關(guān)于強(qiáng)化高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督作用的思考

胡熙龍

（駐天津農(nóng)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組，天津 300392）

0 引言

高校紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革是加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)、 深化全面從嚴(yán)治黨的有力實(shí)踐。 中共十九大以來， 在天津市紀(jì)委監(jiān)委和駐市委教育工委紀(jì)檢監(jiān)察組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，天津市市屬高校的全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作已經(jīng)基本形成了校黨委主體負(fù)責(zé)、 紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查、 相關(guān)職能部門（單位） 各司其職、 廣大師生積極參與的工作機(jī)制。2019 年9 月，天津市市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革工作全面完成，撤銷了各高校紀(jì)委，設(shè)立了市紀(jì)委監(jiān)委派駐到各市屬高校的紀(jì)檢監(jiān)察組， 天津市市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。 此次調(diào)研聚焦駐在高校天津農(nóng)學(xué)院（以下簡稱“駐在高校”）紀(jì)檢監(jiān)察日常監(jiān)督工作的具體情況，進(jìn)一步分析研判駐天津農(nóng)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡稱“紀(jì)檢監(jiān)察組”）在駐在高校發(fā)揮作用的情況，積極探索充分發(fā)揮其監(jiān)督作用的有效途徑， 全力實(shí)現(xiàn)把工作成效轉(zhuǎn)化為“立德樹人”政治成果的工作目標(biāo)。

1 存在問題和原因分析

通過深入駐在高校的2 個(gè)二級(jí)學(xué)院、1 個(gè)行政部門，與師生員工走訪、座談，向11 個(gè)二級(jí)學(xué)院發(fā)放調(diào)查問卷等方式， 詳細(xì)了解基層單位和廣大師生對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察組開展監(jiān)督工作的意見和建議。 調(diào)查問卷結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)座談顯示， 師生對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察組在日常工作中發(fā)揮監(jiān)督作用的情況比較滿意。 但調(diào)研過程中群眾也反映了一些仍然存在的問題， 反映較為集中的紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍力量不足、聯(lián)系基層少、線索舉報(bào)途徑普及率不高、二級(jí)黨委未設(shè)置紀(jì)委、二級(jí)黨委紀(jì)檢委員發(fā)揮作用不明顯， 以及在日常工作中自查發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督效果不凸顯等具體問題， 仍需深入歸納分析并改進(jìn)加強(qiáng)。

1.1 工作隊(duì)伍力量不足

1.1.1 紀(jì)檢監(jiān)察干部配備不足

目前，紀(jì)檢監(jiān)察組共有紀(jì)檢監(jiān)察干部6 人，未達(dá)到上級(jí)規(guī)定 “教職工總數(shù)在1 000 人以上規(guī)模院校配備專職工作人員7～9 名”的標(biāo)準(zhǔn)，且專職副組長崗位空缺。 3 名科級(jí)以下紀(jì)檢干部中，2 人參加工作不滿兩年，1 人參與紀(jì)檢工作不滿1 年。 紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革后，案件審查、調(diào)查、審理等工作標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格， 紀(jì)法知識(shí)學(xué)習(xí)和案件查辦實(shí)踐占去青年干部的大部分精力，因而，他們?cè)谌粘１O(jiān)督工作中投入的時(shí)間和精力非常有限。

1.1.2 紀(jì)檢監(jiān)察干部能力有待提升

從專業(yè)背景上看，紀(jì)檢監(jiān)察組6 名紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有懂財(cái)會(huì)、懂金融、懂工程、懂審計(jì)的專業(yè)人員，加之忙于日常工作事務(wù)， 缺乏系統(tǒng)的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專職不專業(yè)，特別是參加職能部門業(yè)務(wù)會(huì)議監(jiān)督或業(yè)務(wù)過程監(jiān)督時(shí)，由于不夠?qū)I(yè)，很多時(shí)候就是個(gè)“稻草人”，難以發(fā)表專業(yè)性意見。紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督能力和本領(lǐng)不足， 尤其在市屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組改革初期，紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作思路、工作方式尚未完全轉(zhuǎn)變，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用的現(xiàn)象依舊存在，紀(jì)法銜接不熟、工作流程不清等問題亟待解決，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作中缺乏專業(yè)技能、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和工作經(jīng)驗(yàn)。

1.2 監(jiān)督作用不明顯

1.2.1 主動(dòng)監(jiān)督發(fā)力不足

從思想意識(shí)上看， 市屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組改革工作剛剛完成，紀(jì)檢監(jiān)察組的工作思路、方法尚未完全從上級(jí)紀(jì)委和學(xué)校黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)的工作體制下轉(zhuǎn)變過來， 有時(shí)仍會(huì)習(xí)慣于改革前作為學(xué)校黨群機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察室的職責(zé)定位，還沒有充分發(fā)揮出“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。

從組織機(jī)構(gòu)上看， 駐在高校二級(jí)學(xué)院黨委剛剛設(shè)置紀(jì)委，但是二級(jí)紀(jì)委書記尚未選配到位，二級(jí)黨組織紀(jì)檢監(jiān)察工作仍主要由紀(jì)檢委員開展。 紀(jì)檢委員基本是由各二級(jí)學(xué)院的行政干部或教師兼任，他們更多地把精力放在行政管理或教學(xué)科研工作上，把監(jiān)督當(dāng)作分內(nèi)職責(zé)的意識(shí)不強(qiáng)， 監(jiān)督視角也比較窄，監(jiān)督的角色意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神與職責(zé)要求還有一定差距，履行基層黨組織的監(jiān)督責(zé)任缺乏硬度、實(shí)度。紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革“三為主”（查辦案件、紀(jì)委書記副書記提名考察、 業(yè)績考核以上級(jí)紀(jì)委為主） 沒有落地、落實(shí)，基層紀(jì)委的組織優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮。

從工作效果上看， 紀(jì)檢監(jiān)察組事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的作用發(fā)揮不明顯， 日常工作中多是被動(dòng)地處置問題線索，主動(dòng)出擊督查抽查、明察暗訪較少；缺乏近距離、 面對(duì)面地在日常監(jiān)督中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的意識(shí)和能力，加之平時(shí)擔(dān)負(fù)了專項(xiàng)治理、廉政教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、 審查調(diào)查等諸多日常性工作，“小馬拉大車”的問題凸顯，導(dǎo)致深入基層一線和師生群體了解實(shí)際情況和存在問題、 推動(dòng)整改落實(shí)等方面的工作效果不佳。

1.2.2 重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督不夠

職責(zé)定位不清是高校在對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督時(shí)面臨的最大的困境［1］，圍繞招生考試、招標(biāo)采購、基建工程、后勤管理、科研經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、師德師風(fēng)、學(xué)生管理、選人用人、學(xué)術(shù)誠信、職稱評(píng)定、人才招聘等高等院校12 個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督檢查缺乏頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、 重要崗位的權(quán)力運(yùn)行中沒有形成預(yù)見性、科學(xué)化、全過程的規(guī)范化監(jiān)督機(jī)制。 此外，12 個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)涉及的工作業(yè)務(wù)范圍較廣， 需要全面理解和精準(zhǔn)把握具體法規(guī)政策。 對(duì)照市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制改革的部署要求， 目前尚存在紀(jì)法貫通、法法銜接能力不足，管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與廉政風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域契合度不高等問題， 與管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)的精準(zhǔn)監(jiān)督要求存在差距。

1.2.3 監(jiān)督?jīng)]有形成合力

經(jīng)共同努力， 紀(jì)檢監(jiān)察組與駐在高校黨委基本形成了定期會(huì)商、重要情況通報(bào)、線索聯(lián)合排查等工作機(jī)制。但是，與駐在高校巡察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、黨辦、組織、人事等部門還沒有建立定期溝通、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切協(xié)同的監(jiān)督制度機(jī)制。監(jiān)督方式方法單一，各類監(jiān)督力量沒有“攥成拳頭”，同向發(fā)力、協(xié)作互助的工作格局尚未形成，致使辦案效率不高、辦案周期長，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的震懾力、警示力不足，整體監(jiān)督能力和效能仍有較大提升空間。

1.3 師生對(duì)于日常監(jiān)督工作的參與度不高

從駐在高校的情況來看， 在紀(jì)檢監(jiān)察部門受理的信訪舉報(bào)材料中，2016 年至2019 年紀(jì)檢監(jiān)察部門自收的信訪舉報(bào)數(shù)與受理的問題線索數(shù)量雖然逐年上升， 但是所占比例均不足總數(shù)的三分之一。 與2016 年和2019 年兩個(gè)“市委巡視年”中巡視移交的問題線索數(shù)量相比， 紀(jì)檢監(jiān)察部門自收材料遠(yuǎn)少于市委巡視組反饋的數(shù)量。這表明，廣大群眾參與巡視監(jiān)督程度較高，積極參與日常監(jiān)督的積極性偏低。

2 充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用的有效路徑

2019 年9 月3 日， 習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表的重要講話中指出，在前進(jìn)道路上，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來越復(fù)雜， 甚至?xí)龅诫y以想像的驚濤駭浪［2］。 在市屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組改革初期，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組必須清醒認(rèn)識(shí)到面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)和緊迫形勢(shì)，恪盡職守、夙夜在公，全力以赴把駐在高校全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

2.1 夯實(shí)基礎(chǔ)，提高能力，強(qiáng)化自身建設(shè)

全力引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、 指導(dǎo)實(shí)踐、 推動(dòng)工作，把“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”體現(xiàn)和落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作之中。 按照市紀(jì)委監(jiān)委的工作部署，切實(shí)抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部全員培訓(xùn)工作，著力提高干部履職盡責(zé)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、善于借智借力等三種能力，增強(qiáng)黨章意識(shí)、法治意識(shí)，嚴(yán)守職責(zé)邊界，樹牢“專職專干、主業(yè)主抓”的責(zé)任意識(shí)，練就“線索搜集研判、事事精準(zhǔn)監(jiān)督”的職業(yè)本領(lǐng)。通過支部政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)、執(zhí)紀(jì)審查研判以及作風(fēng)紀(jì)律整頓等途徑，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，全面樹立自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督的意識(shí)， 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，打造政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。

2.2 積極作為，延伸監(jiān)督觸角，強(qiáng)化工作主動(dòng)性

通過全程參加駐在高校黨委會(huì)、民主生活會(huì)、理論中心組學(xué)習(xí)等， 加強(qiáng)對(duì)駐在高校黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、落實(shí)中央和市委重大決策部署、壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任、執(zhí)行黨的路線方針政策等方面情況的監(jiān)督。前移監(jiān)督關(guān)口，聚焦具體人、具體事，全面開展“政治掃描”，及時(shí)識(shí)別苗頭性、傾向性政治問題，切實(shí)解決政治監(jiān)督滯后、抽象等問題［3］。 全面落實(shí)派駐改革“三為主”要求，選優(yōu)配齊二級(jí)紀(jì)委書記，激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”。通過深入基層一線檢查調(diào)研，聽取意見建議， 充分了解掌握駐在高校全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際情況、主體責(zé)任履行情況，著力查找領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、杜絕“七個(gè)有之”（即搞任人唯親、 排斥異己的有之； 搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之；搞匿名誣告、制造謠言的有之；搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之；搞封官許愿、彈冠相慶的有之；搞自行其是、陽奉陰違的有之；搞尾大不掉、妄議中央的有之）、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、執(zhí)行黨的紀(jì)律等方面的問題和偏差，督促其對(duì)表對(duì)標(biāo)校準(zhǔn)。

2.3 抓在日常，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，突出監(jiān)督重點(diǎn)

充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“派”的權(quán)威和“駐”優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用指導(dǎo)式監(jiān)督、提醒式監(jiān)督、參與式監(jiān)督、督促式監(jiān)督、抽查式監(jiān)督、核查式監(jiān)督、問責(zé)式監(jiān)督等多種方式，全力打造“近距離、全天候、常態(tài)化”的日常監(jiān)督工作格局，把監(jiān)督寓于日常工作中，在“治未病”上積極作為。 采取定期不定期與駐在高校職能部門“一把手” 溝通的方式， 督促提醒其扎實(shí)認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，積極履行好審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督等工作職責(zé)，改變高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督“沖在一線、大包大攬、全程全領(lǐng)域監(jiān)督”的做法，把日常的業(yè)務(wù)監(jiān)管工作堅(jiān)決交還主責(zé)部門［4］，把紀(jì)檢監(jiān)察組的工作重心放到“再監(jiān)督”上來。著力推進(jìn)“以案三促”，深入開展警示教育， 督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位工作人員繃緊廉潔自律這根弦，促使“關(guān)鍵少數(shù)”增強(qiáng)對(duì)自己“八小時(shí)以外”生活圈、朋友圈、社交圈的自我管理，引導(dǎo)保持政治定力、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)。

2.4 革故鼎新，深化體制改革，形成監(jiān)督合力

深化監(jiān)察體制改革，著力推進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接，規(guī)范、優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制［5］。 推動(dòng)出臺(tái)《問題線索全程監(jiān)管機(jī)制（試行）》等規(guī)章制度，以文字記錄、圖片資料等方式，將駐在高校開展全面從嚴(yán)治黨、 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的安排部署、專題研究、監(jiān)督檢查、談話提醒等具體工作落實(shí)情況及時(shí)、如實(shí)、全程記錄在案，記錄情況作為駐在高校黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)主體責(zé)任的重要“痕跡”和年終述責(zé)述廉的重要依據(jù)，讓監(jiān)督做到工作有痕、落實(shí)有力、倒查有據(jù)，形成“閉合回路”［6］。 充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的職能作用，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)與駐在高校的有效溝通， 著力建設(shè)與駐在高校職能部門協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，全力打造上下聯(lián)動(dòng)的“大監(jiān)督”工作格局；通過制定《黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作辦法（試行）》等工作制度，進(jìn)一步完善建議提醒、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作方法，促進(jìn)單方監(jiān)督向聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

2.5 懲教結(jié)合，提升公信力，增強(qiáng)師生滿意度

結(jié)合派駐機(jī)構(gòu)改革和學(xué)校實(shí)際，對(duì)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《審查調(diào)查工作規(guī)定》進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會(huì)，制定紀(jì)檢監(jiān)察組的執(zhí)紀(jì)審查問責(zé)工作規(guī)程。深入堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，嚴(yán)格區(qū)分工作失誤與明知故犯、無意過失與違紀(jì)違法、探索實(shí)踐與有規(guī)不依的界限，做到“有問題的一個(gè)不放過，沒有問題的一個(gè)不湊數(shù)”，既要把“嚴(yán)”字長期堅(jiān)持下去，不搞紀(jì)律“松綁”，又要切實(shí)保護(hù)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，給實(shí)干者鼓勁，全面強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的合法性和公信力，切實(shí)提升人民群眾對(duì)于派駐監(jiān)督的認(rèn)可度和滿意度。

3 結(jié)語

在全面從嚴(yán)治黨的大背景下， 作為天津市紀(jì)委監(jiān)委派駐市屬高等院校的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)， 紀(jì)檢監(jiān)察組要嚴(yán)格落實(shí)中央紀(jì)委、 天津市市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)會(huì)議精神和決策部署，主動(dòng)適應(yīng)派駐改革的新要求，迅速融入派駐監(jiān)督的新角色，積極發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的職能，嚴(yán)格履職、主動(dòng)作為，集智集力把握好監(jiān)督的靶向、廣度和深度，為駐在高校各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。