在新的起點上推進京津冀協(xié)同發(fā)展的主要對策建議

經(jīng)過七十年的發(fā)展變化，我國逐步從“制造大國”向“創(chuàng)造大國”轉型，經(jīng)濟增長逐漸放緩，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，收入分配更加合理，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家重大戰(zhàn)略。五年間，京津冀地區(qū)擔負重要使命，不僅成為我國新的區(qū)域經(jīng)濟增長引擎，而且在國際經(jīng)濟分工框架中，京津冀地區(qū)也成為我國參與國際競爭與合作、提高國際話語權的重要支撐。目前，世界經(jīng)濟的重心已經(jīng)向亞太地區(qū)轉移，為了改變這種態(tài)勢，歐美等國出臺一系列重大舉措，紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，想重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢。2018年以來，國際上發(fā)生的貿易爭端就是矛盾的集中表現(xiàn)。

習近平總書記指出：“過去5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段，當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，需要下更大氣力推進工作?！?/p>

一、京津冀協(xié)同發(fā)展對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的歷史高度，提出“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2016年8月，習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作座談會上強調，要加強“一帶一路”建設與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略的對接，帶動形成全方位開放、東中西部聯(lián)動發(fā)展的局面。在推動京津冀協(xié)同發(fā)展同時，2017年4月，黨中央、國務院決定設立雄安新區(qū)，這是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后的又一具有國家意義的新區(qū)，既是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措，又是京津冀地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。京津冀地區(qū)主動對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以打造我國北方經(jīng)濟新增長極、肩負國家千年大計的京津冀協(xié)同發(fā)展為點，以涵蓋長江流域11省市、貫穿東中西部的長江經(jīng)濟帶發(fā)展為線，以體現(xiàn)古絲綢之路精神、構建人類命運共同體、連接世界的“一帶一路”為面，點線面有機結合，共同構建新時代我國區(qū)域發(fā)展新格局。

二、推進京津冀地區(qū)制度創(chuàng)新探索

習近平總書記指出：“京津冀協(xié)同發(fā)展要向改革創(chuàng)新要動力?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展，涉及眾多利益主體，創(chuàng)新性制度安排能夠保證協(xié)同發(fā)展成果的穩(wěn)定，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展目標，在業(yè)績考核制度、人事制度、戶籍制度、財稅制度等方面突破現(xiàn)有制度安排造成的障礙，建立京津冀協(xié)同發(fā)展的長效制度保障，鼓勵人才、技術、資本跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)流動。從優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境著手，加快京津冀體制改革步伐，打通要素流動的瓶頸梗阻，使分布在科技、教育、文化等不同部門、不同所有制組織中的要素資源能夠合理流動，有效配置，發(fā)揮應有作用。完善產(chǎn)權制度，促進對制度資本要求較高的金融服務業(yè)和與知識產(chǎn)權密切相關的高端服務業(yè)發(fā)展。擺脫立足行政區(qū)域和依賴非市場手段謀求發(fā)展的思維慣性，破除制約京津冀協(xié)同發(fā)展的行政壁壘，掃除市場障礙，建立京津冀協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)一市場，構建促進京津冀協(xié)同發(fā)展、高質量發(fā)展的制度保障。

三、建立京津冀協(xié)同發(fā)展基金

習近平總書記強調：“京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰(zhàn)的思想準備。”京津冀地區(qū)經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境、交通相互關聯(lián)，協(xié)同發(fā)展需要投入巨額資金，這些資金投入往往周期較長。為了推動京津冀地區(qū)重點領域重點項目的發(fā)展，設立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，對重點項目給予資金支持。京津冀協(xié)同發(fā)展基金主要用于區(qū)域內交通、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，基于此再分設交通發(fā)展基金、環(huán)境保護發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。京津冀協(xié)同發(fā)展基金運作模式可以向社會募資，通過政府資金引導，吸收社會資本參與，逐步擴大基金規(guī)模，提高對京津冀重點領域重點項目的支持力度。國內首支以京津冀為重點的協(xié)同創(chuàng)新投資基金——中關村協(xié)同創(chuàng)新投資基金已正式成立，基金總規(guī)模100億元，該基金基于企業(yè)層面設立，對京津冀協(xié)同發(fā)展起到補充作用。

四、實現(xiàn)京津冀地區(qū)制造經(jīng)濟向創(chuàng)造經(jīng)濟轉型

習近平總書記指出：“京津冀要走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式?！彬寗游磥韰^(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的決定因素不再是資源和資金的投入，而是以自主創(chuàng)新為基礎的知識創(chuàng)造。京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵不在于“做大”，而在于“做強”，既擁有高端輻射能力和區(qū)域帶動效應。圍繞創(chuàng)新型企業(yè)，通過京津冀協(xié)同發(fā)展合作機制，促進京津冀地區(qū)現(xiàn)有主要產(chǎn)業(yè)的高端化，增強主導產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動，是科技成果轉化和技術創(chuàng)新的基本驅動力。選擇京津冀地區(qū)重要新興產(chǎn)業(yè)，建立創(chuàng)新合作發(fā)展平臺，建立創(chuàng)新資源共享機制。整合京津冀地區(qū)資源聯(lián)合攻關，實現(xiàn)從生產(chǎn)網(wǎng)絡向開發(fā)網(wǎng)絡和創(chuàng)新網(wǎng)絡轉變。

五、繼續(xù)優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構

習近平總書記要求：“京津冀地區(qū)要積極調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展。”2015年5月，國務院印發(fā)的《中國制造2025》明確指出：形成經(jīng)濟增長新動力，塑造國家競爭新優(yōu)勢，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。以強化京津冀戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，不斷提升制造業(yè)發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提質增效，是深化京津冀協(xié)同發(fā)展的有效保障。在優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)結構過程中，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，切實提高核心競爭力。重點關注項目引進和企業(yè)扶持政策對京津冀主導產(chǎn)業(yè)集聚水平的提升和產(chǎn)業(yè)鏈的完善。制定京津冀普惠產(chǎn)業(yè)促進政策同時，制定專業(yè)化產(chǎn)業(yè)促進政策，提高精準服務水平。研究京津冀不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)鏈構成，關注不同產(chǎn)業(yè)集群之間的融合發(fā)展，關注京津冀高新技術發(fā)展趨勢對新興產(chǎn)業(yè)的影響和促進。構建京津冀新型產(chǎn)業(yè)分工格局，打造主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合與聯(lián)動發(fā)展。

六、構建京津冀協(xié)同發(fā)展保障機制和服務平臺

習近平總書記強調：“要從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，增強協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展保障機制的主要目的是保證在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，各地方、各企業(yè)的協(xié)同行為能夠服務于總體目標的大局，實現(xiàn)地方發(fā)展目標與國家發(fā)展目標一致、企業(yè)發(fā)展目標與區(qū)域發(fā)展目標一致、短期發(fā)展目標與長期發(fā)展目標一致，同時兼顧各地方、各企業(yè)的利益。為保證京津冀能夠突破地區(qū)間利益的藩籬，以規(guī)劃制定、項目對接、政策解讀的方式，制定符合京津冀發(fā)展大局的發(fā)展模式，使本地區(qū)發(fā)展與京津冀總體發(fā)展有機融合在一起。通過政策引導、資源對接的方式規(guī)范企業(yè)行為，保證其按照京津冀總體布局指引的方向發(fā)展。為有效發(fā)揮保障機制的作用，建立京津冀高效的協(xié)同發(fā)展服務平臺，平臺應具備產(chǎn)業(yè)協(xié)同職能，具有跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)調能力，與企業(yè)建立緊密聯(lián)系，能夠對京津冀地區(qū)的企業(yè)施加足夠影響，切實解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。平臺應具備地區(qū)協(xié)調職能，具有跨地區(qū)的協(xié)調能力，與京津冀內各地區(qū)之間建立緊密聯(lián)系，對各地區(qū)政府機構施加足夠影響，溝通各地區(qū)政府機構之間的聯(lián)系。

七、加強京津冀地區(qū)科技協(xié)作與資源整合

習近平總書記指出：“京津冀要集聚和利用高端創(chuàng)新資源，積極開展重大科技項目研發(fā)合作，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地?！本┙蚣饺卦诋a(chǎn)業(yè)和技術方面存在明顯的梯度差，這為三地科技協(xié)作提供了條件。就影響京津冀地區(qū)基礎研究和科技前沿中的重大問題進行協(xié)作，協(xié)調京津冀地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃、跨區(qū)域大型研發(fā)項目合作、區(qū)域科技創(chuàng)新政策制定以及科研成果轉化與推廣服務。加快京津冀科技資源交流與融合，提高科技資源使用效率，搭建科技資源共享、技術合作、技術轉移平臺尤為關鍵。京津冀三地政府制定相應政策措施，促進各類科研機構交流與合作。系統(tǒng)規(guī)劃大型科研儀器設備體系，將京津冀地區(qū)國家重點實驗室培育為京津冀自主創(chuàng)新的重要基地。建立京津冀地區(qū)科技數(shù)據(jù)管理中心，實施科技數(shù)據(jù)共享工程。建立京津冀共同投資、共同利用的科技投入機制，共同設立京津冀地區(qū)科技專項計劃，建立科技發(fā)展專項基金，用于京津冀重點科技合作項目和重點攻關項目。

八、構建京津冀協(xié)同發(fā)展共同治理模式

習近平總書記要求：“京津冀協(xié)同發(fā)展要打破“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做?！痹诰┙蚣絽f(xié)同政策制定過程中，匯集企業(yè)、社會組織、市民的愿望和要求，形成政府、企業(yè)、社會組織平等參與的共同治理模式。把企業(yè)、社會組織、市民納入京津冀治理模式的視野中，不僅強調政府的作用，對企業(yè)、社會組織、市民的參與也給予足夠重視。在京津冀地區(qū)治理實踐中，橫向地方政府間關系、地方政府與非政府的社會主體之間的結構安排，對于京津冀地區(qū)的治理起著關鍵作用。京津冀共同治理模式的框架設計需要處理好三方面問題，既在順應京津冀協(xié)同發(fā)展的政治生態(tài)背景下，實現(xiàn)中央政府與地方政府間、橫向地方政府之間、地方政府與非政府的社會主體之間的合理結構安排。不斷創(chuàng)新京津冀地區(qū)的治理組織機構，通過強有力的治理組織機構去實現(xiàn)良好的治理目標。

習近平總書記審時度勢提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略構想，不僅關乎京津冀三地人民的福祉，對提升國家綜合實力和國際競爭力乃至對全球經(jīng)濟都產(chǎn)生深遠影響。京津冀協(xié)同發(fā)展理論，是習近平有中國特色社會主義思想的重要組成部分，豐富了馬克思主義區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的理論內涵，不僅具有重要的理論意義，而且在實踐上，引領中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展邁進新時代。在新的歷史起點上，京津冀協(xié)同發(fā)展必將發(fā)出更多中國聲音，做出更多世界性貢獻。