清代職官的復雜等次及相關問題

摘 要 清代職官，除了品級，還有諸多的等次，如較高檔次者為“大臣”。同品級者，京官高于外官、文官高于武官。同品級的同一職官，有左右、前后差別。同品級官，因所在衙門不同，而有等次之別，文職三四品京官，還有大三品、大四品之類的大小之分。同一職官，因設在不同衙門而品級不同。中央機構的堂官（長官）之間有檔次及同檔次中的等次差別。還有諸如大九卿、小九卿之分，等等。這些等次之多，體現(xiàn)了清代職官制度的細致及其復雜性，有的還關系官員的特權、選官制度。同時也存在某些問題，比如同一機構的堂官與屬員司官檔次差別較大，在因才選官上存在不合理問題。清代與職官等次有關的現(xiàn)象還出現(xiàn)某些重要變化，如京官高于外官的傳統(tǒng)差別，在清代中期以后的官場觀念中有所改變，有的官員追求外任。官場中的這種價值觀，對于官員選任制度也有所沖擊。

關鍵詞 官員等次，京官，外官，選官

中圖分類號 K24文獻標識碼 A文章編號 0457-6241（2020）02-0010-13

眾所周知，清代官員有品級的劃分，為九品18級，以此體現(xiàn)官員之間的高低差別，甚為明確。實際在職官制度中，還劃分有很多的差別、檔次，權且稱之為等次。如品級較高者劃為“大臣”檔次。同品級者則有多種等次之分：京官高于外官，文官高于武官;同品級因加銜而與未加銜者有等次之差;有的同品級同一職官，有左右、前后差別，很多同品官因所在衙門不同，而有等次之別，三四品官還各有大小之分;九品18級之外，另有附加的幾個職官等次。此外，同一職官，由于任職人民族之不同而品級不同;同一職官，因設在不同衙門而品級不同，甚至有一官多達6個級別者。再如，中央機構的堂官（長官）之間有檔次差別;中央、地方同機構內的職官，又都有幾個檔次的劃分。還有諸如大九卿、小九卿之分，等等。等次有一二十種（本文所歸納），甚為復雜。而且，有的劃分也不明晰，或帶有籠統(tǒng)性，凡此，都影響史料的解讀乃至對史事的認識與論述。因為時或有學生、同行詢問此類問題，于是筆者想對這方面內容作集中考察，得出一些認識，當不無意義。另外，前述等次，不僅體現(xiàn)了清代職官制度的復雜性、某些變化，有的還關系官員的特權、選官制度，以及其中存在的問題，等等。爰作此文。因所見資料有限，或有理解不準確之處，希望發(fā)現(xiàn)者予以糾正，以免貽誤他人。

清代職官的諸多等次，簡要列舉如下（所述都是定制以后的內容）。

（一）品級內外的再劃分

1.大臣、非大臣之分。政書中，常稱“三品以上大臣”“三品以上文武大臣”“一品大臣……二品三品大臣官員”“一二品大臣……三品大臣官員”，而不將四品及以下官稱大臣。

從職官性質上看，京職“大臣”，都是中央機構的長官（堂官，或稱正官）。如部院的尚書、侍郎，都察院左都御史、左副都御史，大理寺、太常寺、光祿寺、太仆寺三品官的正卿，等等。最高的，是正一品的大學士。直省文職“大臣”，有總督、巡撫、布政使（從二品）、按察使（正三品）。武官“大臣”，有諸如一二品的領侍衛(wèi)內大臣、內大臣、散秩大臣，都統(tǒng)、副都統(tǒng)，各兵營長官前鋒統(tǒng)領、護軍統(tǒng)領、步軍統(tǒng)領，駐防將軍、都統(tǒng)、副都統(tǒng)，綠營之提督、總兵，等等。

大臣，是高檔次的官員，因而有些不定品級而以“大臣”稱之的官員，都在一至三品這一檔次，職分地位較高，如軍機大臣、駐藏大臣，蒙古、新疆地區(qū)的參贊大臣、辦事大臣、領隊大臣，晚清的總理衙門大臣、北洋大臣（北洋通商大臣）、南洋大臣（南洋通商大臣）、出使大臣，以及臨時性的欽差大臣，等等。因此，這一品級層次以下的官員如果被任命為“某某大臣”者，其職分地位也就處在“大臣”的高檔次中。①

大臣，似乎又是一個籠統(tǒng)性的檔次概念。雖然《清實錄》、官方政書中多次稱“三品以上文武大臣”，②但武官中的三品官，卻很少見到稱大臣的，即使是八旗中的正三品參領，也有列在大臣之后另稱之、或與大臣分別稱之的情況，③將其與大臣區(qū)別。④

2.同品級的京官、外官，有高低之分。京官，指京城各衙署（包括盛京五部、兩京府）所設職官，高于直省地方同品級的外官。如京官正三品的通政使、大理寺卿，高于同為正三品的各省按察使。京官正四品的太常寺少卿、太仆寺少卿，高于同為正四品的各省道員。因而，外官遷調為同品級甚至比其品級低的京官，也為升職（詳見后述）。督撫則不屬此列，這種特殊性，反襯出外官中督撫較高的地位及其職任的重要性（詳見后述）。

3.同品級的文官、武官，有高低之分。同品級的文官、武官，文官地位高于武官。這在特權待遇等方面有明顯體現(xiàn)，詳見后述。

4.同一品級職官，加銜與未加者有等次之分。這方面的情況較復雜。加銜，或曰兼銜，有的又稱贈銜，種類甚多，意義不一：或賦予其所兼官銜的品級、身份地位，及相應的某些特權;或賦予優(yōu)先選官權;或賦予所兼官銜的職權。有的兼而有之。其賦予優(yōu)先選官權，或賦予所兼官銜的職權，與本文的“等次”性質不同，需作專文另述?，F(xiàn)僅將賦予其所兼官銜的品級、身份地位及相應特權的加銜，摘要略舉如次。

太師、太傅、太保，少師、少傅、少保，太子太師、太子太傅、太子太保，太子少師、太子少傅、太子少保，皆為大臣加銜。⑤凡加這類銜者，便比同官同品級而無此加銜者身份地位高，官場中也常以這種榮銜作為尊崇稱謂，如稱為“宮保”者便是。

再如贈官銜或世職、品官。道員贈工部侍郎銜、通政使銜、光祿寺卿銜。典史贈主簿。綠營武官之副將贈右（或左）都督銜、參將贈總兵官銜、游擊贈總兵官銜、守備贈提督銜。八旗武官之贈世職，如護軍參領贈云騎尉，驍騎校贈云騎尉，都屬此類。還有的是直接贈幾品官，如護軍贈七品官。⑥還有地方官加京官銜，如知府，加太仆寺少卿銜。⑦凡此，都提高了身份地位。

還有，同一職官，因加不同銜而分出等次。如總兵官，有加左右都督銜、加都督同知以下銜的不同，而有等次差別。再如副將，有加一品銜副將、二品銜副將、小銜副將之分，在蔭子方面待遇不同。

有的是將高于某職官品級的官名作加銜以提高品級、身份地位。如大學士曾作正五品，但加尚書銜而為正二品，定其為正一品后才將加銜取消。其內閣侍讀兼太常寺少卿銜，或光祿寺少卿銜，內閣侍讀學士兼太常寺卿銜，國子監(jiān)祭酒兼太常寺少卿銜，國子監(jiān)司業(yè)兼太常寺寺丞銜，也意在提高其身份地位，后來也都取消。而內閣學士兼禮部侍郎銜等，則一直實行。

道員，起初是各據(jù)所帶之銜定品級，因而有三、四、五品之不同，乾隆十八年（1753年）裁去其所帶之銜，統(tǒng)一為正四品，始無等次。總督、巡撫的帶銜也有類似復雜情況，乾隆十四年以后統(tǒng)一且固定。

另外，加官銜還有榮耀性的。如乾隆十六年，詹事府詹事黃叔琳，以其是“康熙辛未探花，年躋大耋，重遇臚傳歲紀，洵稱熙朝人瑞”，而特加吏部侍郎銜。⑧

清末組編新式陸軍，宣統(tǒng)三年（1911年）定，凡派定陸軍軍隊等處職任人員，均給與陸軍相當之銜：上等一級，應加正都統(tǒng)銜;上等二級，應加副都統(tǒng)銜;上等三級，應加協(xié)都統(tǒng)銜;中等一級，應加正參領銜;中等二級，應加副參領銜;中等三級，應加協(xié)參領銜;次等一級，應加正軍校銜;次等二級，應加副軍校銜;次等三級，應加協(xié)軍校銜。以上加銜是“專為尊崇體制、整飭軍容起見”。①

5.同一職官且品級相同，而有左右、前后的等次。

部院的堂官侍郎，有左侍郎、右侍郎，品級相同，按尚左之制，左侍郎在右侍郎之上。再如詹事府的左春坊、右春坊，設官都是庶子、中允、贊善，同職名者品級相同，但左春坊這些官，分別高于右春坊者：左庶子高于右庶子，左中允高于右中允，左贊善高于右贊善。

翰林院的翰林官，如侍讀學士、侍講學士，雖職名不同而職任性質相同，而且品級相同，都是從四品，但侍讀學士高于侍講學士。同樣情況還有，侍讀、侍講，都是從五品，侍讀高于侍講。以上翰林官，“讀”皆高于“講”，文獻中，這些翰林官在同時敘述時，都是“讀”者列在“講”者之前。

以上左右、前后的等次，在職官升轉上有體現(xiàn)，見后述。

6.同品級甚至同職官員，因所在衙門不同，而有等次之別。

（1）部院中，不同機構的堂官之間存在差別。六部堂官，皆為同職之尚書、侍郎，品級也相同，尚書皆從一品，侍郎皆正二品。但吏部的尚書、侍郎，其職分就大于其他五部尚書、侍郎，比如吏部尚書的人選，按一般次序，是在五部的尚書、都察院左都御史中“改”任，實際是升職。而吏部尚書，若非特殊原因，一般是不改任其他五部尚書的。吏部右侍郎的選任也是如此。②吏部排在六部之首，也表明該衙門及其堂官在六部中的最高地位。其他五部的侍郎、尚書，也存在等次差別。六部總以吏、戶、禮、兵、刑、工排序，就不無差別，在選官上也有體現(xiàn)。清末曾任吏部司官的胡思敬記述：侍郎、尚書之調轉升遷“視六部繁簡次序，以調任為升遷”，并對這句話作注：“舊例，由工調兵、刑，轉禮、轉戶，至吏部，則侍郎可升總憲，尚書可升協(xié)辦”。③這是說，侍郎由最低的工部侍郎，調為兵部、刑部侍郎，再進一步轉為禮部侍郎、戶部侍郎，雖屬同職的“調任”，實際是“以調任為升遷”，再升至最高的吏部侍郎，就可晉升更高一個檔次的部院正長官——總憲，即左都御史，左都御史在部院正長官中排尚書之后，是侍郎晉升之初階，再晉升為尚書，尚書晉升，為協(xié)辦大學士。胡思敬所說的，是一般的循序晉升的次序，突破這種次序的情況并不鮮見，體現(xiàn)了這五部之間既有等次差別，又不分明而不絕對嚴格的情況。

部院中，都察院左副都御史，又低于同為副長官的侍郎（暫且稱侍郎為副長官、尚書為正長官）。康熙時，左副都御史與侍郎品級曾相同，都是正三品。但左副都御史選任為六部的右侍郎，是屬升官，④顯然其地位在各部的侍郎之下。此后侍郎上調為從二品，再調為正二品，左副都御史則始終未予上調（并見后述），仍為正三品，比同為部院堂官的正二品侍郎，差了一品（2級）。

（2）同品級而所在衙門不同的不同名職官，有等次之差。諸多衙門的正三品官，其排序是：都察院左副都御史、宗人府府丞、通政使司通政使、大理寺卿、詹事府詹事、太常寺卿，順天府尹、奉天府尹，各省按察使。⑤這一排序，也是基本固定的，也稱為“秩”，就是等次，康熙朝的刑部尚書王士禛曾以上述“宗人府府丞”為例，介紹說：宗人府“府丞二員，以漢人或漢軍為之，秩在副都御史下，通政使、大理卿上”。⑥他的敘述與上述排序相合，其所說的“秩在……下……上”，就是等次。

以上排序，在康熙朝前期所制定的《品級考》就已基本確定，⑦為以后選官制度沿襲，⑧而且這種排序基本固定，又說明這種等次具有制度性。

以上情況，在三、四品京職文官中還有進一步的區(qū)分，見下述。

7.文官的三品官、四品官，各有大小之分。

這一問題也較復雜，需作較多解釋。

正三品：都察院左副都御史、宗人府府丞、通政使司通政使、大理寺卿、詹事府詹事、太常寺卿、順天府尹、奉天府尹，各省按察使。從三品：光祿寺卿、太仆寺卿，各省鹽運使。

以上三品官，排在靠前的都察院左副都御史、宗人府府丞、通政使司通政使、大理寺卿以及順天府府尹，在選官規(guī)制中，被稱作是“大三品”，《大清會典事例》在“大三品”之下，注為上述幾種官。①

正四品：通政使司副使、大理寺少卿、詹事府少詹事、太常寺少卿、鴻臚寺卿、太仆寺少卿、順天府府丞、奉天府府丞，各省道員。從四品：翰林院侍讀學士、侍講學士，國子監(jiān)祭酒，內閣侍讀學士，各省知府、鹽運使司運同。

以上四品官，政書稱“通政使司副使、大理寺少卿二項，系大四品”。②

綜合考察，稱為大三品的都察院左副都御史、宗人府府丞、通政使司通政使、大理寺卿、順天府府尹，以及大四品的通政使司副使、大理寺少卿，凡屬“大”者，都有通政司、大理寺這兩個衙署之官，而且不論其正職、副職，如正三品的通政使為大三品、正四品的通政司副使為大四品，正三品的大理寺卿為大三品、正四品的大理寺少卿為大四品。這兩個衙署——通政司、大理寺，與六部、都察院同屬大九卿衙門（大九卿及大九卿衙門，見后述）。其他屬于“大”者：都察院左副都御史，本屬部院檔次的堂官，應為二品，乾隆十五年修會典時，官員曾提出其作正三品不合理，請改為從二品，乾隆帝不同意，降旨“都察院左副都御史仍著為正三品”，③既然屬于屈尊降檔，當然要排在所有三品官中的首位，而稱之大三品了;再看宗人府府丞，其所在的宗人府，是管皇族事務的地位較高的衙署，其正三品的府丞又是宗人府的正官，因而也是大三品?？梢?，稱為大三品或大四品的官員，都是任職于地位較高的衙門，換言之，其所以在同品級的職官中稱為“大”，與其所在衙門地位相對較高有直接關系。需要說明的是，排在詹事府詹事、太常寺卿之后的順天府府尹，也稱為大三品，當也與順天府尹職任較重要、職分較大有關，其雖為正三品官，但與二品官的省級長官巡撫一樣，有“題”奏權。其所以排在詹事府詹事、太常寺卿之后，當是文獻敘述時循從機構歸類的原則——先中央、后地方，順天府職官雖屬京官，但順天府畢竟不是中央機構，嚴格說其根本性質是“地方”機構，而且與專掌某一類事務的中央機構院、寺在職任性質上也不屬同類，不宜混在院、寺中列敘，因而與中央機構分開，放在其后，但在這一品級的“地方”（暫且如此稱之）機構官員中，順天府是排在首位的。

筆者初步認為，大三品，只是在選官時，強調這幾種官的職分在同品中相對較大時稱之，某些職分較低的候選人在初升職時，不能升入同品中這職分較大的職官，道光四年（1824年）強調“奉旨以三品京堂補用人員，不補大三品：都察院左副都御史、宗人府府丞、通政使司通政使、大理寺卿、順天府府尹（原文這幾種官是注為小字），以三品之太常寺卿、光祿寺卿、太仆寺卿用”，④因大三品職分大，若奉旨升為三品京堂官，應升為三品中的初階較低者——太常寺卿、光祿寺卿、太仆寺卿。比如四品京堂通政司副使、大理寺少卿，如果奉旨升為三品京堂，只能升為三品京堂太常寺卿、光祿寺卿、太仆寺卿，而不能作為“正升”升為大三品的左副都御史、宗人府府丞等三品京堂官。大三品的入選資格更高，大三品的各官入選資格也不同，以其排序即“秩”決定，如大三品中排在首位的左副都御史，是以大三品中的“宗人府府丞、通政使司通政使、大理寺卿升任。以上各衙門無人，方以太常寺卿、順天府府尹、光祿寺卿、太仆寺卿升任”，⑤說的是左副都御史出缺，入選資格限定為“宗人府府丞、通政使司通政使、大理寺卿升任”，作為“正升”，只有這些官無合適人選，才考慮三品官中的“太常寺卿、順天府府尹、光祿寺卿、太仆寺卿”，作為“次應升”。

選為大四品的官員也有資格的限定，乾隆五十八年定：“通政使司副使、大理寺少卿二項，系大四品，應升之內閣侍讀學士，改為其次應升。正四品之太常寺少卿、鴻臚寺卿、太仆寺少卿、順天府府丞、奉天府府丞，列入正升”，①內閣侍讀學士便被排除在“正升”的候選資格之外，作為“次應升”了，即只有上述諸正四品官無合適人選時，才將內閣侍讀學士作為候選人。②

小三品都有哪些職官，未見政書記載，但有“大小三品”之說。乾隆四十八年諭：“嗣后京察時，滿漢內閣學士、副都御史，仍著吏部照例開列具題外，其余大小三品京堂，既不便派王大臣驗看，俱著吏部一體帶領引見。”③

小四品，政書有時注釋為：太常寺少卿、鴻臚寺卿、太仆寺少卿、順天府府丞、內閣侍讀學士。④有時又有奉天府府丞而無內閣侍讀學士。⑤

綜上，初步作這樣的判斷：大三品、大四品官，都有明確所指，但又只在選官時使用這一概念。而所謂大小三四品，似乎只是一個視情況、場合而做的大小之分的概念，且多用于選官時。另外，涉及大小三四品的職官，都是堂官（正官），基本是“京堂”官，而沒有屬官。

8.九品18級之下的級別。

清代官制，在九品18級之下，還有一些職官，且有等次之差，由高到低的排序是：未入流、無品級、無頂戴。

未入流?！洞笄鍟洹贩Q：“不列于九品，曰‘未入流，其級，則附于從九品”，并列有這一級別的職名，如翰林院漢孔目，部院的庫使，地方的鹽茶大使，廳州庫大使，州縣稅課司大使，驛丞，閘官，府州縣的一些僧道官，等等。⑥這是沿襲明代制度。⑦未入流職官只設于文職官中，武官中不設未入流。這里的“未入流”，并非不算品官的非職官泛稱，規(guī)定有其具體的職官名，而且有其職官的級別，“其級”是“附于從九品”，因而是屬于職官范疇的?！洞笄鍟洹返牧硪惶幷f得更明確一些，而且對其有定位，可知這“未入流”并非最低的職官，還有比它級別更低的?！洞笄鍟洹窋⒖偣軆葎崭蟪嫉穆氊煏r，稱其“定內務府官之秩，文職有二品……有九品，有未入流，其微者，則無品級、無頂戴焉”。⑧這里明確說內務府“官之秩”，即“職官”的“秩”中，“有未入流”，也列舉了內務府的一些“未入流”職官，如奉宸苑等處的苑副、催長、閘官、倉領長等。

比未入流更低的“微者”，是“無品級”“無頂戴”，這是明代官制中沒有的。清代這種“微末”之官，大多在內務府職官系列中，以下所列職名及其等次，都是在內務府之內。

無品級。低于“未入流”，因“未入流”是附在職官品級的“從九品”中，盡管只是“附”于其下，而并非“正宗”的從九品，品級最低，但總算有品級。而這明確稱為“無品級”的，顯然是等而又下之者，因而列于“未入流”之下的“微者”之內。內務府的文職、武職官中，都設有“無品級”者。文職，諸如廣儲司的“無品級司匠”、營造司的“有頂戴無品級催長”、都虞司、慎刑司的“有頂戴催長”，又統(tǒng)稱為“虛銜頂戴人員”，⑨看來是雖無品級，但都有職官的頂戴。內務府中的這種“無品級”職員數(shù)量甚多，文職僅“七司”等處就有一百多員，若再加上其他機構者，則更多。⑩武職“無品級”者，有廄長、牧長、幄長、番役頭目、頂戴拜唐阿，等等。此外，無論內務府官還是外朝官，還有“無品級筆帖式”，秩在九品筆帖式之下。其他不備舉。

無頂戴。比有頂戴的“無品級”更低。內務府的此類文職中，有諸如副庫掌、庫守、副庫守、無頂戴司匠、副司匠、無頂戴催長、無頂戴副催長，等等。武職有營造司屯千總、屯把總，養(yǎng)牲畜之牧副，打牲烏拉之珠軒長、副珠軒長，等等。

內務府是清代管理以皇室、宮廷事務為主的龐大機構，事務甚多，而且甚為瑣細、龐雜，需要設置大量且級別又極低的管理人員。這無品級、無頂戴職官，正是適應這種需要，在舊有的未入流之下設立的，數(shù)量巨大。這也是清代內務府官制的一個顯著特點。

（二）同一職官，由于任職人民族之不同，而有品級等方面的差別

主要體現(xiàn)在任該職官的滿、漢人上。清朝入關伊始，滿漢官員就有很多方面不同。其中與品級相關者，如同一職官，滿漢品級不同，滿人高于漢人。順治十五年（1658年）一度劃一，順治十八年又恢復滿漢同官不同品之制。到康熙九年（1670年），實行滿漢官品級劃一，基本固定。此后，有個別職官品級有所變動，如太常寺的贊禮郎，滿人贊禮郎提高為正七品，漢贊禮郎仍為正九品。同為鴻臚寺的鳴贊，滿人鳴贊提高為正七品，漢人鳴贊仍是從九品。而欽天監(jiān)的五官正，則是旗人為從六品，漢人為正六品。這個情況是同職官漢人高于旗人的特例。

更重要的是，雖然同一職官，品級相同，由于任職者之滿漢不同，而有職權、身份等次方面的差別。如中央機構中的滿漢復職制，同一職官雖由滿官、漢官共同擔任，但公文列名、禮儀場合排名等，涉及先后問題，同樣職銜，一般是滿官在漢官之前。再如權力方面，一般也是排名在前的滿官權勢相對較大，印信也由滿官掌管。①這些多為學界熟知，不贅述。

大理寺堂官，卿，正三品;少卿，正四品。屬官，寺丞，正六品;評事，正七品。首領官，司務，從九品。

太常寺堂官，卿，正三品;少卿，正四品。屬官，讀祝官、贊禮郎，正七品（漢人贊禮郎正九品）。首領官，寺丞，正六品;典簿，正七品。

光祿寺堂官，卿，從三品;少卿，正五品。屬官，署正，從六品;署丞，從七品。首領官典簿，從七品。

太仆寺堂官，卿，從三品;少卿，正四品。屬官為司官員外郎，從五品;主事，正六品。首領官為主簿，正七品。

鴻臚寺堂官，卿，正四品，少卿從五品。屬官為鳴贊，正七品;序班，從九品。首領官，主簿，從八品。

國子監(jiān)的堂官，祭酒，從四品，司業(yè)正六品。屬官，監(jiān)丞，正七品，博士從七品，助教從七品，學正、學錄正八品。首領官為典簿，從八品。

欽天監(jiān)的堂官，監(jiān)正，正五品;監(jiān)副，正六品。屬官：春、夏、秋、冬、中官正，正六品;五官正，從六品;五官司書，正九品;博士，從九品;五官靈臺郎，從七品;五官監(jiān)候，正九品;五官契壺正，從八品;五官司晨，從九品;首領官主簿，正八品。

京職堂官，是一個檔次較高的職官階層，最低者雖然僅正六品，①也屬正官，檔次較高。

2.地方官，府州縣，有長官、佐貳、首領官、雜職的區(qū)別。

長官是正印官，為所轄區(qū)的最高主掌官員。

佐貳官，是輔佐長官辦理事務者，一般是辦理某方面較大項事務，如府佐貳之管糧漕事務、鹽務、河務、防務、督捕，等等，也有兼管兩項者。佐貳官還有掌管某重點地區(qū)的，稱為分防佐貳。也有上述兩方面兼掌者。

首領官，掌公文收發(fā)保存、查核檔冊卷宗及相關文字雜務。州縣首領官吏目、典史，還掌緝捕、監(jiān)獄等刑事。

雜職官，掌某項具體雜務，如收稅、看守倉庫、管驛站，設置較多的雜職官巡檢，則掌關津要地之巡查、盤檢、緝捕。

府的長官知府，從四品（乾隆二十八年以前為正四品）。佐貳為正五品同知、正六品通判。首領官為正八品經歷、正九品知事、從九品照磨。雜職官有司獄、稅課司大使、倉大使、巡檢，皆從九品。

直隸州長官知州，正五品;一般州長官知州，從五品。佐貳官，皆為從六品州同、從七品州判。首領官，皆為從九品吏目。雜職官有：巡檢，從九品;稅課司大使、倉大使、驛丞，皆未入流。余略。

縣長官知縣，正七品。佐貳官，縣丞正八品、主簿正九品。首領官為典史，未入流。雜職官有：巡檢，從九品;稅課司大使、倉大使、驛丞，皆未入流。余略。

以上，同機構職官，長官皆高于佐貳，佐貳皆高于首領官、雜職官。

（六）其他等次之分

不便作前幾種歸屬者，于此介紹。

1.大九卿、小九卿。

九卿，都指的是中央機構的堂官，這是從職官性質上而言。大九卿，為六部、都察院、通政使司、大理寺這9個衙門的堂官，這在明清官場上基本是固定的。小九卿，則說法甚為混亂，明朝萬歷年間長期居住北京的舉人沈德符，曾有過考察，并作判斷：

本朝以六部、都、通、大為大九卿，不必言矣。

但小九卿其說不一，或云太常、京兆、光祿、太仆、詹事、國子、翰林，而益以左右春坊，是為小九列衙門?；蛟普彩?、春坊為東宮官屬，不宜班之大廷，當以尚寶、鴻臚、欽天足之?；蛟气櫯F僅司傳宣，非復漢晉大鴻臚之職，欽天僅掌占候，亦非秦漢太史令之職，且皆雜流世業(yè)所窟穴，只可與太醫(yī)院、上林苑等耳。眾說紛紛，莫有定論。既有公事會議，奉旨有大小九卿公同之諭，亦竟不知何屬也。近問之侍從諸公，則以太常、詹事、京尹、光祿、太仆、鴻臚、國子、翰林、尚寶，定為小九卿，不知始自何時？②

沈德符所說明代小九卿官員的衙門是：太常寺、詹事府、京府尹、光祿寺、太仆寺、鴻臚寺、國子監(jiān)、翰林院、尚寶司。

清初也有“小九卿”之稱，《大清會典事例》記：“康熙元年題準：凡典禮……輔國將軍、護軍統(tǒng)領、副都統(tǒng)、前鋒統(tǒng)領、侍郎、男、步軍翼尉、大九卿，第二班。奉國將軍，一等侍衛(wèi)、護衛(wèi)，參領、輕車都尉、步軍協(xié)尉、小九卿、郎中，第三班?！雹圻@一稱謂當是沿襲明朝。不過以后提到小九卿，都是籠統(tǒng)而言，未見確指哪些官者。乾隆時期曾在軍機處任職的阮葵生，在提到小九卿時，也只是照明代沈德符的記載介紹而已。④即使身為大九卿的官員也說不清本朝的小九卿究竟都有什么官?？滴鯐r的刑部尚書王士禛就有所疑問，他說明代“太常、太仆以下為小九卿，本朝官制率沿明制”，但又提到本朝宗人府設有堂官——府丞，其“秩在副都御史下，通政使、大理卿上”，既然在大九卿的“通政使、大理卿上”，那么這宗人府府丞，是算大九卿還是小九卿？另外，他還舉出宗人府還設有正四品啟心郎，①是否可算小九卿？可見他也疑惑不清。其中啟心郎在順治十五年、康熙十二年先后裁去。而尚寶司，則在順治后期就已撤銷，若沿襲明制，就只剩下八卿了。其宗人府府丞雖然在大九卿的“通政使、大理卿上”，又不能歸入已是固定之數(shù)的“大九卿”，以其品秩地位，能否歸入小九卿，而湊足“小九卿”的九種官數(shù)？以上問題于翰林院也存在。清代的翰林院在乾隆十幾年已升為二品衙門，②高于大九卿衙門中的正三品衙門通政司、大理寺，但始終不列入也不可能列入已是固定之數(shù)的大九卿衙門。那么，若還如明朝及清初那樣，把翰林院放在小九卿衙門之列，是否合適？這雖然是從衙門地位上而言，但九卿官員，是與該衙門地位相關的。以上這些問題都是小九卿概念的疑問。所以，清代的小九卿，似只是作為一個階層官的劃分概念，與明代一樣范圍籠統(tǒng)而不明確，不一定固定為九種官。

無論如何，中央分掌各類事務機構的堂官，確實有九卿之說（盡管最低者只是正六品，如國子監(jiān)副長官司業(yè)），且九卿，又分為大九卿、小九卿兩個檔次。

2.封贈散階中的等次。封贈散階，是賦予官員及其長輩直系親屬、妻子的身份性榮譽等級職銜稱謂，如男性之封贈光祿大夫（文職銜）、建威將軍（武職銜）之類，女性封贈之淑人、恭人之類。在世者為“封”，故去者為“贈”。這種封贈，是按實任官員的品級予以封贈，且劃分為兩大檔：五品以上所頒給的狀物，稱“誥命”，六品以下所頒稱“敕命”。其內部又細分等次，一品官為最高之等，其余每兩個品級為一等：一品官封贈其三代，誥命四軸;二、三品官封贈二代，誥命三軸;四、五品官封贈一代，誥命二軸;六、七品官封贈一代，敕命二軸;八、九品官只封本身（雍正三年后準貤封父母），敕命一軸。

職官按品級制定的某些制度，大家了解的比較多，如朝會禮儀班次，是按照九品依次排列。俸祿之正俸，是按品級給與。特權方面，如一品大臣可用太監(jiān)，二品及以下不可，等等，這些品級差別方面的常識，不作贅述。有些制度，則是按前述等次制定。茲介紹以下幾種。

（一）由于大臣屬于高檔次官員，所以皇帝欽派之差職，多以大臣為名。③如欽差大臣、出使大臣，邊疆定期輪駐官員也屬此類，以“大臣”稱之，是賦予其較高身份地位，雖然不定其品級，但以職名區(qū)分權力層級關系，如派駐邊區(qū)大臣，由高到低為：參贊大臣、辦事大臣、幫辦大臣及領隊大臣，新疆南路回部地區(qū)所派駐者，最高便為參贊大臣，其下為各城的辦事大臣，有的設領隊大臣。駐藏大臣，則設兩名，辦事大臣高于幫辦大臣。

（二）同品級中，文官與武官，京官與外官，在蔭子、選官權上有等次差別。

蔭子，是指較高級官員，可將一子作為蔭監(jiān)生，進而選為官員，一般是蔭為低其本身四個品級之官，如正一品官大學士，所蔭之子授五品官。有蔭子權的官員，文官與武官、京官與外官在蔭子權上的等次差別如下：文職官，京官四品以上、外官三品以上，武職官，京官、外官皆二品以上，才有蔭子權?？梢?，文官中，外官的四品官就沒有京官四品官的蔭子權。文職京官，諸如正四品的通政使司副使，詹事府少詹事，鴻臚寺卿，大理寺、太常寺、太仆寺的少卿，順天府、奉天府的府丞，從四品的翰林院侍讀學士、侍講學士，國子監(jiān)祭酒，內閣侍讀學士，這些四品官都有蔭子權。而同為四品官的文職外官，諸如道員、知府，就都沒有蔭子權，地方這些四品官階層的道員、知府，其數(shù)量比京官四品官多得多。武官，則僅有一二品大員有蔭子特權，其三四品官，諸如八旗參領、佐領，冠軍使、各營翼長、營總，各種總管，云麾使、城門領，一二等侍衛(wèi)、護衛(wèi)，駐防城守尉、協(xié)領、防守尉，綠營的參將、游擊、都司，就都沒有文官三四品官的蔭子權，這也是一個人數(shù)較多的職官階層。

外官之低于京官，在選官的升遷調補上還有體現(xiàn)，見如下數(shù)例。

1.布政使，從二品，若升為京官，是任正三品的太常寺卿、從三品的光祿寺卿、太仆寺卿，雖然低于原布政使的二品，卻是“升”官。①

2.按察使，正三品，其晉升京官，是選為正四品的通政司副使、大理寺少卿。

3.道員，正四品，晉升為京官，是選任同為正四品的太常寺少卿、鴻臚寺卿、太仆寺少卿，以及比其品級低的正五品的通政司參議、光祿寺少卿。

4.府同知、直隸州知州，皆正五品，晉升京官，都是選為比其低的司官——從五品的員外郎。

5.從七品的直隸州州判，晉升京官，是任為從九品的國子監(jiān)典籍、翰林院待詔，低了兩個品級。②

與此形成特別反差的，是直省長官督撫的高地位，也體現(xiàn)在選任方面。總督（從一品）如果選調入京為官，除任命為尚書（從一品）屬于同級調用外，③更多的，是升為正一品的大學士，還有的是以大學士職銜暫留總督任。④巡撫（正二品）如果選調入京為官，則主要是任部院平級的侍郎（正二品），⑤或是升為從一品尚書。⑥這體現(xiàn)了督撫較高的地位。也反映了其職任的重要以及對其選任的重視，如京官選為總督，主要是從尚書中選擇，⑦甚至以大學士兼管、協(xié)辦大學士選授。⑧正如《清史稿·疆臣年表》作者在此表的開頭語中所說：“清制：疆帥之重，幾埒宰輔。選材特慎，部院莫擬?！?/p>

（三）品級相同的同職文官，其左右、前后之分，在官職遷轉上體現(xiàn)出等次。一般情況下，是“右”職選任為“左”職、序后者選為序前者，均謂之“轉”，而實際是“升”職。

如部院的“右”職轉“左”職：六部、理藩院侍郎的升遷，按一般的循序漸“進”的次序，是右侍郎擔任一段時間后轉左侍郎。詹事府內的升遷，也是如此，右庶子轉左庶子，右中允轉左中允，右贊善轉左贊善。翰林院的升遷，則是序后的“講”轉排在前邊的“讀”：侍講轉侍讀，侍講學士轉侍讀學士。以上這些“轉”，實際是升了一階，盡管差別并不很大。

（四）同為從四品的侍讀學士，由于在翰林院、內閣所任職之性質不同，在選官上有途徑寬窄、升幅高低之別。

翰林院侍讀學士是翰林官，掌撰文修史等文化方面職任，在選官的來源途徑上較窄，只在翰詹、國子監(jiān)中升轉此職，晉升途徑也窄，只升內閣、詹事府，翰林院滿洲侍讀學士升途更窄，僅升詹事府，選為詹事、少詹事。但翰林院侍讀學士的升幅較高，升入內閣，是入選內閣學士，為從二品，升了二品（4級）。升入詹事府，是選為從三品的少詹事，或正三品的詹事，升了一品（2級或3級），升幅也較高。因為一般升職是循序漸進，只升1級（半品），不到一品。

而內閣侍讀學士，是辦理公文，屬行政方面職任，在選官的來源途徑上較寬，由通政使司參議、光祿寺少卿、鴻臚寺少卿、六科掌印給事中、給事中、各道監(jiān)察御史、各部郎中選任。⑨升職途徑也較寬，內閣侍讀學士可升為太常寺少卿、鴻臚寺卿、太仆寺少卿、順天府府丞、奉天府府丞。但所升幅度，比翰林院侍讀學士低，所升的以上太常寺少卿……奉天府府丞等，皆為正四品，只升了1級，不到一品，不過這也是升職的一般升幅情況。

（五）在選官方面，同職官的入選、升遷上，滿漢存在資格、途徑范圍等方面的不平等。

翰林院翰林官，漢人需進士考為庶吉士深造，再考選而入選（進士中的狀元、榜眼、探花也入選）。滿人入為翰林官，則不拘此出身。清初“筆帖式、中書可轉編修，部郎可升翰林學士……凡此致身者，不勝枚舉”。①康熙十一年規(guī)定：“滿洲侍讀學士以下各員缺……由各部院衙門科甲出身司員簡選升用，是為外班翰林”，②即部院中凡進士、舉人出身的司官，就可擇優(yōu)入選。

禮部堂官（尚書、侍郎），其中的漢堂官，須由科甲出身者充任（不以科甲者僅個別特例），滿堂官則無此限制。晉升方面，同是部院司官正五品的郎中，滿人郎中升遷京職的途徑，比漢人郎中寬廣得多，可升任通政使司副使、大理寺少卿、太常寺少卿、鴻臚寺卿、太仆寺少卿、內閣侍讀學士、左右春坊庶子、通政使司參議、光祿寺少卿、鴻臚寺少卿、各道監(jiān)察御史。而漢人郎中，只能升京官的內閣侍讀學士、鴻臚寺少卿，以及考選都察院各道監(jiān)察御史，升任各省知府。論可升之缺，漢郎中當不少于滿郎中，甚至更多，因知府缺較多。而滿郎中可升任的官缺，都是京官，漢郎中所升京官之缺僅3種，顯著少于滿郎中的11種。這是從京官在檔次上高于地方官上，體現(xiàn)的滿官與漢官在升遷上的不同。前述翰林院滿洲侍讀學士的升途比漢侍讀學士窄，是少有的個別情況。

（六）加銜在提高官員品級地位之外的其他待遇差別略舉。

禮制方面。朝會班次上體現(xiàn)身份地位高低，同為總兵官，因為有不同加銜，朝會禮儀之班次便有前后之分：“加左右都督銜總兵官，為二班。加都督同知以下銜總兵官……為三班”，③因為所加的左右都督銜，高于都督同知以下銜。

再如葬祭之禮。順治十八年定：“都統(tǒng)、內大臣、大學士、尚書、左右都御史、精奇尼哈番、鎮(zhèn)守將軍，有加銜加級者，各照品級造葬，遣官致祭一次;護軍統(tǒng)領、前鋒統(tǒng)領、步軍翼尉、副都統(tǒng)、侍郎、學士、本身所得阿思哈尼哈番、副都御史，加銜加級至一品二品者，各照品級造葬，遣官致祭一次?！雹苁前醇鱼暭蛹壍钠芳壎ㄆ湓峒酪?guī)格。祠廟中昭忠祠的牌位也是如此，以下二人：甘應龍、紀法，按他們的本官排序，由高到低本應是：正三品的參將甘應龍在前，正五品守備的紀法在后，因贈銜不同，排序先后成了：“贈提督守備紀法、參將贈總兵官甘應龍”，⑤如此排位，與紀法所贈銜提督是從一品、甘應龍所贈總兵官是正二品有關。

法律方面?？滴醵拍甓ㄟ吙谳斆宗H罪例，其中“內外三品以上堂官與兼堂官職銜之人，捐米一萬石……皆免死釋放”。三十年又定軍流人犯捐贖例，“內外三品以上堂官及兼堂官職銜之人捐米三千三百石……準其免罪”。⑥兼堂官職銜者與實際的堂官賦予的法律特權相同。

不同等次加銜，所蔭之子的任官也有差別者，如雍正三年（1725年）所定的蔭生改用武職者：“加一品大銜副將蔭生，俱以署守備銜管守備用。二品銜副將之蔭生，以守御所千總用。小銜副將之蔭生，以衛(wèi)千總用?！雹?/p>

加銜而賦予選官優(yōu)先權，從略。⑧

（七）堂官與屬員司官檔次差別較大，存在不合理的問題。

官場仕途的重要之事是升官。由于首要考慮的是相近品級官員的升遷，專業(yè)是否對口放在其次，或不把其作為考慮因素，因而在堂官與司官的檔次差別上出現(xiàn)的晉升障礙，從行政專業(yè)上講，是不合理的。

部院屬員司官與堂官，從同一專業(yè)職任經驗的積累、熟練程度而言，在本機構內部升轉具合理性。但由于司官與堂官等次差距較大，在選任上“司不升堂”，便違背了這種合理性，同時導致其他不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。因為司官郎中是正五品，部院堂官侍郎正二品，中間沒有過渡層級的官員，郎中不可能超三品六級，而擢任侍郎。所以，正五品郎中之升遷，其中的重要出路是外放地方從四品的知府或正四品的道員升遷。但郎中職任需在某一種事務上專業(yè)性強，而知府、道員掌管的是多種地方事務，專業(yè)不對口，且為長官，一人負責。另一方面，升為六部堂官侍郎者，也不是本部門專業(yè)之人，六部堂官最低的初升階右侍郎，有入選資格者首先是以下品級相近的官員：內閣學士、都察院左副都御史、宗人府府丞、通政使司通政使、大理寺卿、詹事府詹事，其次應選者是太常寺卿、順天府府尹、光祿寺卿、太仆寺卿，①而這些入選者的專業(yè)，都與六部的專業(yè)不對口，也不合理。以上不合理處及其導致的弊端，當時的任官者看得十分清楚。清末曾任吏部司官的胡思敬指出：

部務之不振也，曹郎（指郎中，引者注）積資十余年，甫諳部章，京察保一等，即簡放道、府以去。侍郎多起家翰林，初膺部務，臨事漫不訾省，司員擬稿進，涉筆占位署名，時人謂之“畫黑稿”。尚書稍諳練，或一人兼數(shù)差，年又耄老，且視六部繁簡次序，以調任為升遷，勢不得不委權司曹。司曹好逸惡勞，委之胥吏，遂子孫窟穴其中，倒持之漸，有自來矣。②

直到清末大力度改革官制時，才在各部之堂官、司官的二品與五品之間，增設承政廳、參議廳，分別設正三品的左右丞、正四品的左右參議，以本機構的五品郎中、員外郎升正四品參議，參議升正三品的丞，丞升侍郎。光緒二十七年（1901年）設外務部時，在設官及其升遷上便是如此設計：“設左右丞各一員，正三品。左右參議各一員，正四品”，“左右丞缺，以左右參議開列，奏請簡放;參議缺，先盡郎中、次用員外郎，由該部堂官保送，請旨錄用。均備出使大臣之選。遇有該部侍郎缺出，先盡左右丞開列”。③不過由于當時選舉制度的混亂，權臣保舉謀私，這一設計在后來的部院中并未得到理想的落實。宣統(tǒng)二年，大學堂總監(jiān)督劉廷琛疏稱：“自前軍機大臣袁世凱用事，假破格之說以行其私，有以編修、候補道而得侍郎……至以末秩驟升監(jiān)司、丞參者，殆難枚舉。”④

堂官為長官、司官為屬員，這種檔次差別，在寺監(jiān)衙門堂官的懲罰降職制度上，也有障礙。舊制，有所謂“堂不降司”之說，是指四品以上“京堂”如果降至六品以下者，因六品以下沒有“京堂”員缺，因而停其補用。至乾隆三十五年，乾隆帝以其并不合理，為此發(fā)布諭旨：

向來吏部定例，四品以上京堂降至六品以下者，既無應補之京堂員缺，又以京堂品秩優(yōu)崇，若補用司員，與體制不合，遂停其補用，殊屬非是。京堂品級雖優(yōu)，如因事獲譴，既經予降，自應按品授銓。用人乃朝廷大權，黜陟進退，惟視其人之自取。設官設有崇卑示謫，本無同異，即由崇階而降為末科，惟上所命，孰敢抗違。若拘“堂不降司”之說，輒以曾膺高位，不屑于復就下僚，是國家詔祿之典，竟任臣下自專揀擇，紀綱之謂何。且以堂官降為司員，于體制又有何礙，而停其補用。則此等人員一經鐫級，遂致擯錮終身，所謂愛之適以害之，于伊等亦復何益。此皆相沿前明陋習，不可為訓。著該部另行改議具奏。尋議，京堂官降至六品以下，應照各項降官補用，以昭畫一體制。⑤

這只是某些制度的個別改變，其堂、司在性質上的檔次差別，是始終存在的。如正五品郎中，其晉升為鴻臚寺堂官從五品的少卿，雖降了一級，也是晉“升”，⑥因為是從“司”升入“堂”檔。

（八）清代與職官等次有關的某些重要變化。

職官在品級外又有諸多等次，增加了職官制度的復雜性。明代雖然也有這種現(xiàn)象，但不如清代多，如滿漢等次差別、京堂三四品官的大小之分，是明代所沒有的。

還有，是府州縣正官與佐貳官職權地位的差別變化。據(jù)學者考察，明前期，佐貳官與正官是同僚，由于確立正官的優(yōu)勢地位，佐貳官的主干行政權被剝離，失去贊理職權。正德以后成為僚屬，明末已出現(xiàn)將佐貳官當成屬官者。清中葉以后，府縣正官已全然不把佐貳官當作僚屬看待，儼然成為屬員。⑦

另外，京官外官的差別，在清代中期以后的官場觀念中則有所變化。歷朝歷代皆京官高于外官，清代雖仍然如此，有樂于在京任職者，但由于地方官的養(yǎng)廉銀高于京官，以及京職晉升的壅滯等，而亦有樂于出任地方官者。這是清代出現(xiàn)的新現(xiàn)象，至清后期已比較突出。

光緒元年，直隸州知州薛福成應詔陳言：“自古設官重內輕外，漢汲黯出守淮陽，至于流涕，唐班景倩入為大理，喜若登仙?！页C祿因明舊制，京員俸薄不逮漢唐十分之一，又，自耗羨歸公之后，外官有養(yǎng)廉而京員無養(yǎng)廉（引者注：實際京官有類似養(yǎng)廉銀的雙俸等補給，但數(shù)量顯著少于外官），人情益重外輕內。然其初升轉猶易，京外兩途互為出入，故供職者不以為苦。近日京員盼慕外放，極不易得，恒以困于資斧，告假而去，絕跡京華。其留者衣食不贍，竭蹶經營，每于國家之掌故、民生之利病，不暇講求，此京秩所以愈輕也?！雹龠^去爭取留館為京職翰林的庶吉士，②也想方設法謀求外任，甚至故意考為末等，以便選任知縣。曾任戶部司官的劉體智曾介紹：

道光乙未以后，進士用庶吉士留館，日漸其多，仕途壅滯，常有二十年始“開坊”者，翰苑中人頗以為苦。而庶吉士三年散館，以寬大之政，無有以知縣歸班者，雖在榜末，亦得知縣，分省即用。官制至光緒末年而稍稍雜矣……于是務財好利之士，散館之時，咸以末等為樂趨、為捷徑，往往故為小疵，以冀名次落后。既而謀出是途者日多，供不應求，愈逼愈緊，甚至文理不通、詩句出韻，以及一切犯規(guī)違例、污卷曳白之事，無所不為，此亦世風日下之證也。③

庶吉士散館考試，成績最次的“榜末”，是任用為知縣，但不用待缺，出缺即用，此時的庶吉士這些頂級的文化精英們，有些人已不愿選為京官翰林，而對選為地方知縣趨之若鶩了——“咸以末等為樂趨、為捷徑”，以致“往往故為小疵，以冀名次落后”而入選。這方面的記載還有不少，茲不備舉。④官場中的這種價值觀，對于傳統(tǒng)的京官高于外官的任官制度也有所沖擊。

【作者簡介】杜家驥，吉林師范大學特聘教授，南開大學歷史學院教授、博士生導師，主要從事清史研究。

【責任編輯：王湉湉】