國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能剝離實(shí)踐探討
——以開(kāi)灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司為例

吉振杰

（開(kāi)灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 河北唐山 063018）

一、開(kāi)灤集團(tuán)辦社會(huì)職能剝離前概況

開(kāi)灤集團(tuán)辦社會(huì)區(qū)域跨唐山、承德、張家口三地，職能輻射至各個(gè)領(lǐng)域，年均負(fù)擔(dān)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用及利息約8.23億元。其中居民小區(qū)“三供一業(yè)”年均負(fù)擔(dān)約2.05億元；離退休（包括機(jī)構(gòu)和人員管理）以及代墊運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)利息年均負(fù)擔(dān)約5.95 億元；其他經(jīng)營(yíng)職能，主要包括醫(yī)療、教育、計(jì)劃生育、愛(ài)衛(wèi)會(huì)、紅十字會(huì)、家委會(huì)、武裝、消防、污水處理廠等，年均負(fù)擔(dān)約0.23 億元，辦社會(huì)職能從業(yè)人員達(dá)一萬(wàn)余人。辦社會(huì)職能工作量巨大，負(fù)擔(dān)沉重。

二、開(kāi)灤集團(tuán)辦社會(huì)職能剝離的實(shí)踐

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建制度嚴(yán)管理

開(kāi)灤集團(tuán)成立了以董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的分離移交工作小組，通過(guò)建立各項(xiàng)分離移交管理制度，為移交工作的順利開(kāi)展提供先行制度保障。公司要求堅(jiān)持按照制度規(guī)定，每一項(xiàng)移交協(xié)議嚴(yán)格履行基層單位申報(bào)、集團(tuán)剝離辦審核、集團(tuán)業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合會(huì)審、黨委會(huì)前置討論、董事會(huì)審議、省國(guó)資委審批等程序，同時(shí)堅(jiān)持接收主體必須為地方政府，由地方政府轉(zhuǎn)交給“三供一業(yè)”專業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的移交方式，盡可能為移交后的職工家屬區(qū)提供充分保障。

（二）規(guī)范移交資金的申請(qǐng)與撥付使用

結(jié)合“三供一業(yè)”移交的實(shí)際情況，開(kāi)灤集團(tuán)先后制定下發(fā)《關(guān)于“三供一業(yè)”移交資產(chǎn)相關(guān)賬務(wù)處理的通知》《“三供一業(yè)”移交期間財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，從確定移交期間、明確權(quán)利義務(wù)、規(guī)范賬務(wù)處理、項(xiàng)目移交管理、資產(chǎn)移交管理、交割日后期間的收支管理等多方面規(guī)范各社區(qū)移交期間財(cái)務(wù)管理行為。對(duì)每一項(xiàng)資金的撥付都確保細(xì)致明確，堅(jiān)持基層單位申報(bào)、集團(tuán)剝離辦審核、集團(tuán)財(cái)務(wù)部確認(rèn)，集團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批等五項(xiàng)規(guī)定程序，同時(shí)安排專人整理痕跡檔案，裝訂保存，確保每筆資金使用都合理合規(guī)，有據(jù)可查。

（三）堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)權(quán)益，完成資產(chǎn)移交

一是制定了統(tǒng)一的資產(chǎn)移交標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核各移交單位。二是針對(duì)居委會(huì)、派出所、糧店、熱力站等社會(huì)企事業(yè)單位占用房產(chǎn)、地產(chǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持一并劃轉(zhuǎn)，徹底解決歷史遺留問(wèn)題；對(duì)食堂、宿舍等為礦井生產(chǎn)服務(wù)的社區(qū)資產(chǎn)，與職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”無(wú)關(guān)，堅(jiān)持不列入移交范圍；對(duì)有較高商業(yè)價(jià)值的土地和房產(chǎn)，以安置富余人員為由，堅(jiān)持留在企業(yè)。

（四）完成服務(wù)人員和管理職能移交

開(kāi)灤集團(tuán)“三供一業(yè)”移交過(guò)程中，堅(jiān)持遵守資產(chǎn)移交和職能移交相匹配原則，將相關(guān)人員和管理職能移交至接收單位。對(duì)確實(shí)無(wú)法移交的人員做到妥善分流。

（五）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，深化醫(yī)療系統(tǒng)改革

結(jié)合已建立的醫(yī)療聯(lián)合體模式，按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，2019 年開(kāi)灤總醫(yī)院實(shí)現(xiàn)向?qū)I(yè)化運(yùn)營(yíng)、集中管理、自負(fù)盈虧的醫(yī)療集團(tuán)模式轉(zhuǎn)變，具有開(kāi)灤特色的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局初步形成。內(nèi)部資源的優(yōu)化加之外部地方醫(yī)院的整合，提高了行業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)剝離社會(huì)職能，開(kāi)灤集團(tuán)2018 年實(shí)現(xiàn)綜合效益約0.3 億元，2019 年實(shí)現(xiàn)綜合效益約1 億元，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、開(kāi)灤集團(tuán)辦社會(huì)職能剝離實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）自籌資金數(shù)額較大，給企業(yè)造成壓力

按照移交協(xié)議約定，開(kāi)灤集團(tuán)涉及總移交資金37.24 億元，目前已收到國(guó)補(bǔ)資金30.46 億元并已全部移交地方，尚存在6.78 億元資金缺口。雖其中2.7 億元可在移交工作全部完成后由國(guó)家補(bǔ)助，但在完成前，還需全部由企業(yè)自籌，這無(wú)疑給企業(yè)造成巨大壓力。

（二）已墊付破產(chǎn)社區(qū)費(fèi)用將成為新的遺留問(wèn)題

為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，自2011 年至今，開(kāi)灤集團(tuán)已為代管的政策性破產(chǎn)煤礦遺留單位墊付運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)逾40億元，而本次國(guó)家分離移交企業(yè)辦社會(huì)政策并未對(duì)已經(jīng)墊付的這部分費(fèi)用提出解決方案，因而這將成為企業(yè)新的歷史遺留問(wèn)題。

（三）需重新定位原社區(qū)職能

為保障原社區(qū)職能的順暢銜接，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理高效順暢，各單位需盡快重新確定其職能定位，并妥善處置移交剩余的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益。

（四）專項(xiàng)補(bǔ)助資金賬務(wù)處理有待商榷

本著真實(shí)反映資產(chǎn)負(fù)債率水平，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)考慮，開(kāi)灤集團(tuán)自收到“三供一業(yè)”專項(xiàng)補(bǔ)助資金以來(lái)，即作為一項(xiàng)權(quán)益在“資本公積”進(jìn)行核算，該處理方式在財(cái)政部河北專員進(jìn)行“三供一業(yè)”中央補(bǔ)助資金專項(xiàng)審計(jì)時(shí)給予了肯定，但在河北省審計(jì)廳進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債專項(xiàng)審計(jì)時(shí)提出了異議，認(rèn)為應(yīng)作為負(fù)債核算。

四、開(kāi)灤集團(tuán)剝離辦社會(huì)職能后續(xù)可采取的措施

（一）多渠道籌措資金，積極推進(jìn)移交

首先要積極推進(jìn)移交項(xiàng)目清算，按照“三供一業(yè)”分離移交國(guó)補(bǔ)資金申請(qǐng)流程，在相關(guān)項(xiàng)目維修改造結(jié)束后，及時(shí)向河北省國(guó)資委、財(cái)政廳申請(qǐng)補(bǔ)助資金清算，爭(zhēng)取國(guó)補(bǔ)資金早日到位；二是發(fā)揮企業(yè)自身融資能力，通過(guò)優(yōu)化債務(wù)融資結(jié)構(gòu)，做好資金儲(chǔ)備；三是全力爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，彌補(bǔ)資金缺口。

（二）繼續(xù)爭(zhēng)取墊付破產(chǎn)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)的清收

據(jù)了解，墊付破產(chǎn)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)是國(guó)有煤礦普遍存在的歷史遺留問(wèn)題，依靠企業(yè)自身很難解決。因此，下一步開(kāi)灤集團(tuán)仍需繼續(xù)加大申請(qǐng)力度，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)出臺(tái)積極的解決政策。

（三）搶抓契機(jī)，推進(jìn)教育系統(tǒng)改革

開(kāi)灤集團(tuán)要抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)將企辦學(xué)院整體人財(cái)物移交到省教育廳或省國(guó)資委管理，解決生均教育經(jīng)費(fèi)和全額事業(yè)編制等歷史問(wèn)題，以促進(jìn)學(xué)院健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)離退社保系統(tǒng)移交

按照國(guó)家推進(jìn)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能總體工作部署，國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作即將全面實(shí)施。開(kāi)灤集團(tuán)結(jié)合自身實(shí)際，組織開(kāi)展離退休人員基礎(chǔ)信息、離退休系統(tǒng)固定資產(chǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用以及相關(guān)職能、從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施等方面的調(diào)查摸底工作。及時(shí)按照相關(guān)政策規(guī)定，組織對(duì)接溝通，謀劃工作方案，積極推進(jìn)落實(shí)，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。