成這種現(xiàn)象的主要原因是由于其認(rèn)為自身的工作范疇不包含此項(xiàng)工作，對(duì)自身的意義不是很重要。除了律師職責(zé)范圍不明確之外，還有一個(gè)原因是因?yàn)樵谖覈?guó)律師的社會(huì)地位加強(qiáng)，在參與規(guī)范依法執(zhí)政工作過(guò)程中，很容易遭到一些部門(mén)的為難，這也使得律師參與規(guī)范依法執(zhí)政工作的熱情不高。律師無(wú)法對(duì)工作職責(zé)范圍進(jìn)行明確，未能意識(shí)到參與規(guī)范依法執(zhí)政工作是自身的義務(wù)，也對(duì)參與規(guī)范依法執(zhí)政工作的有效性造成極大阻礙。

（三）缺乏完善的制度體系

律師在參政議政工作中，會(huì)受到很多阻力，其中一條便是政府部門(mén)的不待見(jiàn)，很多官員的姿態(tài)較高，未能將自身與律師放在同等的水平上進(jìn)行溝通交流，使得律師也不愿意與之交流。同時(shí)由于當(dāng)下尚未形成完善的律師參政議政的制度體系，使得政府無(wú)法與律師展開(kāi)深入的溝通與交流，從而無(wú)法有效發(fā)揮律師在規(guī)范行政執(zhí)法工作中的作用［1］。由于缺乏完善的制度體系，律師參與規(guī)范依法執(zhí)政工作無(wú)法得到法律的保證，也對(duì)律師參與的方式、內(nèi)容等未能進(jìn)行確切的規(guī)定，嚴(yán)重阻礙其參與規(guī)范依法執(zhí)政工作的積極性。

三、完善律師參與規(guī)范行政執(zhí)法工作不足的策略

律師參與規(guī)范行政執(zhí)法工作具有重要作用，所以首先要從思想上認(rèn)識(shí)到律師在規(guī)范行政執(zhí)法工作中的重要性，其次要不斷提升律師隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，滿(mǎn)足時(shí)代的發(fā)展需求，最后一定要構(gòu)建完善的協(xié)調(diào)系統(tǒng)及監(jiān)督體系，確保律師參與規(guī)范行政執(zhí)法工作的有效性。下面就對(duì)完善律師參與規(guī)范行政執(zhí)法工作不足的策略進(jìn)行介紹：

（一）提升律師參與規(guī)范行政執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)

雖然我國(guó)一直在倡導(dǎo)律師參與到規(guī)范行政執(zhí)法工作中，充分發(fā)揮其參政議政的職能，但是依然一部分律師的主動(dòng)參與意識(shí)較低。所以要通過(guò)下面幾個(gè)方面，綜合提升對(duì)此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)：首先：政府全體部門(mén)及人員需轉(zhuǎn)變思想，拋棄官本位思想，從根本上認(rèn)識(shí)到律師在此項(xiàng)工作中的重要性，并且要以服務(wù)群眾為根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，這樣就能更好的接受律師參政議政的職能。其次律師群體也要逐漸提升思想意識(shí)，積極參與到規(guī)范行政執(zhí)法工作中來(lái)，為我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量［2］。

（二）提升律師隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)

就當(dāng)下的律師隊(duì)伍來(lái)看良莠不齊，雖然大多數(shù)律師的專(zhuān)業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)與思想道德素養(yǎng)較高，但是依然存在一部分律師的綜合素養(yǎng)較低的情況。導(dǎo)致一部分律師未能認(rèn)識(shí)到自身與政治之間的關(guān)系，也未能辯證的看到參與規(guī)范行政執(zhí)法工作的問(wèn)題。律師隊(duì)伍在建設(shè)過(guò)程中，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政府隊(duì)伍建設(shè)的速度，這就使得二者在隊(duì)伍水平上出現(xiàn)差距，也影響律師參與到規(guī)范行政執(zhí)法工作中的有效性［3］。因此要加大對(duì)律師隊(duì)伍的提升力度，確保律師隊(duì)伍的建設(shè)趕上政府隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二者的均衡發(fā)展。首先要加大對(duì)律師的培訓(xùn)力度，確保律師提升自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、思想文化素養(yǎng)，能滿(mǎn)足行政執(zhí)法工作及社會(huì)的實(shí)際需求；其次要加大對(duì)行政執(zhí)法工作內(nèi)容、方式等的培訓(xùn)，讓律師能了解這些工作，從而更好的投入到行政執(zhí)法工作中；最后，一定要積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，這樣才能逐漸彌補(bǔ)自身的不足，提升律師隊(duì)伍的政治敏感度。

（三）完善長(zhǎng)效協(xié)調(diào)系統(tǒng)及追責(zé)監(jiān)督體系

1.完善長(zhǎng)效協(xié)調(diào)系統(tǒng)

政府單位需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)，而律師是不二人選，這也為規(guī)范行政執(zhí)法工作提供了保障。所以政府為確保律師充分發(fā)揮自身在規(guī)范行政執(zhí)法工作中的作用，要完善長(zhǎng)效協(xié)調(diào)系統(tǒng)，確保政府依法行政過(guò)程中，律師能更好的發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用［4］。長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)系統(tǒng)能讓政府與律師進(jìn)行有效的溝通，減少在溝通過(guò)程中的阻礙與誤會(huì)，保證律師能與政府進(jìn)行良性互動(dòng)。

2.完善追責(zé)監(jiān)督體系

政府在規(guī)范行政執(zhí)法工作中要積極聽(tīng)取律師的意見(jiàn)，尤其是在一些重大的會(huì)議當(dāng)中，要與律師進(jìn)行有效的溝通與互動(dòng)，這樣才能確保規(guī)范行政執(zhí)法工作中的規(guī)范性及依法性。如果政府工作人員在工作中，未能及時(shí)或者有效聽(tīng)取律師的意見(jiàn)，從而造成的不良影響，要對(duì)負(fù)責(zé)人追責(zé)。為提升律師參與參政議政的積極性，可以邀請(qǐng)律師對(duì)政府單位的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，這時(shí)就要賦予律師監(jiān)督權(quán)，并對(duì)律師的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行保護(hù)，確保此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。律師在對(duì)政府單位進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中，能有效激發(fā)律師的參與熱情，同時(shí)也能對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的法執(zhí)行，踐行我國(guó)依法治國(guó)方略。

四、結(jié)束語(yǔ)

政府在踐行依法治國(guó)方略，實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)法工作的改革過(guò)程中，律師要充分發(fā)揮其作用，積極參與到行政執(zhí)法工作中，并對(duì)該工作的有序進(jìn)行提供可靠的意見(jiàn)。但是就目前來(lái)看，律師參與規(guī)范行政執(zhí)法工作依然面臨著諸多阻礙，所以要提升律師參與規(guī)范行政執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)及律師隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)、完善長(zhǎng)效協(xié)調(diào)系統(tǒng)及追責(zé)監(jiān)督體系，為律師參與規(guī)范行政執(zhí)法工作營(yíng)造良好的環(huán)境及保障，促進(jìn)政府依法治國(guó)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，從而更好的為人民服務(wù)。