關(guān)于天津放開“地攤經(jīng)濟(jì)”的思考

一、天津“地攤經(jīng)濟(jì)”誕生的背景

目前成都率先按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬個流動商販的攤位，一夜之間解決了10萬人口的就業(yè)問題，成為當(dāng)下各地效仿的樣本。李克強總理在山東考察時提到，小攤小販?zhǔn)恰叭碎g的煙火、中國的生機(jī)”。中央文明辦也下文，占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販不列入城市文明城市考核，迅速取消各種限制，給群眾自謀生路創(chuàng)造條件。陸續(xù)釋放的政策信號已讓我們隨時為“地攤經(jīng)濟(jì)”打開綠燈，但天津不是四川、山東、江西等勞動力流出城市，并不急于解決大量勞動力的就業(yè)問題。天津自明代建城以來，一直是個商業(yè)發(fā)達(dá)的北方城市，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市井文化、碼頭文化是其城市文化的重要組成。地攤經(jīng)濟(jì)可以說是一種充滿回憶的舊時符號，是百姓心里的城市煙火氣。

二、天津“地攤經(jīng)濟(jì)”的具體舉措

天津著名的“皇會”是以“媽祖誕辰”為依托而興起的狂歡購物節(jié)，曾幾何時，天津城內(nèi)萬人空巷，老百姓都會去古文化街的天后宮附近趕集?！暗財偨?jīng)濟(jì)”在天津有著深厚的土壤根基，但隨著城市的日新月異，天津一直在為新一線城市努力，其中包括文明城區(qū)的考核。上世紀(jì)八九十年代的下崗潮，天津作為北方工業(yè)城市，涌現(xiàn)了很多下崗工人，“地攤經(jīng)濟(jì)”在當(dāng)時緩解了就業(yè)壓力，具有積極的社會意義，有利于社會的和諧穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以前野蠻拓荒式的地攤，顯然與今天的都市生活不宜相融。自發(fā)性、隨意性的地攤放開雖然可以解決一小部分人的就業(yè)問題，但對交通、市容等帶來的負(fù)面影響可能會大大超過其所帶來的效益，顯然這絕非長久之計。近年來，天津打造網(wǎng)紅城市，打造“夜間經(jīng)濟(jì)”取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如果說夜間經(jīng)濟(jì)是地攤經(jīng)濟(jì)的升級版本，顯然地攤經(jīng)濟(jì)由于門檻低、投資少、操作易更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，天津可以把“地攤經(jīng)濟(jì)”與“夜間經(jīng)濟(jì)”有效整合、資源互鑒、優(yōu)勢互補，力求打造天津“地攤經(jīng)濟(jì)”樣本，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合近年來天津“夜間經(jīng)濟(jì)”取得的成果與經(jīng)驗，“地攤經(jīng)濟(jì)”的放開需要打造地域樣本，合理規(guī)劃區(qū)位，絕不是“一刀切”的盲目管理，也不是“一甩手”的放任發(fā)展?！艾F(xiàn)今的‘地攤經(jīng)濟(jì)’不僅僅是一個商業(yè)聚集，更是一道人文景觀，用他獨特的形式與內(nèi)容豐富城市文化，展現(xiàn)城市風(fēng)采。”[1]關(guān)于如何開放“地攤經(jīng)濟(jì)”的具體舉措如下：

（一）地攤經(jīng)濟(jì)是低門檻的商業(yè)行為，管理部門應(yīng)“管理”與“服務(wù)”雙管齊下，盡可能為之提供幫扶。“隨著國家治理能力現(xiàn)代水平不斷提升，人們期待看到政策制定更加人性化。”[2]地攤經(jīng)濟(jì)由于自發(fā)性、流動性的特點，更需要管理部門的精細(xì)管理和科學(xué)引導(dǎo)。比如物品種類的準(zhǔn)入、分類擺放的位置、品牌街區(qū)的營造以及文化資源的穿插都是新時代地攤經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)有的生態(tài)，顯然這比以往的“一刀切”管理更考驗政府管理部門的能力。

1.因地制宜，統(tǒng)籌安排。地攤經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)有重疊，但亦有所側(cè)重。夜間經(jīng)濟(jì)講究與商圈經(jīng)濟(jì)、文旅資源結(jié)合，而地攤經(jīng)濟(jì)更側(cè)重與密集的居民區(qū)、重要的交通樞紐相連。地攤經(jīng)濟(jì)的占道需要政府部門的協(xié)調(diào)，既不能影響居民的正常出行生活，也不能堵塞交通要道，亦要充分考慮周圍商戶的經(jīng)營情況，構(gòu)建和諧的營商環(huán)境。由于“地攤經(jīng)濟(jì)”不需要繳納租金、稅收，這對同類商戶會造成巨大的沖擊。商戶是實體經(jīng)濟(jì)的重要組成，近年來受電商經(jīng)濟(jì)的沖擊已奄奄一息，地攤經(jīng)濟(jì)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)盡量避免對周邊實體店的沖擊。

2.對于出攤的商品需要明確的種類準(zhǔn)入，引導(dǎo)小商販規(guī)范入位。允許地攤經(jīng)濟(jì)不等于隨意擺攤，如上海城管發(fā)文指出，支持特色小店“外擺位”、擺放范圍精細(xì)化。天津可以在過去自發(fā)地攤經(jīng)濟(jì)比較成熟的位置選取區(qū)域放行，分區(qū)分地段向市民公開信息，引導(dǎo)小商販在相應(yīng)的位置從業(yè)。在這個過程中，可以通過線上咨詢、報名、繳納保證金等措施簡化出攤環(huán)節(jié)。

3.將區(qū)域衛(wèi)生、食品安全等問題落實具體責(zé)任制。近日，大連明確提出：“各類商業(yè)經(jīng)營者，保持所經(jīng)營區(qū)域衛(wèi)生整潔，對管理不善的商業(yè)外展外擺地段經(jīng)整改仍無效果的予以取締，對不服從管理、不講衛(wèi)生以及其他不當(dāng)行為且經(jīng)教育拒不整改的各類商業(yè)經(jīng)營者，將納入失信名單，取消在全市任何商業(yè)外展外擺地段經(jīng)營的資格?！边@個補丁非常及時，也必要。韓國地攤經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，在首爾明洞夜市，每個攤位都會有一個流動的垃圾袋，供攤主和顧客投放垃圾。把垃圾清理落實到每個攤主，做到即產(chǎn)即清，保證區(qū)域的安全衛(wèi)生。

（二）“地攤經(jīng)濟(jì)”的從業(yè)人員需要備案管理。地攤經(jīng)濟(jì)由于隨意性、流動性容易帶來各種社會隱患，如假冒偽劣、以次充好、搶占地盤等不法行為。這些問題的解決途徑都指向落實責(zé)任主體。

1.優(yōu)先照顧弱勢群體，在同等條件下，優(yōu)先照顧下崗工人、低收入家庭、殘疾人、孤寡老人等弱勢群體，幫助他們再就業(yè)是構(gòu)成和諧社會的應(yīng)有之義。讓每一位從業(yè)者登記在冊雖然是一個繁瑣龐大的工作，但這也能有效避免日后搶占地盤、收取保護(hù)費、層層加價轉(zhuǎn)包等惡性事件的發(fā)生。江西瑞昌每個城管被攤派落實三個以上的攤位，在網(wǎng)上掀起熱議。過去躲城管、怕城管轉(zhuǎn)變?yōu)槌枪茏分蠉徸屝∩特渹兇胧植患埃踔帘徽`以為是騙子。這個例子說明城管與攤主的關(guān)系已經(jīng)從管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)和幫扶，這對“地攤經(jīng)濟(jì)”而言是一次歷史性的改變，無疑這是城管工作內(nèi)容和方式轉(zhuǎn)變的前奏。

2.按照區(qū)域“地攤經(jīng)濟(jì)”帶，建立管理人員與從業(yè)人員的對接。需要城市管理、交通管理、市場監(jiān)督管理等多部門聯(lián)合執(zhí)法，在保障小商販合法從業(yè)的權(quán)利下，切實規(guī)范其市場行為。“地攤經(jīng)濟(jì)”是城市的毛細(xì)血管，管理得當(dāng)才能保證經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。建議以區(qū)域為中心成立商販、管理部門的互助群，一方面有利于這個群體組織的管理和壯大，另一方面也有利于市場統(tǒng)一、高效的管理。上海支持特色小店開展“外擺攤”，實施“輕微免罰”的制度，這種人性化的管理方式顯然更符合時代的發(fā)展，是城市管理能力的提升。臺灣地區(qū)的夜市經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，每個夜市都有類似工會的組織對從業(yè)人員進(jìn)行管理和服務(wù)。

3.為小商販提供行業(yè)規(guī)則培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)?！暗財偨?jīng)濟(jì)”的從業(yè)主體主要是無業(yè)者、學(xué)生等低收入群體，相關(guān)部門可以依托本地技工院校為小商販提供產(chǎn)品升級、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，為地攤經(jīng)濟(jì)的較高品質(zhì)發(fā)展提供動力。韓國不少地區(qū)，為了扶持地攤經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定民生，要求樂天這樣的大型連鎖超市周日歇業(yè)，以保證周日地攤經(jīng)濟(jì)的消費。

（三）挖掘地域特色，向抖音、快手、西瓜視頻等媒體資源借力，打造本土“地攤經(jīng)濟(jì)”新模式。

1.突出特色、打造品牌。即使是門檻極低的地攤經(jīng)濟(jì)也需要向品質(zhì)看齊，讓地攤經(jīng)濟(jì)的煙火氣與都市文化的現(xiàn)代化相融合。根植各區(qū)域優(yōu)勢打造不同特色的地攤經(jīng)濟(jì)帶，讓小店小攤經(jīng)濟(jì)成為服務(wù)百姓、穩(wěn)定民生的經(jīng)濟(jì)措施長期存在。天津民園廣場的夜市通過某餐飲公司整體籌劃，有助于街區(qū)整體形象、格調(diào)、品質(zhì)的統(tǒng)一，現(xiàn)已成為民園廣場重要的旅游項目之一。

2.借助抖音、西瓜視頻等媒體渠道打造新時代的地攤經(jīng)濟(jì)。一方面通過直播等方式吸引消費群體，另一方面借助自媒體流量打造網(wǎng)紅城市、城市之星、網(wǎng)紅小吃，為打造網(wǎng)紅天津繼續(xù)加分增彩。天津地方小吃繁多，但創(chuàng)新意識弱化，亟需與市場對接，“地攤經(jīng)濟(jì)”不失為傳承地方小吃的重要手段。

3.天津可以將相聲、曲藝等地方文化資源注入地攤經(jīng)濟(jì)帶。國際都市范兒與煙火氣本來就不是沖突的，美國百老匯的跳蚤市場、墨爾本的路邊馬車、伊斯坦布爾的大巴扎都是世界知名的“地攤經(jīng)濟(jì)”，街頭藝術(shù)定點定時演出、本土特色產(chǎn)品的展示售賣等，成為當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的其中一項。著名景點天津摩天輪附近的地攤經(jīng)濟(jì)自帶知名度，這個地段可以通過吸納社會歌手、增添藝人表演、鼓勵手工藝品的現(xiàn)場制作等娛樂環(huán)節(jié)，打造城市旅游文化品牌。

沒有規(guī)矩?zé)o以成方圓，“地攤經(jīng)濟(jì)”亦是如此?！盀椤財偨?jīng)濟(jì)’松綁，不是走‘回頭路’，讓城市重回臟亂差的狀態(tài)。重啟地攤經(jīng)濟(jì)，規(guī)范室外經(jīng)營，讓經(jīng)濟(jì)活力和管理能力都在線，讓老百姓買的安心、吃的放心，是對一座城市治理能力現(xiàn)代水平的考驗。”[3]“地攤經(jīng)濟(jì)”作為提振城市經(jīng)濟(jì)活動、解決民眾就業(yè)難的有效舉措之一，天津有著自己的城市特點，不宜隨便打開口子，首要的是做好頂層設(shè)計。結(jié)合近年來天津“夜間經(jīng)濟(jì)”取得的成果，綜合各區(qū)域文化、環(huán)境等因素，打造具有區(qū)域特色的“地攤經(jīng)濟(jì)”樣本，逐步向全市有條件的區(qū)域推廣，讓其成為有溫度有品質(zhì)的民生工程。