國有企業(yè)閑置資產(chǎn)處置與降本增效

一、閑置資產(chǎn)處置對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義

國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于自身發(fā)展的需要，會(huì)不斷推進(jìn)企業(yè)的管理升級(jí)改革、技術(shù)更新?lián)Q代與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可避免的出現(xiàn)物資及設(shè)備的新舊更替，淘汰落后設(shè)備，從而使得舊資產(chǎn)逐步閑置，并形成廢舊積壓，這不僅降低了企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值，還會(huì)增加企業(yè)成本壓力，因此企業(yè)需要不斷調(diào)整經(jīng)營策略，本著國家對(duì)企業(yè)“降本增效”的政策方針要求，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營積極性，激發(fā)企業(yè)對(duì)閑置資產(chǎn)的盤活意識(shí)，加快閑置物資的盤活處置，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)變現(xiàn)，推動(dòng)企業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的激烈競爭。

二、企業(yè)閑置資產(chǎn)的成因及處置范圍

所謂閑置資產(chǎn)就是在企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)停止使用，并且在后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或生產(chǎn)策略調(diào)整中停止使用，或被具有更高技術(shù)的新設(shè)備所替代下來的資產(chǎn)。因其對(duì)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不再占據(jù)主要作用，所以這類資產(chǎn)會(huì)逐步被淘汰下來，不僅不會(huì)再對(duì)企業(yè)有什么貢獻(xiàn)，反而可能會(huì)成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的累贅。

（一）糾其產(chǎn)生原因主要有以下幾方面:

1.企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有生產(chǎn)線停擺，導(dǎo)致大量閑置資產(chǎn)產(chǎn)生。2.科學(xué)技術(shù)發(fā)展，落后設(shè)備被市場淘汰，企業(yè)不得不進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。3.市場處于飽和狀態(tài)，造成企業(yè)產(chǎn)能過剩，不得不關(guān)停部分生產(chǎn)線。

（二）處置范圍一般涵蓋以下幾個(gè)方面：

1.已被劃定為閑置狀態(tài)的資產(chǎn)；2.經(jīng)過設(shè)備及技術(shù)部門的綜合評(píng)定后，并經(jīng)過科學(xué)論證，需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；3.因企業(yè)分公司及職能部門分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)；4.企業(yè)財(cái)務(wù)賬面盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；5.設(shè)備或資產(chǎn)老化，超過使用年限，已無法再次投入生產(chǎn)使用；6.依照國家相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，政策性強(qiáng)制要求企業(yè)需進(jìn)行處置的其他情形。

三、閑置資產(chǎn)的處置思路

閑置資產(chǎn)并不是企業(yè)尚未處理的資產(chǎn)凈損失和潛虧掛賬，以及按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的各類有問題的資產(chǎn)。而被企業(yè)視為閑置資產(chǎn)的物資，并不是毫無使用價(jià)值，其相對(duì)企業(yè)自身來說沒有使用價(jià)值，但對(duì)于其他一些微小型、低端企業(yè)來說，它仍可能具有較高的生產(chǎn)再利用及升級(jí)改造價(jià)值。所以企業(yè)閑置資產(chǎn)只是相對(duì)來說的，這就要求國有企業(yè)在對(duì)自身的閑置資產(chǎn)的處置過程中，不光要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要從社會(huì)效益角度出發(fā)，盤活自身閑置資產(chǎn)，回收資金的同時(shí)，從一個(gè)國有企業(yè)對(duì)國家貢獻(xiàn)的立場上，使閑置資產(chǎn)最大限度滿足微小型、低端企業(yè)的發(fā)展需求，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)水平的全面升級(jí)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步。

四、制定閑置資產(chǎn)處置的宏觀策略

（一）運(yùn)用現(xiàn)代化先進(jìn)管理觀念。在現(xiàn)代化市場競爭的新局面下，必須樹立以成本為經(jīng)營基礎(chǔ)的管理理念，企業(yè)才能夠運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況及市場經(jīng)濟(jì)體制，科學(xué)、合理的進(jìn)行閑置資產(chǎn)管理，做到精細(xì)規(guī)劃、科學(xué)控制閑置資產(chǎn)規(guī)模及處置流程，從而提高閑置資產(chǎn)的處置效率。

（二）科學(xué)化閑置資產(chǎn)管理。閑置資產(chǎn)的有效盤活，對(duì)企業(yè)來說是百利而無一害的。那么，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)閑置資產(chǎn)盤活，提高其管理效率呢？最重要的是對(duì)閑置資產(chǎn)管理科學(xué)化。也就是精細(xì)化、合理化、科學(xué)化落實(shí)閑置資產(chǎn)管理，提高閑置資產(chǎn)的處置效率，如對(duì)所有閑置資產(chǎn)按功能及生產(chǎn)需求類別進(jìn)行入賬登記，涵蓋所有外觀、性能、參數(shù)及折舊殘值、保存保管現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)所有意向潛在用戶進(jìn)行歸檔及信用評(píng)估，并對(duì)閑置資產(chǎn)的市場需求度及價(jià)格進(jìn)行全面摸底，并進(jìn)行備案等等，以此來降低企業(yè)管理成本、提高企業(yè)的管理效益。

（三）適應(yīng)節(jié)能減排新需求，合理實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)再運(yùn)轉(zhuǎn)。盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)，是推進(jìn)企業(yè)降本增效工作的一項(xiàng)重要舉措，企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循國家對(duì)企業(yè)實(shí)行“降本增效、節(jié)能減排”的政策要求，科學(xué)、合理的運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段實(shí)行閑置資產(chǎn)的技術(shù)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的再利用，以最低的成本換取企業(yè)的最大價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；或者采取向下兼容的原則，對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行合理調(diào)配，使得產(chǎn)區(qū)或車間形成最優(yōu)配置，物盡其用。對(duì)企業(yè)來講，最直接的做法，就是根據(jù)企業(yè)自身情況，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)撥利用，通過置換、修復(fù)以及技術(shù)升級(jí)等手段，以此來實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的再利用，這必然會(huì)大大降低企業(yè)經(jīng)營成本，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為推動(dòng)企業(yè)在當(dāng)前激烈的市場競爭環(huán)境下的平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（四）提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，處置與安全并行。嚴(yán)格按照國家對(duì)國有資產(chǎn)處置的相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)閑置資產(chǎn)的處置進(jìn)行詳實(shí)的合法性評(píng)估，淘汰部分處置不合規(guī)、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的閑置資產(chǎn)，特別是對(duì)已經(jīng)退出社會(huì)生產(chǎn)的設(shè)備及配件、材料、以及不符合當(dāng)前環(huán)保、安全各項(xiàng)要求的閑置物資，堅(jiān)決予以報(bào)廢處理，一旦這些資產(chǎn)流入社會(huì)再次投入使用，會(huì)給國家及人民財(cái)產(chǎn)安全及生活環(huán)境帶來極大的破壞及安全隱患，因此企業(yè)在處理閑置時(shí)，必須嚴(yán)守這一原則，本著對(duì)國家和社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，保證閑置資產(chǎn)在處置過程中的安全平穩(wěn)進(jìn)行。

五、閑置資產(chǎn)處置的方式及方法

國有資產(chǎn)的處置，按照法律限定，是指企事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括設(shè)備及資產(chǎn)的內(nèi)部調(diào)劑、技術(shù)升級(jí)改造、置換、社會(huì)讓售、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等。

（一）內(nèi)部調(diào)劑。國有企業(yè)各生產(chǎn)單位之間，可以根據(jù)企業(yè)自身的生產(chǎn)能力與經(jīng)營的需要，以無償?shù)姆绞竭M(jìn)行閑置資產(chǎn)的調(diào)配、重組，以此來實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)再利用的處置形式，此舉不僅有效解決企業(yè)的閑置資產(chǎn)資金占用，還能使企業(yè)的生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合。

（二）社會(huì)讓售。國有企業(yè)按國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以向社會(huì)市場有償讓售的方式，盤活自身閑置資產(chǎn)的資金占用，一方面可以加快企業(yè)的資金回轉(zhuǎn)，另一面能為社會(huì)生產(chǎn)力的提升做出貢獻(xiàn)，有效節(jié)約資源，對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)起到降本增效的作用。

（三）企業(yè)間的互補(bǔ)置換。國有企業(yè)與社會(huì)市場，根據(jù)各自發(fā)展的需要，以非貨幣性交易以物易物的形式，對(duì)各自所積壓的閑置資產(chǎn)進(jìn)行處置，以此各取所需，解決企業(yè)的資產(chǎn)管理死角，節(jié)約資金的使用，有效提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）對(duì)外捐贈(zèng)。國有企業(yè)以社會(huì)公益性和非盈利性的形式，對(duì)小微型國家重點(diǎn)扶植項(xiàng)目、地區(qū)企業(yè)以及事業(yè)單位，以捐贈(zèng)的方式對(duì)自身閑置資產(chǎn)進(jìn)行處置，一方面能積極響應(yīng)國家號(hào)召，為國家經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃做貢獻(xiàn)，另一方面也是提升企業(yè)社會(huì)地位，增強(qiáng)企業(yè)形象的重要舉措，為企業(yè)樹立良好的社會(huì)口碑，增強(qiáng)企業(yè)品牌競爭的軟實(shí)力。

（五）強(qiáng)制報(bào)廢。企業(yè)對(duì)已經(jīng)或即將達(dá)到使用年限，出現(xiàn)老化、損壞、市場型號(hào)淘汰等問題，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)，甚至產(chǎn)生安全隱患，不適于再處置或再利用的閑置資產(chǎn)，按法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)科學(xué)鑒定后，必須對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷及報(bào)廢處置，企業(yè)不得以任何理由對(duì)其做出讓售、調(diào)劑、升級(jí)改造等處置方式，必須在規(guī)定期限內(nèi)予以強(qiáng)制報(bào)廢處理，杜絕由此帶來的任何風(fēng)險(xiǎn)，此舉對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)具有重要意義。

（六）報(bào)損。國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中會(huì)不可避免的產(chǎn)生呆賬損失、非正常損失等，長期在企業(yè)的經(jīng)營賬目中占據(jù)資金成本，形同于企業(yè)無形的閑置資產(chǎn)，必須全面、集中處理，按有關(guān)規(guī)定合理合規(guī)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)損注銷處置，使企業(yè)得以輕裝上陣，減輕企業(yè)的經(jīng)營壓力。

六、結(jié)語

閑置資產(chǎn)處置對(duì)企業(yè)而言，不僅加快了資產(chǎn)變現(xiàn)及資金周轉(zhuǎn)效率、減少了資金占用，有效降低管理及經(jīng)營成本，同時(shí)也最大限度得盤活閑置資產(chǎn)，加快促進(jìn)企業(yè)升級(jí)。同時(shí)，在處置過程中，也能促進(jìn)制度建設(shè)方面的不斷優(yōu)化和改進(jìn)，加快閑置資產(chǎn)管理制度的建設(shè)和完善，規(guī)范閑置資產(chǎn)處置流程，有效降低了閑置資產(chǎn)處置帶來的隱患和風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，國有企業(yè)的閑置資產(chǎn)的合理處理，是企業(yè)實(shí)行降本增效的重要舉措，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。