京津冀服務(wù)業(yè)區(qū)域差異影響因素與協(xié)同發(fā)展分析

一、京津冀服務(wù)業(yè)區(qū)域差異影響因素

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平

地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r能夠在一定程度上反映出其所具備的區(qū)域?qū)嵙?，并且能夠在多個維度上推動地區(qū)當(dāng)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如果一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r越好，那么該地區(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)也勢必發(fā)展的越好。以此為基礎(chǔ)，就人均GDP而言，在2011年至2013年這幾年間，京津冀區(qū)域的人均GDP數(shù)值差異持續(xù)增加，直到2013年為止，北京市、天津市以及河北省的人均GDP分別是93213元、99607元以及38616元，由此能夠得出，河北省的人均GDP數(shù)值相對于北京市和天津市而言相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致了河北省范圍內(nèi)對于當(dāng)代服務(wù)業(yè)的需求較低，不利于當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展，換句話說，從整體上看，經(jīng)濟發(fā)展水平會對某個行業(yè)的發(fā)展造成影響，而這又會干擾京津冀區(qū)域當(dāng)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，能夠發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r對于京津冀地區(qū)當(dāng)代服務(wù)業(yè)所產(chǎn)生的影響。因此，在持續(xù)推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的同時還應(yīng)當(dāng)提升自身的經(jīng)濟水平，給產(chǎn)業(yè)的升級進(jìn)步創(chuàng)造優(yōu)秀的經(jīng)濟條件和氛圍。

（二）科技發(fā)展水平

從性質(zhì)上來看，當(dāng)代服務(wù)業(yè)屬于知識與技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展程度會受到來自區(qū)域信息化程度等方面的制約。Charlie Karlsson（2004）提出強化信息化程度可以削減地理方面的互動成本，并進(jìn)一步延展市場的邊界范圍，給產(chǎn)業(yè)或者是公司創(chuàng)造更大的成長空間，換句話說，就是強化信息化的程度可以激發(fā)市場的潛力。而京津冀區(qū)域在科技方面存在的差距也在一定程度上造成了三個地方之間當(dāng)代服務(wù)業(yè)的差距，從而會制約三個地方間的技術(shù)流動以及產(chǎn)業(yè)互補，并形成梯度差異，這阻礙了京津冀區(qū)域科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。京津冀地區(qū)在科學(xué)技術(shù)水平方面存在的差距，從R&D經(jīng)費總量來看，河北省以及天津市都要比北京市多，這反映出了地方政府對于科學(xué)技術(shù)的重視程度，然而就人均水平而言，河北省則要少于北京市以及天津市，并且就擁有的項目數(shù)量而言，也比二者少了很多。此外，從技術(shù)交易市場來看，北京市的技術(shù)交易金額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天津市與河北省，這反映出天津市與河北省在信息科技服務(wù)方面有所欠缺，尤其是河北省，需要強化對科學(xué)技術(shù)的投資力度，強化自己的科技硬實力，盡快趕上北京市與天津市。

（三）城市化水平

城市化的水平與當(dāng)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展之間聯(lián)系緊密，要想推動當(dāng)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其重點在于強化城市化的程度，反過來城市化程度的提升又會推動當(dāng)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因為當(dāng)代服務(wù)業(yè)本身的特點，因此多數(shù)都處于城市化程度比較高的地方，換句話說，城市從供需兩個方面都能夠給當(dāng)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造巨大的發(fā)展空間。首先，從供給的角度來看，一個城市的發(fā)展水平越高，那么能夠可供人們購買的服務(wù)消費品也就越多，這延展了城市服務(wù)業(yè)能夠擴張的廣度以及深度，也即無論是人們對于最基礎(chǔ)的衣食住行的需要，還是對于文體娛樂甚至是科技服務(wù)等精神方面的需要，都能夠滿足。就城市發(fā)展的需求而言，伴隨著城市化程度的持續(xù)提升，城鎮(zhèn)人口數(shù)量也會持續(xù)上升，并進(jìn)一步強化對于當(dāng)代服務(wù)業(yè)的需求，從而推動該城市內(nèi)當(dāng)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，反過來，服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展也會強化城市化的水平。最后，就外部效應(yīng)而言，城市所具備的功能比較完善，擁有滿足自身發(fā)展所需要的一系列基礎(chǔ)設(shè)施等，在這里各個區(qū)域能夠聯(lián)合起來產(chǎn)生較好的外部效應(yīng)。完備的成長氛圍與新興科學(xué)技術(shù)等一系列資源優(yōu)勢，能夠給當(dāng)代服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展帶來長久的驅(qū)動力量，為其在城市中的集聚創(chuàng)造了有利條件。由此可以得出，一個地方的城市化程度越高，城市越發(fā)達(dá)，規(guī)模越龐大，那么其城市化程度對于當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展所起到的驅(qū)動力量也就越強大，發(fā)展的也就會越快越好，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷完善升級，也就會對當(dāng)?shù)刈龀鼍薮蟮呢暙I(xiàn)。

二、京津冀服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的問題

（一）地區(qū)行業(yè)特色不明顯

有效的區(qū)域合作是充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源實現(xiàn)合理配置。協(xié)同發(fā)展，意味著區(qū)域內(nèi)共同進(jìn)步與發(fā)展，而不是一家獨大。北京在多年來的發(fā)展中，行業(yè)特色明顯，以金融業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤為突出。而天津雖然在制造業(yè)突飛猛進(jìn)，但涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并未挖掘具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。河北亦是如此。缺乏地區(qū)行業(yè)特色不利于區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展。京津冀產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出兩個特征，一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分布相對集中。北京市專業(yè)化程度較高的行業(yè)有信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、文化藝術(shù)、體育等。河北省的倉儲業(yè)、批發(fā)業(yè)具有較高的專業(yè)化程度，服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度較低。二是產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出擴散趨勢。對比2000年和2015年京津冀區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分布，可以看出大多數(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出分布范圍擴大，分散分布的趨勢。特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分散分布趨勢顯著。這兩種特征雖然是起步較好的現(xiàn)象，但并未給京津冀區(qū)域帶來明顯的行業(yè)特色。例如天津地區(qū)的文化韻味服務(wù)業(yè)，北京地區(qū)的政治經(jīng)濟文化中心為依托的高科技現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，和河北地區(qū)農(nóng)業(yè)特色為主打的現(xiàn)代化生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)都是可以以后開發(fā)的項目，可以更好的將三地協(xié)同發(fā)展的同時，呈現(xiàn)不同的地區(qū)特色。

（二）研發(fā)創(chuàng)新能力制約區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力，研發(fā)創(chuàng)新能力可以推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)飛躍發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)在現(xiàn)代經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。研發(fā)創(chuàng)新能力是協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，但由于當(dāng)前京津冀區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分布及人才的集聚可以看出北京市是研發(fā)創(chuàng)新能力的龍頭。機構(gòu)數(shù)量來看，北京地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)存量持續(xù)升高，尤其從2013年起增長率驟升，高技術(shù)機構(gòu)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。截至 2015年底，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)414798家，同年新增81840家，同比增長23%，跑贏全市總體機構(gòu)增幅，主要集中在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)。2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長的趨勢，截止年底戰(zhàn)略性新興企業(yè)數(shù)達(dá)到188070家，增長速度有所放緩。為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的換擋期現(xiàn)狀，國家層面頒布了眾多扶持高新技術(shù)、信息智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，有力地促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已逐漸成為穩(wěn)增長的重要力量。而天津河北相對滯后，不僅機構(gòu)數(shù)量上明顯不足，總體研發(fā)創(chuàng)新能力也比較薄弱，且區(qū)域內(nèi)部研發(fā)創(chuàng)新能力的合作互補機制有待提高，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素在區(qū)域內(nèi)流動后勁不足

資金、技術(shù)、人才、政策等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素是支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。自2014年國家重視京津冀協(xié)同發(fā)展開始，相繼頒布了諸多規(guī)劃、政策，加之十三五規(guī)劃的出臺，大批助推京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要素流動起來。而區(qū)域內(nèi)的流動不是局限于某一地區(qū)內(nèi)的流動，北京要素流動勁頭最盛，天津其次，而河北處于發(fā)展相對落后的一方，要素流動并未跟上京津的步伐。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅要發(fā)展，更要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，從地區(qū)財政的開支、到科技創(chuàng)新力度，再到政策規(guī)劃的支撐，最后到人才的合理配置等等，都要實現(xiàn)合理流動才能助推京津冀區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。眾多要素不可偏廢，眾多要素更要在區(qū)域內(nèi)有效合理流動。但現(xiàn)實情況并未如此，正如行政壁壘、發(fā)展水平等諸多原因，推動京津冀區(qū)域發(fā)展的要素流動過程中明顯后勁不足，成為阻礙京津冀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的因素之一。以北京為例，通過國家自主現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)增強，新創(chuàng)辦企業(yè)再創(chuàng)新高。2015年新創(chuàng)辦科技型企業(yè)2.4萬家，占全市新創(chuàng)辦科技型企業(yè)總量的36.5%，同比增長10.4%;技術(shù)創(chuàng)新能力提升，科技企業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，2015年存續(xù)科技企業(yè)16.2萬家，同比增長17.4%;企業(yè)年齡分化發(fā)展，初創(chuàng)企業(yè)成為新主力，示范區(qū)存續(xù)科技型企業(yè)中，處于初創(chuàng)期的企業(yè)6.1萬家，占示范區(qū)存續(xù)企業(yè)的37.7%;處于發(fā)展期、擴張期和成熟期的存續(xù)企業(yè)各占兩成左右;豐臺園創(chuàng)業(yè)最為活躍，門頭溝園創(chuàng)業(yè)進(jìn)入低迷期，有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展;新創(chuàng)辦企業(yè)注冊資本大幅提升，規(guī)模變化趨勢明顯，反映出示范區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)投資者熱情持續(xù)高漲。然而出現(xiàn)這種眾多要素合理流動的情況僅僅表現(xiàn)于北京地區(qū)內(nèi)，為引燃到天津以及河北地區(qū)，三地之間缺乏一種有效的要素流動機制。

三、京津冀服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的策略

（一）打破行政壁壘，完善機制體制創(chuàng)新

伴隨著“十四五“規(guī)劃的頒布，針對京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的規(guī)劃和布局也相繼公布，同時有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃也相應(yīng)提出，在進(jìn)行頂層設(shè)計的時候除了著眼于數(shù)量之外，還應(yīng)當(dāng)著眼于質(zhì)量，需要嚴(yán)格遵照科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性、可行性、連續(xù)性以及統(tǒng)一性等原則來優(yōu)化和完善頂層設(shè)計。除此之外，還需要切實有效的實施過程，有關(guān)規(guī)劃的落地生根對于京津冀現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的協(xié)同發(fā)展而言就相當(dāng)于奠基石，“背靠大樹好乘涼”，乘著利好政策的大勢，針對有關(guān)產(chǎn)業(yè)展開規(guī)劃和布局能夠讓該地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)性的穩(wěn)健發(fā)展，給三個地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展帶來優(yōu)良的市場氛圍和條件。

從整體上形成和完善京津冀三地的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，設(shè)立區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，由于這一整片區(qū)域涵蓋了三個地方，而它們各自的功能與定位又存在一定的差距，所以應(yīng)當(dāng)盡量做到求同存異，統(tǒng)籌大局。京津冀地區(qū)在地理上屬于渤海經(jīng)濟圈的范圍，是我國北方一個關(guān)鍵的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域帶，需要著眼于該地區(qū)對于北方甚至是對于全國范圍所具有的輻射作用，引領(lǐng)有關(guān)地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴張。就現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)協(xié)同而言，應(yīng)當(dāng)重視召開聯(lián)席會議，如果有必要的話還應(yīng)當(dāng)設(shè)立有關(guān)的協(xié)調(diào)機構(gòu)。使得北京市、天津市以及河北省三個地方形成統(tǒng)一，做到集中優(yōu)勢以及互補短板，健全并創(chuàng)新有關(guān)體制機制，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。政府在進(jìn)行管理的過程中需要控制好角色，不但應(yīng)當(dāng)配合發(fā)揮好市場在資源合理配置中所起到的決定性作用，改革壟斷性質(zhì)的服務(wù)行業(yè)，克服其在區(qū)域當(dāng)中協(xié)同發(fā)展的阻礙和困難，科學(xué)進(jìn)行指引，還不能進(jìn)行過度干預(yù)，規(guī)范和限制政府行為活動，扮演好一個協(xié)調(diào)者的角色。

（二）完善并強化京津冀區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

健全的基礎(chǔ)設(shè)施是支撐京津冀地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一個必要前提。提升財政支出數(shù)量，全面強化區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免出現(xiàn)“一家獨大”的局面，特別是應(yīng)當(dāng)注重縮減河北與北京市和天津市這兩個地方間的基礎(chǔ)設(shè)施差距，著眼于建立健全能夠聯(lián)接三個地方、實現(xiàn)互惠互享的基礎(chǔ)設(shè)施，給三個地方現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在以前的發(fā)展過程中，因為地區(qū)之間存在較大的差距，使得河北發(fā)展始終處于滯后的狀態(tài)?，F(xiàn)如今，北京市和天津市兩個地方的發(fā)展逐漸趨于完善，并且對于河北全省范圍實現(xiàn)了良性輻射，能夠在一定程度上幫助其實現(xiàn)較大的發(fā)展。但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴散的一個基礎(chǔ)條件就是河北應(yīng)當(dāng)完善和優(yōu)化自身的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍和條件。強化政府意識，健全自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向外界展現(xiàn)自身所具有的優(yōu)勢以及良好的資源條件，這能夠幫助吸納京津兩地大企業(yè)的投資，同時這還是完成區(qū)域互聯(lián)互通的一個前提。

（三）引導(dǎo)資源、要素合理流動，吸引人才，培養(yǎng)人才

頒布相關(guān)政策吸引和培養(yǎng)人才，人才要素的配置不能僅靠政府單方面的努力，企業(yè)也要擔(dān)責(zé)，企業(yè)通過激勵性的薪酬體系吸引人才，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的培訓(xùn)計劃培養(yǎng)人才。使人才這一首要要素能再區(qū)域內(nèi)得到合理配置，發(fā)揮最大的作用，助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。京津作為人才相對聚集的地區(qū)應(yīng)當(dāng)健全人才培養(yǎng)機制，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，充分挖掘服務(wù)業(yè)人才的潛力，使得人才服務(wù)發(fā)展壯大。河北省作為人才相對短缺的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分挖掘本地區(qū)人力資源，構(gòu)建人才引進(jìn)機制，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才發(fā)展隊伍。京津冀區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)人才溝通交流機制，共同提高進(jìn)步，打破人才瓶頸，助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?？紤]人才機制完善的同時，還應(yīng)大力完善京津冀區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才環(huán)境，例如環(huán)境質(zhì)量，教育資源，醫(yī)療設(shè)施水平及房價因素。這些要素也都是影響人才去留的重要考慮因素。