“十四五”時期武漢新能源發(fā)展路徑探索

聶思芹，鄧 銳

（江漢大學(xué) 1.教育學(xué)院；2.地方高校發(fā)展與評估研究中心，湖北 武漢 430056）

收稿日期：2020-03-08

作者簡介：聶思芹，女，湖北武漢人，助教，碩士。研究方向：高等教育管理研究。

能源是人類生存的重要物質(zhì)保障，也是經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的重要引擎。隨著全球社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源供求矛盾日益突出，溫室效應(yīng)和環(huán)境污染日趨嚴重。據(jù)《BP 世界能源統(tǒng)計2008》的數(shù)據(jù)表明，全球石油將在40 多年時間內(nèi)枯竭，天然氣將在60 年內(nèi)用光，煤炭也只可供應(yīng)133 年。此外，人類大量使用煤、石油礦物燃料，成為全球變暖的主要原因。酸雨、土地沙漠化、水資源的污染等一系列嚴重的生態(tài)問題均由化石能源的大量使用所造成。正因為傳統(tǒng)化石能源日趨枯竭及其環(huán)境、氣候問題的凸顯，使得新能源的開發(fā)利用成為能源發(fā)展的主旋律。“十四五”時期，武漢將步入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟將長期保持高速發(fā)展，對能源有巨大的需求。鑒于傳統(tǒng)化石能源的不可持續(xù)性，“十四五”時期，武漢應(yīng)重點培育和發(fā)展新能源，搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點，才能在激烈的競爭中獲得一席之地。

一、“十四五”時期武漢可利用新能源情況

新能源通常指太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、核聚變能和氫氣等。根?jù)武漢市資源要素的稟賦特征、潛在的市場需求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)條件，“十四五”時期，武漢應(yīng)重點發(fā)展以生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能為主的新能源。

（一）生物質(zhì)能

武漢地處江漢平原東部，農(nóng)作物品種多，生物質(zhì)能豐富。據(jù)統(tǒng)計，生物質(zhì)能是武漢四大能源之一，它約占其中的七分之一，武漢每年通過武漢“1+8”城市圈的農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用就可以節(jié)約1000 萬噸左右的標準煤[1]。 “十四五”時期，武漢生物質(zhì)能的利用形式主要有以下幾種：

1.秸稈煤。秸稈煤指的是通過壓縮技術(shù)，將廢棄的糧棉等秸稈壓縮成密度較高的塊狀物，這樣體積僅有原來的五分之一，不僅燃燒性能更強，運輸費用也大大降低。[2]秸稈煤可以代替煤炭，用于供暖、發(fā)電、日常生活等，對生態(tài)環(huán)境的污染可以大大降低。

2.生物液體燃料。武漢油料作物品種豐富，產(chǎn)量高，可以利用玉米、大豆、油菜、棉籽等生物原料制造生物乙醇。此外，還可以充分利用動物油脂、地溝油、煎炸油等餐飲廢油制造生物柴油，這樣可以實現(xiàn)變廢為寶，實現(xiàn)對化石能源的良好補充。

3.沼氣。在農(nóng)戶和大型養(yǎng)殖項目集中地區(qū)，可以建立沼氣池，將人畜糞便、農(nóng)作物廢棄物等充分利用，制取沼氣，這能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的日常用氣的需要，減少農(nóng)戶因為燃燒秸稈導(dǎo)致的霧霾等環(huán)境污染，也利于改善周圍的環(huán)境衛(wèi)生。

4.垃圾發(fā)電。城市每天都會產(chǎn)生大量的垃圾，當(dāng)前，大部分垃圾都被堆放和填埋，導(dǎo)致許多城市出現(xiàn)被垃圾圍困的局面。垃圾發(fā)電是通過建立密閉內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，將生活垃圾、醫(yī)藥垃圾等進行熱解，轉(zhuǎn)化成可燃氣體，實現(xiàn)了垃圾的無害化、減量化、資源化的處理。這既解決了垃圾處理的難題，降低垃圾處理費用，緩解城市土地緊張的局面，也開辟了能源獲取的新渠道。據(jù)統(tǒng)計，2012 年，漢口北垃圾焚燒廠發(fā)電約2.68 億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約了9100 噸標準煤。[3]

（二）太陽能

太陽能的優(yōu)點主要有以下四點：首先，它屬于可再生能源，可謂是取之不盡，用之不竭。其次，它十分清潔、環(huán)保。太陽能在利用過程中無環(huán)境污染、無噪聲污染等問題。再次，它的利用不受地域的限制，可以實現(xiàn)隨處利用。最后，它的建設(shè)周期短，運行成本較低。

武漢屬于太陽能較為豐富的地區(qū)，年平均日照時數(shù)在1 400～2000 小時左右，年太陽輻射總量4180～5016 MJ/m2。[4]武漢太陽能的利用可以從兩個方面著手：一方面是太陽能熱水器。太陽能熱水器是目前利用太陽能較為成熟的一種利用方式。據(jù)統(tǒng)計，1 平方米的太陽能熱水器相當(dāng)于120千克的標準煤產(chǎn)生的熱量。截止2015 年，武漢市有約1 千萬人口，按照每人安裝0.5 平方米的太陽能熱水器，武漢居民安裝率40%計算，全市每年可節(jié)約24 萬噸的標準煤。另一方面是分布式光伏發(fā)電。分布式光伏發(fā)電指的是在用戶場地附近建設(shè)，運行方式以用戶側(cè)自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。武漢的分布式光伏發(fā)電項目可以選擇在空間較大的農(nóng)村地區(qū)，這樣可以緩解農(nóng)村地區(qū)用電緊張狀況，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)用電的自給自足，對于剩余的電量，可以通過電網(wǎng)輸送到城區(qū)，這樣可以降低燃煤發(fā)電的規(guī)模和比例。

（三）風(fēng)能

雖然武漢屬于第三類風(fēng)區(qū)，與第一、二類風(fēng)區(qū)還有較大的差距，但是風(fēng)能也有較大的開發(fā)價值。武漢處于江漢平原東部，既有大別山、桐柏山交接低凹南下的冷空氣通道，又有鄂東沿江喇叭口的出口，風(fēng)能較為豐富。武漢風(fēng)能不同月份存在不均衡現(xiàn)象，存在“兩峰兩谷”，“兩峰”主要在3～4月、7月，“兩谷”主要在6月、9～10 月。高峰期，風(fēng)速在7.0～8.1m/s 之間；低谷期，風(fēng)速在5.4～5.9m/s 之間。[5]2015 年，武漢市資源和規(guī)劃局組織相關(guān)部門與法國Aria 等機構(gòu)組成課題組，開展《武漢市城市風(fēng)環(huán)境研究》的研究工作，開展武漢市風(fēng)道規(guī)劃，旨在為城市“引風(fēng)”，這為武漢的風(fēng)能利用創(chuàng)造了良好的條件。

由于武漢市風(fēng)能季節(jié)性較強，缺乏均衡性，因此，采用風(fēng)光互補的新能源路燈是利用風(fēng)能的最好途徑。這種利用方式可以把風(fēng)能和太陽能的利用有機結(jié)合在一起，互補性強，穩(wěn)定性高；此外，這種利用方式適應(yīng)性和實用性強，一次性投入，可以持續(xù)性產(chǎn)出，故障率低，使用壽命長；最后，這種利用方式不對環(huán)境產(chǎn)生任何污染。

二、當(dāng)前武漢新能源發(fā)展存在的問題

（一）核心技術(shù)缺乏

雖然目前我國風(fēng)電裝機規(guī)模和太陽能光伏發(fā)電均位居世界第一，但由于我國尚未掌握新能源核心技術(shù)，導(dǎo)致許多核心技術(shù)和設(shè)備都是依靠進口。發(fā)達國家基于保持其在國際競爭中的優(yōu)勢地位，往往控制前沿技術(shù)的出口，給我國引進核心技術(shù)設(shè)置壁壘，導(dǎo)致我國無法引進最新技術(shù)。由于核心技術(shù)引進的成本高，加之技術(shù)也并非最先進的技術(shù)，導(dǎo)致我國新能源產(chǎn)業(yè)運營成本居高不下，投入到技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費捉襟見肘，這反過來又加重了我國對國外核心技術(shù)的依賴，使我國陷入“引進—落后—再引進”的惡性循環(huán)。據(jù)世界銀行相關(guān)報告顯示，在降低工業(yè)領(lǐng)域能耗的60 多項核心技術(shù)中，有七成不被中國掌握，而引進、使用這些新能源技術(shù)需要支付高昂的知識產(chǎn)權(quán)費用。據(jù)專業(yè)人士預(yù)測，到2020 年，美國政府通過非傳統(tǒng)油氣行業(yè)的專利使用相關(guān)收入將超過1100億美元，而中國將是這筆費用的最大貢獻者[6]。高昂的核心技術(shù)使用費，導(dǎo)致我國新能源產(chǎn)品的價格居高不下，嚴重削弱了新能源產(chǎn)品的市場競爭力，制約了我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

武漢在新能源發(fā)展中也存在類似問題，以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例，雖然武漢國測諾德新能源有限公司掌握了兩葉片風(fēng)機制造技術(shù)和三葉片風(fēng)機制造技術(shù)的風(fēng)機制造技術(shù)、武漢云鶴齒輪傳動有限公司在齒輪箱制造方面獨樹一幟、武漢數(shù)字工程研究所在風(fēng)機電控系統(tǒng)方面十分擅長，但是扭力板、法蘭、軸承座等關(guān)鍵零部件依然需要從國外引進。

（二）資金支持力度不夠

新能源屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，前期需要投入大量的資金，加之新能源的成本比較高，盈利空間較低，許多銀行對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款的意愿不足，導(dǎo)致許多投資者望而卻步。據(jù)統(tǒng)計，在忽略應(yīng)對氣候變化成本和環(huán)境的情況下，我國火力發(fā)電每千瓦時的成本僅為0.32元，而光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的每千瓦時發(fā)電成本分別在0.63-1.18 元、0.43-0.56 元。[7]這說明新能源在價格方面處于劣勢地位，理性的消費者往往會選擇購買價格低的傳統(tǒng)化石能源，而不會購買價格較高的新能源。因此，大力發(fā)展新能源，政府必須要對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行穩(wěn)定、持續(xù)的資金支持，建立長效的投資和融資渠道。

武漢發(fā)展新能源面臨的資金問題更為突出，具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面，武漢用工成本高。由于武漢的工資水平比東部沿海城市要低一些，對工人的吸引力較差，人員的流動率較大，企業(yè)要花大量的人力和財力進行員工的招聘、培訓(xùn)，造成企業(yè)用工成本長期居高不下；另一方面，武漢新能源企業(yè)融資較為困難。雖然武漢市政府在2014 年就制定了《武漢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，明確指出要對新能源的發(fā)展進行引導(dǎo)，但對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策還不夠完善，相應(yīng)的資金投入還不夠，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度低。

（三）高端復(fù)合型人才匱乏

由于新能源產(chǎn)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域較多，學(xué)科跨度大，對從業(yè)的專業(yè)人才要求高，加之國外一直實行人才封閉和技術(shù)保密的策略，導(dǎo)致我國新能源相關(guān)的高端復(fù)合型人才匱乏問題特別突出。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和人才梯隊的形成，至少要經(jīng)過20—30 年。由于我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，雖然在新能源方面有一批人才，但是許多從業(yè)人員是從其他行業(yè)調(diào)入新能源產(chǎn)業(yè)，他們的理論和技術(shù)基礎(chǔ)較差，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)極不合理，表現(xiàn)在中初級人才較多，高級復(fù)合型人才匱乏。

雖然武漢市屬于我國科教最發(fā)達的城市之一，文化教育水平領(lǐng)先于經(jīng)濟發(fā)展水平，但是在新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面卻比較滯后。目前，武漢有較多理工科大學(xué)培養(yǎng)新能源相關(guān)人才, 但相關(guān)高校在專業(yè)設(shè)置方面卻滯后于市場需求，他們培養(yǎng)的人才側(cè)重于中低層次人才，對于高端復(fù)合型人才培養(yǎng)較少，滿足不了市場的需求。隨著傳統(tǒng)能源的枯竭和新能源向縱深化發(fā)展，新能源相關(guān)高端復(fù)合型人才的爭奪將日趨激烈。如何引進、培養(yǎng)新能源相關(guān)高端復(fù)合型人才，將是“十四五”時期武漢發(fā)展新能源面臨的一個重要課題。

三、“十四五”時期武漢新能源發(fā)展的對策

（一）加大對核心技術(shù)的研發(fā)力度

新能源革命全面爆發(fā)的一個臨界點和重要標志在于新能源使用成本接近傳統(tǒng)能源成本。雖然目前新能源使用成本還遠遠高于傳統(tǒng)能源成本，但是隨著技術(shù)進步，新能源使用成本正逐年下降，一旦新能源使用成本低于傳統(tǒng)能源成本，新能源革命將全面爆發(fā)。[8]新能源使用成本的下降，很大程度上依賴核心技術(shù)掌握的程度，因為核心技術(shù)能夠提高新能源的利用效率，降低因引進國外核心技術(shù)而支付的專利費用，從而降低新能源的整體運營成本，降低新能源的使用價格。武漢加大新能源核心技術(shù)的研發(fā)力度具體可以從以下三個方面著手：首先，要建立核心技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟。由于新能源核心技術(shù)的研發(fā)是一個系統(tǒng)、龐大的工程，并不是一個企業(yè)或一所高校單打獨斗就能獲得的，必須建立核心技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，該聯(lián)盟應(yīng)該聚集新能源企業(yè)和理工科高校，集思廣益，跟蹤國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展的前沿問題，共同攻克新能源利用中面臨的核心技術(shù)和關(guān)鍵問題，研發(fā)出的核心技術(shù)由企業(yè)共同分享，促進新能源技術(shù)水平的整體提升。其次，要加強新能源技術(shù)的國際合作。當(dāng)前，巴西在生物質(zhì)能利用方面獨樹一幟，德國在太陽能利用方面處于世界領(lǐng)先地位，美國在風(fēng)能利用方面積累了很多經(jīng)驗。武漢應(yīng)與這些國家加強在新能源領(lǐng)域方面的國際合作，在與這些國家合作過程中，利于我國對新能源核心技術(shù)的消化、吸收，實現(xiàn)核心技術(shù)由依賴國外進口向自主研發(fā)的重要轉(zhuǎn)變，利于武漢在新能源領(lǐng)域的健康、持續(xù)發(fā)展。最后，鼓勵武漢市新能源企業(yè)開展海外并購。武漢市新能源企業(yè)通過海外并購，可以提高武漢市新能源企業(yè)的國際地位，獲得一批新能源方面的核心技術(shù)，降低核心技術(shù)研發(fā)的時間和成本，利于及時將核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在新能源的市場競爭中搶占先機。

（二）增強對新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持

新能源屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)初期投資大，成本高，風(fēng)險大，回報周期長，導(dǎo)致很多金融機構(gòu)、企業(yè)對此望而卻步。與傳統(tǒng)化石能源的高污染、高危害相比，新能源有與生俱來的環(huán)境友好性，且取之不盡，用之不竭，對武漢市的長遠發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。因此，雖然新能源發(fā)展的成本高，但是理應(yīng)對其進行政策扶持。武漢市對新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持可以從以下三方面著手：首先，充分發(fā)揮稅收政策的作用。對于新能源產(chǎn)品，稅收應(yīng)實行低稅率，甚至零稅率，對其實行減免、即征即返、部分返還、全額返還等稅收政策。相反，對于高污染、高能耗的傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)品，基于其對環(huán)境的污染和破壞，應(yīng)課以重稅。其次，加大對新能源的補貼力度。對新能源產(chǎn)業(yè)進行補貼是國外的通行做法，1997—2002 年，瑞典對該國生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項目的投資提供25%的補貼。英國為海上風(fēng)電項目提供的補貼高達40%。[9]武漢市政府可以對沼氣池建設(shè)、太陽能熱水器、電動汽車等新能源產(chǎn)品加大補貼力度，提高市民對新能源產(chǎn)品的認知度和使用新能源產(chǎn)品的積極性。最后，加大銀行對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度。武漢市政府可以充分利用國家政策性銀行的資源，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供低息或無息貸款、優(yōu)先貸款、延長貸款周期等貸款方式，使新能源產(chǎn)業(yè)貸款得到保障。此外，針對商業(yè)銀行強調(diào)的盈利、流動、安全的特性，對貸款審批十分苛刻，武漢市政府可以為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供擔(dān)保和貼息，拓寬新能源企業(yè)的貸款渠道。

（三）加大對高端復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進

高端復(fù)合型人才對于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不可或缺的作用。武漢市對于新能源高端復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進主要可以從以下三個方面著手：首先，高校要增設(shè)新能源專業(yè)，構(gòu)建新能源人才本碩博一體化培養(yǎng)體系。通過設(shè)立新能源專業(yè)，可以加快新能源人才培養(yǎng)的步伐；構(gòu)建新能源本碩博一體化培養(yǎng)體系，可以為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新人才、專業(yè)領(lǐng)軍人才和高級管理人才。2009 年，華中科技大學(xué)在國家商務(wù)部和教育部的支持下，投資2000 萬歐元設(shè)立中歐清潔與可再生能源學(xué)院，致力于清潔能源和生物能源等專業(yè)人才的培養(yǎng)，[10]為武漢新能源高端人才的培養(yǎng)奠定了堅實的基礎(chǔ)。其次，加強校企合作，共同培養(yǎng)新能源人才。武漢市政府應(yīng)鼓勵高校與新能源企業(yè)合作，利用各自的優(yōu)勢，構(gòu)建“訂單式”人才培養(yǎng)機制，共同制定人才培養(yǎng)方案，聯(lián)合培養(yǎng)新能源人才。高校應(yīng)不唯學(xué)歷和資歷，聘請企業(yè)經(jīng)驗豐富的高級人才為學(xué)生授課，增強學(xué)生的實踐動手能力。企業(yè)應(yīng)加強員工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，定期組織員工去高校學(xué)習(xí)理論知識，了解新能源發(fā)展的前沿問題，提高員工的理論水平，只有這樣才能提高新能源人才的針對性和適應(yīng)性。最后，在全球范圍內(nèi)招才引智。武漢市政府可以將新能源高端復(fù)合型人才的引進納入該市引進高層次人才的計劃當(dāng)中，通過政府的實力來吸引高端復(fù)合型人才來武漢工作。此外，對于難以引進的人才，也可以采用柔性聘用，即“不求所有，但求所用”，盤活人才資源，形成高端人才的集聚效應(yīng)，助力該市新能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

“十四五”時期是武漢新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期和機遇期，既有中部崛起、“兩型社會”的綜合配套改革實驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地四大國家戰(zhàn)略的政策支持，也有“武漢1+8 城市圈”為武漢提供的自然資源和產(chǎn)業(yè)條件。武漢應(yīng)該在“十四五”時期好好把握這一契機，克服新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，促進該市新能源產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。