我國《野生動物保護(hù)法》存在的問題及完善建議

何庚羲

(昆明理工大學(xué) 法學(xué)院，昆明 650500)

引言

當(dāng)前大量的開發(fā)利用活動，使人類的生產(chǎn)生活邊界不斷擴(kuò)張，侵襲、干擾野生動植物物種及其棲息地，導(dǎo)致生物多樣性不斷喪失，環(huán)境問題不斷爆發(fā)，卻是不爭的事實。當(dāng)前社會各界呼吁《野生動物保護(hù)法》修訂的聲音層出不窮。有人建議修法應(yīng)該全面禁止野生動物的非法貿(mào)易、食用。有人呼吁法律進(jìn)一步厘清野生動物的定義，從而確定該法的保護(hù)范圍。還有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對野生動物進(jìn)行分類管制等。2020年2月10日，十三屆全國人大常委會擬將《野生動物保護(hù)法》的修訂列入2020年度立法工作計劃，凸顯國家對這一問題的重視。

一、我國《野生動物保護(hù)法》存在的問題

就目前來看，我國《野生動物保護(hù)法》主要存在以下問題：

(一)野生動物的概念界定存在不足

現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》的第二條第二款對野生動物進(jìn)行了界定，“本法規(guī)定保護(hù)的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物?！钡诙l的第三款、第四款是釋義性規(guī)定?，F(xiàn)行《陸生野生動物保護(hù)實施條例》第二條規(guī)定，“本條例所稱陸生野生動物，是指依法受保護(hù)的珍貴、瀕危、有益的和有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物?！睋?jù)此，各省(市、區(qū))制定的實施《野生動物保護(hù)法》的辦法，對野生動物的定義大多使用了上述提法。

現(xiàn)行法以“瀕危、珍貴”作為限定范圍缺乏嚴(yán)密性和邏輯性?！罢滟F”一詞的判定標(biāo)準(zhǔn)因人而異，可以從生態(tài)學(xué)、美學(xué)、科學(xué)意義等維度進(jìn)行解釋。例如，我國有雀形目鳥31科694種，其中不乏身型美麗而被人們珍視的。但是至今沒有一種雀形目鳥被列入國家一級保護(hù)動物。[1]并且，人們并沒有認(rèn)為“瀕?！钡木鸵欢ㄊ钦滟F的，除了從事動物研究的學(xué)者或愛動物人士，普通人對很多野生動物聞所未聞。再者，如果以“物以稀為貴”的邏輯來推定，數(shù)量稀少的就一定是珍貴的，那么“珍貴”和“瀕?！倍~頗有詞意重復(fù)之嫌。因此，現(xiàn)行法中的界定詞“珍貴”“瀕?！币欢ǔ潭壬先狈?yán)密性和邏輯性。

將野生動物人為地劃分成“陸生”和“水生”兩種，這樣的法律界定是有問題的。法律中的界定是為了確定某個概念的內(nèi)涵，從而確定其外延，外延包括了一切符合概念內(nèi)涵的事物。按照這個邏輯，陸生野生動物加上水生野生動物便是全部的野生動物了。但是，顯然這個并不是立法者進(jìn)行概念界定的目的。其實，在動物分類學(xué)中沒有“水生”和“陸生”的提法，因為無論有脊椎動物還是無脊椎動物都既有水生的，也有陸生的。所以，在現(xiàn)實中這樣的提法也是經(jīng)不起反復(fù)推敲的，因為其本身的邏輯就是有問題的。

“珍貴、瀕?！迸c“三有”的關(guān)系是模糊不清的。從字面意思理解，“珍貴、瀕?！钡囊吧鷦游镙^其他野生動物更具有生態(tài)、科研和社會價值。但是根據(jù)第十條，“珍貴、瀕?！钡年懮吧鷦游锸遣话ā叭小币吧鷦游锏模罢甙▏抑攸c保護(hù)動物與地方重點保護(hù)動物，而“三有”野生動物則是第三類。[1]

據(jù)此，野生動物本身是一個科學(xué)概念，但是一旦將其納入法律中，使之成為法律概念，就無法保證邏輯上的周延，從而對于立法目的的實現(xiàn)以及法律自身的權(quán)威性都是無益的。

(二)現(xiàn)有的保護(hù)對象狹窄，并且未實行分級分類保護(hù)

根據(jù)《野生動物保護(hù)法》第十條“國家對野生動物實行分類分級保護(hù)。國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護(hù)。國家重點保護(hù)的野生動物分為一級保護(hù)野生動物和二級保護(hù)野生動物……[2]”規(guī)定了對野生動物實行分類分級保護(hù)，并且設(shè)定了分級名錄，分別為國家重點保護(hù)野生動物名錄、地方重點名錄和“三有”陸生野生動物名錄。如果設(shè)置了分級名錄，就應(yīng)該有配套分類管理措施。但是，法律并沒有規(guī)定與分級目錄相配套的保護(hù)和管理措施，從這個意義上講分類分級管理制度就沒有起到作用。所以，實際上就出現(xiàn)了瀕危的野生動物越保護(hù)越瀕危的情況，瀕危野生動物以外的野生動物更是等于沒有得到相應(yīng)保護(hù)。

《野生動物保護(hù)法》中野生動物定義和瀕危動物定義部分重合，對于瀕危動物的保護(hù)也是提綱挈領(lǐng)式地提出制度保障和后果模式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的惡化，我國的瀕危動物種類一直增加。但我國涉及瀕危動物保護(hù)的法律法規(guī)只有《野生動物保護(hù)法》和少數(shù)幾部地方性行政規(guī)章，效力層級較低。因此，把瀕危動物放在《野生動物保護(hù)法》的調(diào)整范圍里，是不益于瀕危野生動物的保護(hù)的。有人認(rèn)為，我們應(yīng)該像美國《瀕危物種法》那樣，專門以瀕危物種為保護(hù)對象制定一部法律，由統(tǒng)一的管理部門進(jìn)行保護(hù)和管理。但是就現(xiàn)在把極具特殊性的瀕危動物同其他非瀕危野生動物放在同一法律里用同一保護(hù)制度保護(hù)原則進(jìn)行保護(hù)的做法，毫無疑問是不妥當(dāng)?shù)?。除了棲息地碎片化和人類的干擾獵殺等因素，[3]這也是瀕危動物越保護(hù)越瀕危的重要原因之一。

(三)人工繁育行業(yè)的法律規(guī)定不健全

人工繁育行業(yè)法律規(guī)定的主要問題如下：

1.人工繁育的目的

根據(jù)《野生動物法》第二十五條，國家對于科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的人工繁育國家重點保護(hù)野生動物的行為是支持的。人工繁育可以一定程度上減緩野生種群的壓力，但實際上在很多人工繁育單位或企業(yè)中，恢復(fù)性養(yǎng)殖物種少，很多國家重點保護(hù)野生動物卻被商業(yè)利用，與法律規(guī)定中物種保護(hù)目的相去甚遠(yuǎn)。據(jù)云南森林自然中心專家肖軍介紹，在云南省批準(zhǔn)養(yǎng)殖的野生動物企業(yè)中，從事恢復(fù)野生動物野外種群數(shù)量的養(yǎng)殖單位或企業(yè)較少，而且有30多種國家重點保護(hù)野生動物和近60種國家保護(hù)野生動物被用于利用性質(zhì)的養(yǎng)殖，但是物種數(shù)量都不多并且部分物種的養(yǎng)殖利用與野生動物保護(hù)法的內(nèi)容違背。部分國家重點保護(hù)野生動物人工繁育目的不明，有被食用的嫌疑，如斑羚、紅腹錦雞、白鷴等。還有部分國家保護(hù)動物種源涉嫌野外種群，卻被用于食用，如平胸龜?shù)?。因此，目前大多人工繁育行業(yè)都在以商業(yè)利用為目的，也沒有物種保護(hù)的目的。究其原因，也是由于相關(guān)管理部門管理粗放，對于養(yǎng)殖企業(yè)的養(yǎng)殖具體物種、數(shù)量不清楚。目前人工繁育產(chǎn)業(yè)行政許可和人工繁育產(chǎn)業(yè)管理政策相矛盾，即“你先養(yǎng)，然后我再看看能不能養(yǎng)”，這樣的管理弊端頗大，與《野生動物保護(hù)法》的立法目的也是不符的。

2.人工繁育許可制度

根據(jù)《野生動物保護(hù)法》第二十五條，人工繁育許可證制度僅針對國家保護(hù)野生動物，對于非國家重點保護(hù)野生動物沒有此限制。一部分被經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的人就對非國家重點保護(hù)動物中經(jīng)濟(jì)價值較高的動物進(jìn)行大規(guī)模人工繁育，使得本屬于國家重點保護(hù)野生動物的繁育場所和自然資源被過度利用，導(dǎo)致了和《野生動物保護(hù)法》目的相違背的情況屢見不鮮。例如，2006年藏羚羊因為被非法盜獵使該種群數(shù)量驟減，后來通過多年對其進(jìn)行人工繁育等保護(hù)措施，藏羚羊的種群數(shù)量已有25萬，但同時也發(fā)生了藏羚羊?qū)芏嗟胤教烊徊輬銎茐牡默F(xiàn)象。其次，由于國家重點保護(hù)野生動物名錄長期未更新，出現(xiàn)了一些在制定名錄時未在列的野生動物被動物園、馬戲團(tuán)等單位一直馴養(yǎng)，但可能這些動物的種群數(shù)量已達(dá)到瀕危程度。比如馬戲團(tuán)里的大象，只要該單位按照規(guī)定辦理人工繁育許可證后，這部分大象就不包括在野生動物保護(hù)法的保護(hù)范圍中。實際上無論是非洲大象還是亞洲大象都已經(jīng)被世界自然保護(hù)聯(lián)盟紅色名錄列為瀕危動物，并已經(jīng)被列入CITES機(jī)制管理。

最后是監(jiān)管問題。第一，審批時的監(jiān)管。合法人工繁育的門檻高，所以很多相關(guān)人員就會想鉆空子走捷徑，不按照法律法規(guī)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)，而是直接從野外捕捉野生動物。甚至有的養(yǎng)殖戶根本不懂養(yǎng)殖知識和疾病防控手段，所以養(yǎng)殖中野生動物患病、死亡等問題屢見不鮮，嚴(yán)重的更使某些傳染疾病擴(kuò)散。第二，發(fā)放許可證后的監(jiān)管。以動物園為例，首先是動物園的行政管理機(jī)關(guān)，根據(jù)《陸生野生動物保護(hù)實施條例》第二十二條第二款，動物園的馴養(yǎng)許可證的實際主管機(jī)關(guān)是建設(shè)管理機(jī)關(guān)，建設(shè)管理機(jī)關(guān)的專業(yè)是建筑方面，對野生動物保護(hù)的相關(guān)知識基本不懂，所以在審批許可證時主要考慮的是建筑方面，這樣會對野生動物的人工繁育造成隱患，如建筑部門不知道某些野生動物是否適宜在某些地區(qū)繁育，或者不知道繁育場所的條件是否符合要求等等。

(四)有關(guān)人工繁育以外的利用法律規(guī)定不完善

第一，野生動物及其制品的藥用，《野生動物保護(hù)法》第二十九條規(guī)定野生動物及其制品作為藥品經(jīng)營和利用時應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)原則，但就在法律實行不久國務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格管制犀牛角和虎骨及其制品經(jīng)營利用活動的通知》，可是犀牛角和虎骨貿(mào)易是早在1993年就被完全禁止的。雖然被國際社會強(qiáng)烈反對從而被宣布暫停實施，但一直未被廢止，[4]仍有法律效力。有人說野生動物能被當(dāng)作藥品加以利用，充滿了資源利用的色彩，甚至一些媒體猜測第二十九條的規(guī)定是為野生動物入藥提供法律依據(jù)，這和立法目的十分矛盾。再看第二十九條，第一款是對“利用野生動物及其制品”的一般規(guī)定，第二款則是“野生動物及其制品被藥用”的特殊規(guī)定，而且在特殊規(guī)定中強(qiáng)調(diào)“野生動物及其制品”被藥用須遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)，可第一款的一般規(guī)定中已經(jīng)規(guī)定了要遵守相關(guān)法律法規(guī)，這似乎表明藥用不屬于前款規(guī)定的范圍，也不受前款一般規(guī)定的限制。[5]這也頗具為野生動物及其制品藥用留縫隙的嫌疑。

第二，野生動物及其制品食用方面，第三十條的規(guī)定是禁止為食用非法購買……食品是食用這個動詞的賓語，而野生動物及其制品不是食用的直接對象，所以以食品為消費(fèi)對象的消費(fèi)者并不是該條款規(guī)制的對象，被規(guī)制的只有非法購買野生動物及其制品并加工食品的生產(chǎn)經(jīng)營者。社會上大多數(shù)人懷疑此次新冠肺炎的疫源來自食用野生動物，但是法律中卻沒有直接把消費(fèi)者也就是食用者直接作為管制的對象，這和《刑法》中關(guān)于“為食用而非法購買野生動物及其制品”的犯罪規(guī)定是銜接不上的，和立法目的也是不相符的。

第三，野生動物的公眾展示展演活動?，F(xiàn)行法第二十六條雖然規(guī)定了要為野生動物提供符合其習(xí)性的必要活動空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，但是其實絕大部分臨時性表演的野生動物的生活條件都十分惡劣，這與保護(hù)優(yōu)先的原則完全不相符合，更是與立法目的的理念大相徑庭。2019年9月，在河南省新鄉(xiāng)市原陽縣街頭進(jìn)行的馬戲團(tuán)表演現(xiàn)場，一只老虎翻越圍欄逃出后被大量警力圍捕，最后在被送往動物救助中心的途中不幸死亡，這個事件引起了公眾和媒體的廣泛關(guān)注。野生動物商業(yè)表演的問題一直爭議性較大，事實上大部分商業(yè)展演活動對野生動物的種群會造成不可彌補(bǔ)的傷害，令人堪憂的生存環(huán)境、頻繁的訓(xùn)練、長期的心理恐懼使其倍受折磨。

最后，還有一些譬如放生之類的行為，盲目放生非但不能讓野生動物重獲新生得到保護(hù)，還可能造成與其目的相反的結(jié)果。總之，以野生動物資源的利用為指導(dǎo)思想，不僅可能為以野生動物為牟利手段的各種產(chǎn)業(yè)提供便利，甚至違背了野生動物保護(hù)的立法目的，使得普通人對野生動物的保護(hù)觀念扭曲變態(tài)。

二、我國《野生動物保護(hù)法》的完善建議

為改進(jìn)《野生動物保護(hù)法》的不足，有必要采取以下完善措施：

(一)科學(xué)界定野生動物的概念，將謹(jǐn)慎原則納入立法

要科學(xué)界定野生動物的概念，提高可操作性，并在立法中納入謹(jǐn)慎原則。

1.科學(xué)界定野生動物的概念

現(xiàn)行法以“珍貴、瀕?！焙汀叭小弊鳛橐吧鷦游锏南薅ㄔ~，并且將其人為地劃分為“陸生”和“水生”兩部分，缺乏嚴(yán)密性。因為野生動物本身是一個科學(xué)概念，將其納入法律中就無法保證邏輯上的周延。因此，筆者建議法律中不要以下定義的方式界定《野生動物保護(hù)法》的保護(hù)范圍，而是以確定保護(hù)范圍的方式，確定哪些動物是法律保護(hù)的對象。這樣在實踐中更具有可操作性，也避免了邏輯不周延的問題。

2.將謹(jǐn)慎原則納入立法目的

謹(jǐn)慎原則的主旨是環(huán)境風(fēng)險被各方懷疑的程度較高，謹(jǐn)慎原則是為解決科學(xué)不確定性問題。[6]雖然我國環(huán)境保護(hù)法中的“保護(hù)優(yōu)先”原則就是謹(jǐn)慎原則在一定程度上的體現(xiàn)，但始終沒有將其列為法定原則，使得野生動物保護(hù)法律領(lǐng)域的確存在漏洞。而且在2020年2月舉行的十三屆全國人大常委會第十六次會議中表決通過了《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，這意味著全國禁食野生動物的制度存在，“食用野生動物可能會帶來風(fēng)險”已然成為一種共識。這說明把謹(jǐn)慎原則納入野生動物保護(hù)法的立法目的有一定基礎(chǔ)。再者，很多專家認(rèn)為我國現(xiàn)行法律并未針對預(yù)防公共衛(wèi)生風(fēng)險、對濫食野生動物行為建立風(fēng)險預(yù)防原則(即謹(jǐn)慎原則)和公益訴訟制度。根據(jù)我國目前的法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋，民事公益訴訟大多針對已經(jīng)造成的損害或即將發(fā)生的損害行為，從法條解釋學(xué)的角度看，損害僅包括科學(xué)確定性的損害，不包括科學(xué)確定性的風(fēng)險。如此一來，若從保護(hù)公共衛(wèi)生安全的角度對濫食野生動物行為提起公益訴訟，由于損害的科學(xué)不確定性，原告的起訴資格就會遇到阻礙。[7]據(jù)此，基于必要性和可行性，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在立法目的中納入謹(jǐn)慎原則，并且應(yīng)當(dāng)把食用野生動物可能帶來的公共衛(wèi)生風(fēng)險納入立法目的的考量中。

(二)擴(kuò)大保護(hù)范圍并實行分類分級保護(hù)

1.擴(kuò)大保護(hù)范圍

CITES附錄里的動物應(yīng)該納入我國《野生動物保護(hù)法》的保護(hù)范圍中。對于CITES公約附錄中的動物，我們應(yīng)當(dāng)對其種群數(shù)量、生存狀況進(jìn)行研究，并根據(jù)實際情況適時將其納入國家重點保護(hù)野生動物名錄。CITES附錄與我國國家重點保護(hù)野生動物名錄和“三有”動物名錄使用的分類系統(tǒng)有差異，有的物種還存在著一物多名的情況，目、科等級別的分類階元也不一樣，我國的名錄通常以種為保護(hù)對象，但CITES附錄中則會采取種下分類階元或根據(jù)起源地的方式劃定保護(hù)對象。[8]對于這些差異，我們需要在對CITES附錄動物認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，通過將其核定加入國家重點保護(hù)野生動物名錄或“三有”名錄等方式以明確，從而達(dá)到保護(hù)目的。

通過更新名錄的方式將一些名錄外亟需保護(hù)的動物納入保護(hù)范圍。國家重點保護(hù)野生動物名錄、地方重點保護(hù)野生動物名錄、“三有”名錄長時間未更新，事實上很多名錄外的野生動物也急需保護(hù)，特別是名錄外的的許多鳥類。筆者建議將所有瀕危動物都列入國家重點保護(hù)野生動物名錄，并且該名錄每5年調(diào)整一次。

2.實行分類分級保護(hù)

現(xiàn)行的《野生動物保護(hù)法》將保護(hù)的野生動物劃為國家重點(一級、二級)、地方重點和“三有”三個層級，并按照名錄管理，但是法律并沒有制定每一層級相對應(yīng)的保護(hù)和管理措施，這樣的分級分類起不到保護(hù)的作用。據(jù)此，筆者建議根據(jù)國家一級、國家二級、地方重點、“三有”四個層級中的野生動物的現(xiàn)狀和發(fā)展情況，盡快制定出與其配套的保護(hù)措施、保護(hù)方式等。尤其是瀕危的野生動物，應(yīng)該計劃和建立瀕危野生動物保護(hù)機(jī)構(gòu)。目前陸生野生動物的管理機(jī)構(gòu)是國家林業(yè)和草原局，水生動物是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理。[9]但是根據(jù)瀕危野生動物的特殊性，應(yīng)當(dāng)在其中設(shè)立專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，并發(fā)展野生動物保護(hù)的機(jī)制等。

(三)建立人工繁育許可證制度，規(guī)范人工繁育行業(yè)

1.人工繁育的目的考察

首先，應(yīng)當(dāng)在許可證申請時，對其目的進(jìn)行實質(zhì)考察，從數(shù)量上控制以商業(yè)利用為目的的單位和企業(yè)，而適當(dāng)增加經(jīng)考察后確定其以科學(xué)研究、物種保護(hù)等為目的的單位和企業(yè)。其次，相應(yīng)地對人工繁育野生動物的環(huán)境、條件、程序等都要做出要求。并且應(yīng)在技術(shù)、資金、人員、防疫、引種、銷售等環(huán)節(jié)中嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并管理。再者，制定人工繁育野生動物場所及繁育管理的科學(xué)技術(shù)規(guī)程，實行嚴(yán)格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，而且要有細(xì)化到不同物種的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控各種風(fēng)險。最后，適當(dāng)鼓勵以物種保護(hù)為目的的人工繁育活動，支持符合設(shè)定條件的單位開展各類野生動物的人工繁育技術(shù)研究工作。

2.人工繁育許可證制度

首先在許可證申請與發(fā)放時，除上述說的對相應(yīng)目的和條件進(jìn)行考察外，還要保證在程序上做到公開透明且公正效率。在確定許可證的頒發(fā)主體后，也要進(jìn)一步監(jiān)督管理，不能發(fā)證后就不聞不問，同時要遵循公眾參與原則，拓寬人民群眾的參與和監(jiān)督途徑等。其次，對于許可證的后續(xù)管理，應(yīng)當(dāng)由發(fā)證的部門制定管理細(xì)則，例如定期抽查持有人工繁育野生動物許可證單位的場所、設(shè)施、野生動物的生存現(xiàn)狀、工作人員的專業(yè)知識水平等。不能只依靠持證單位的自治管理，還要在《野生動物保護(hù)法》中明確規(guī)定，同時在《水生野生動物保護(hù)實施條例》《陸生野生動物保護(hù)實施條例》中進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，讓主管部門在管理的過程中有法可依，從而全面有效管理人工繁育許可證制度。[10]

(四)健全法律規(guī)定，合理限制人工繁育外的其他利用

現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》依舊是一部以“野生動物資源利用”為指導(dǎo)的法律。但是野生動物保護(hù)的最終目的不再是被資源化，而是維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡。據(jù)此，法律應(yīng)當(dāng)以限制甚至禁止野生動物的商業(yè)利用行為為核心。

首先，現(xiàn)行法第二十九條中關(guān)于野生動物及其制品藥用的特別條款應(yīng)當(dāng)取消或重新制定，目的是為了防止給犀牛角和虎骨貿(mào)易等類似行為留法律縫隙的可能性。而且目前“野生動物及其制品入藥的必要性”缺乏數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)論證，加上我國使用野生動物及其制品入中藥的多年傳統(tǒng)，因此若要重新制定關(guān)于藥用的新條款必須配套更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和限制，禁止各種假借中醫(yī)藥噱頭濫用野生動物及其制品的情況。[4]

其次，法律應(yīng)當(dāng)將消費(fèi)者作為規(guī)制對象，增加對非法購買、經(jīng)營和消費(fèi)來源不明的野生動物及其制品的行為予以處罰的規(guī)定。并且建議在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，對食用、購買野生動物的行為不予以保護(hù)。

最后，第二十七條中提到的“公眾展演”的內(nèi)涵應(yīng)該界定清楚，以免被鉆法律空子，使得一些動物表演行為有法可依。進(jìn)一步說，法律應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定禁止所有既殘酷又違背動物天性的商業(yè)利用行為。

總之，我們要摒棄野生動物資源利用的思維，嚴(yán)格限制各種以野生動物及其制品牟利的行為，這樣才能實現(xiàn)最初的保護(hù)目的。

三、結(jié)論

自2015年以來，隨著環(huán)境公益訴訟制度的確立，由于野生動物保護(hù)有關(guān)法律制度存在不合理、不完善及法律適用縫隙過大而導(dǎo)致野生動物無法得到有力保護(hù)，引發(fā)的各類環(huán)境糾紛和訴訟案件屢見不鮮。審視我國現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》存在的問題，并分析有關(guān)法律制度設(shè)計出現(xiàn)的偏差，提出完善建議，對推動我國自然保護(hù)法律實踐具有重要意義。2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情把野生動物保護(hù)法的修法工作提上日程，希望新法是一部符合健康、文明、安全標(biāo)準(zhǔn)的野生動物保護(hù)法。[4]

注釋

[1]劉元.中美野生動物法對“野生動物”的界定比較[J].野生動物，1998，(2)：2-4.

[2]《野生動物保護(hù)法》第10條.

[3]付昌健，邱煥璐，宇佳.中國綠孔雀瀕?，F(xiàn)狀及其保護(hù)[J].野生動物學(xué)報，2019，(1)：233-239.

[4]梁治平.中國需要一部什么樣的野生動物保護(hù)法[EB/OL].澎湃新聞網(wǎng).https：//m.thepaper.cn/newsDetail_forward_5998207.2020-02-15.

[5]梁治平.野生動物保護(hù)法關(guān)鍵詞——對一個法律文本的透視，載微信公眾號“中國法律評論”，最后訪問日期：2016-12-29.

[6]韓從容.論轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)制——從“風(fēng)險預(yù)防原則”的角度[C].2011年中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會論文集，2011：55-61.

[7]章軻.對于濫食野味行為，能否到法院起訴并打贏官司？[EB/OL].第一財經(jīng)網(wǎng).https：//m.yicai.com/news/100548944.html.2020-03-15.

[8]《當(dāng)我們說不吃野生動物的時候，我們在說什么》，載微信公眾號“山水自然保護(hù)中心”，最后訪問日期：2020-02-02.

[9]曲紅焱.淺談我國瀕危野生動物保護(hù)現(xiàn)狀與前景展望[J].農(nóng)家參謀，2018，(8)：252.

[10]張弛.我國野生動物人工繁育法律制度的完善研究[D].貴陽：貴州大學(xué)博士學(xué)位論文，2017：24-25.