海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融政策探討

名言有云“21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)”，意味著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展迎來全新的發(fā)展時期，是占據(jù)重要地位及作用的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段。黨的十九大報告中明確提出“建設(shè)海洋強國，貫徹陸海統(tǒng)籌”，換而言之?dāng)U大海洋經(jīng)濟規(guī)模是實現(xiàn)建設(shè)海洋強國目標(biāo)的有利手段。由此可見，海洋經(jīng)濟發(fā)展水平是衡量國家開發(fā)利用及管理控制海洋資源能力的衡量指標(biāo)。同時，目前我國海洋經(jīng)濟發(fā)展逐漸步入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)起步及產(chǎn)業(yè)形態(tài)豐富的新常態(tài)局勢，而如何發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提供相應(yīng)的金融政策支持，得到越來越多從業(yè)人員的關(guān)注及重視。與其他類型資源相比，海洋資源具有科技含量高及開發(fā)投入大等鮮明特點，而非聚集性民間資本投入往往無法滿足其建設(shè)要求。鑒于此，本文針對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中金融政策的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)存問題分析

（一）銀行信貸不足

與陸地產(chǎn)業(yè)不同，海洋產(chǎn)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生風(fēng)險居高不下，其發(fā)展前景及經(jīng)濟收益存在著明顯的不確定性。即便我國海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，但是中大型集團企業(yè)數(shù)量較少且高新技術(shù)企業(yè)所占比例高，其發(fā)展格局的特殊性決定其與商業(yè)銀行經(jīng)營準(zhǔn)則相違背。由于外在支持政策缺失，海洋經(jīng)濟發(fā)展初期的潛在風(fēng)險與經(jīng)濟收益間不相匹配，造成始終貫徹慎審原則的商業(yè)銀行無法向海洋行業(yè)中各個企業(yè)提供大規(guī)模放貸的服務(wù)，例如：以海洋漁業(yè)為例，與養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)相似，其貸款難度相對較高，一旦市場化經(jīng)營效益標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛則無法吸引更多的商業(yè)銀行進入該領(lǐng)域，造成政策扶持力度持續(xù)減弱的問題。

（二）市場融資有限

通常情況下，資本市場是有價證券發(fā)行及流通的場所及渠道，與信貸市場間完全不同，是企業(yè)開展日常經(jīng)營活動的穩(wěn)定融資支持方。與西方發(fā)達國家相比，我國資本市場規(guī)模小且發(fā)展進程緩慢，無法于海洋經(jīng)濟中發(fā)揮作用，并且資本市場準(zhǔn)入門檻高且風(fēng)險多，中小型海洋企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不符合資本市場的融資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國已成功上市融資的海洋企業(yè)數(shù)量相對稀少，說明海洋經(jīng)濟仍處于發(fā)展初期且企業(yè)普遍科技含量不足，并且其長遠發(fā)展方向不符合創(chuàng)業(yè)板市場定位，無法滿足創(chuàng)業(yè)板上市融資的要求。此外，受企業(yè)規(guī)模較小的影響，所發(fā)行的債券融資量較少，其債券規(guī)模不足且債券類型單一，無法豐富債券償還方式。

（三）缺乏金融機構(gòu)

海洋經(jīng)濟與陸地經(jīng)濟間存在著明確差異性，例如：以海洋經(jīng)濟為例金融機構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)時無法脫離人才、業(yè)務(wù)模式、制度及產(chǎn)品的支持，甚至極個別西方發(fā)達國家利用組建專業(yè)海洋銀行或商業(yè)銀行中設(shè)置海洋金融相關(guān)部門等方法，向企業(yè)提供海洋金融業(yè)務(wù)服務(wù)?，F(xiàn)階段我國海洋金融行業(yè)中業(yè)務(wù)服務(wù)往往交由非海洋專業(yè)化商業(yè)銀行或保險公司所負責(zé)，意味著其海洋金融機構(gòu)數(shù)量過于稀少。同時，極個別海洋經(jīng)濟試點城市或省份提出“建設(shè)海洋銀行”的概念，有個別股份制商業(yè)銀行嘗試性分設(shè)負責(zé)海洋金融業(yè)務(wù)的部門?？偠灾壳拔覈鹑跈C構(gòu)建設(shè)進程無法與建設(shè)海洋強國目標(biāo)間相互匹配。

（四）保險行業(yè)滯后

結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，沿海地區(qū)是海洋自然災(zāi)害的高發(fā)地帶。與其它災(zāi)害相比，海洋自然災(zāi)害的種類相對豐富多樣，例如：海岸侵蝕、海嘯地震、海霧、海浪及風(fēng)暴潮等，尤其是風(fēng)暴潮（又稱臺風(fēng)）是影響最為深遠的災(zāi)害之一。同時，截止2018年我國沿海地區(qū)深受風(fēng)暴潮災(zāi)害的影響，造成受災(zāi)人口突破400萬人大關(guān)且經(jīng)濟損失高達75億元。由此可見，海洋自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，嚴(yán)重威脅沿海地區(qū)居民生命財產(chǎn)安全。海洋自然災(zāi)害的受災(zāi)范圍廣且波及影響深遠，是造成保險企業(yè)所開設(shè)相關(guān)保險業(yè)務(wù)無利可圖的主要原因，導(dǎo)致海洋商業(yè)保險行業(yè)發(fā)展始終停滯不前。此外，我國海洋自然災(zāi)害的救濟流程對于國家財政及社會捐助的依賴性較強。

二、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中金融支持政策探究

（一）強化政策引導(dǎo)

由于健全海洋經(jīng)濟發(fā)展金融體系無法脫離國家層面制度設(shè)計及引導(dǎo)的支持，客觀上要求地方政府及相關(guān)部門利用有針對性的財政政策及靈活的金融政策，充分發(fā)揮自身引領(lǐng)作用，促使金融機構(gòu)步入海洋經(jīng)濟行業(yè)，例如：以出臺財政政策為例，充分發(fā)揮優(yōu)惠稅收、獎勵稅收及補貼稅收的作用，減輕地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展初期的壓力，幫助地方政府及相關(guān)部門解決投資風(fēng)險與經(jīng)濟收益不相匹配的問題。同時，結(jié)合海洋經(jīng)濟的發(fā)展方向，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異性，針對率先進入海洋經(jīng)濟行業(yè)提供相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)給予一定的財政補貼，尤其是海洋金融業(yè)務(wù)達到一定比例的金融機構(gòu)可提供相應(yīng)的財政性獎勵。

（二）狠抓發(fā)展機遇

通常情況下，建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略提出說明未來期間海洋經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到政府及相關(guān)部門的大力扶持。所以，基于發(fā)展期間，商業(yè)銀行需以“實事求是”作為基本工作原則，狠抓時代發(fā)展機遇，利用拓展海洋經(jīng)濟信貸業(yè)務(wù)等手段豐富信貸投放渠道及途徑，突出商業(yè)銀行自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢，大大增強其行業(yè)競爭力。例如：以試點城市及試點新區(qū)為例，均由國家政策及扶持下相繼布局一系列重大建設(shè)項目，其總體投資額高達幾萬億元，所有建設(shè)項目經(jīng)試點城市及新區(qū)重重篩選，而商業(yè)銀行必須強化自身與試點城市及新區(qū)間聯(lián)系，盡早實施戰(zhàn)略性合作，選擇符合自身經(jīng)營方向的建設(shè)項目，有助于積累更多涉海金融業(yè)務(wù)的工作經(jīng)驗。

（三）實施業(yè)務(wù)傾斜

受海洋產(chǎn)業(yè)自身特殊性的影響，

單純依賴商業(yè)銀行難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的目標(biāo)。同時，政策性銀行以主動迎合國家發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，與海洋經(jīng)濟發(fā)展方向間匹配程度較高。因此在實際發(fā)展的過程中，地方政府及相關(guān)部門加大對于發(fā)展海洋經(jīng)濟的重視程度，配合國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，利用政策性銀行彌補商業(yè)性銀行的鏈條性不足，徹底解決融資支持力度較弱的問題，例如：以國家開發(fā)銀行為例，根據(jù)自身本職工作，與大力發(fā)展海洋經(jīng)濟試點城市或企業(yè)間達成戰(zhàn)略性合作的關(guān)系，向重大建設(shè)項目提供中長期資金支持，突出國家開發(fā)銀行的地位及作用，不斷完善基礎(chǔ)性設(shè)施，促使沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目成為信貸業(yè)務(wù)的實施主體對象。

（四）提倡市場融資

雖然債券市場是企業(yè)融資的主要渠道，但是當(dāng)前我國債券市場規(guī)模較小，其組織管理機制缺失。因此在實際發(fā)展的過程中，地方政府及相關(guān)部門必須持續(xù)擴大債券市場的規(guī)模，鼓勵海洋經(jīng)濟企業(yè)利用債券市場，提高自身融資效率，不得脫離海洋產(chǎn)業(yè)的特點，適當(dāng)調(diào)整債券發(fā)行流程及框架，盡可能放寬相關(guān)期限限制，狠抓債券市場的發(fā)展機遇，不斷探索債券市場對于海洋產(chǎn)業(yè)的影響，甚至可利用金融機構(gòu)發(fā)行債券等手段拓寬海洋企業(yè)的業(yè)務(wù)范疇，直至推出更多符合市場發(fā)展要求的債券品種。此外，關(guān)注股市中創(chuàng)業(yè)板市場對于海洋新興產(chǎn)業(yè)的影響。

三、結(jié)語

通過本文探究，認識到雖然我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成效，但是現(xiàn)有的金融體系不全等問題嚴(yán)重阻礙其長遠發(fā)展。因此，地方政府及相關(guān)部門秉持具體問題具體分析的工作原則，加大對于海洋戰(zhàn)略下新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度，著力建設(shè)極具區(qū)域特色的海洋金融專業(yè)化機構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化銀行信貸模式，形成多層次金融支持政策體系，加快海洋保險產(chǎn)業(yè)的變革速度，為促進我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展提供強有力的支持。