企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急演練組織實施及常見問題研究

劉元鵬

(山東海岳環(huán)境科技股份有限公司，山東 煙臺 264006)

應急演練是指對可能發(fā)生的環(huán)境事件設(shè)置對應的預案，根據(jù)具體的事件模擬情況，演練人員依照自身職責的不同，劃分工作任務，執(zhí)行方案的全過程。為有效控制環(huán)境事件的影響范圍，降低突發(fā)問題帶來的危害，生態(tài)環(huán)境管理部門針對突發(fā)環(huán)境事件陸續(xù)頒布了一系列管理文件，圍繞預案編制備案、演練等工作，對具體的方案組織與實施進行規(guī)范管理，為環(huán)境事件的風險控制工作提供可靠的保證。方案演練的主要組織系統(tǒng)分為策劃工作、保障工作、評估小組以及參與人員幾部分，分別履行應急演練方案制定、統(tǒng)籌規(guī)劃、物資保障與總結(jié)評估、現(xiàn)場管理等方面的職責，演練形式可以分為企業(yè)自行演練與政企聯(lián)合組織，需要企業(yè)各部門協(xié)調(diào)配合，保證演練活動的順利、有序進行。

1 環(huán)境事件預案演練的實施流程

應急預案的演練過程包括方案設(shè)計、執(zhí)行以及整體評估三部分，本研究主要分析預案的組織實施環(huán)節(jié)。

1.1 應急預案的執(zhí)行過程

指揮與管理人員應依照應急方案的演練要求，統(tǒng)籌不同參與人員的工作安排開展應急處置實踐工作，結(jié)合不同演練場景的事件發(fā)生、影響情況，啟動不同的處置方案。演練實施的具體流程包括：監(jiān)測預警、接警、啟動、指揮、協(xié)調(diào)、檢測、調(diào)查、處置、報告與善后工作，通過演練實踐反饋預案執(zhí)行的控制要點。在預案實際執(zhí)行階段，要盡可能利用現(xiàn)代信息技術(shù)傳遞現(xiàn)場視、音頻數(shù)據(jù)，實現(xiàn)事故現(xiàn)場與應急指揮中心之間的視頻會商。同時充分發(fā)揮環(huán)境專家、應急管理人員的指導作用，根據(jù)環(huán)境事件可能引發(fā)的突發(fā)狀況，設(shè)置對應的演練場景。

1.2 演練方案實施的現(xiàn)場管理

在實際演練組織的過程中，還應結(jié)合現(xiàn)場情況執(zhí)行方案，并對方案進行細節(jié)調(diào)整，依照突發(fā)環(huán)境問題的處置程序?qū)嵭袑呐e措。在這一過程中，應注重應急指令的落實與現(xiàn)場人員的反饋情況，此外，如果是政企聯(lián)合演練項目，政府部門也應結(jié)合預案模擬任務發(fā)布情境，配合企業(yè)進行預案演練。

1.3 演練完成及評估工作

演練指揮中心應結(jié)合實際演練情況及應急方案，宣布演練完成，然后對演練實行成效進行評估。演練實施情況的整體評估建立在全面分析應急方案執(zhí)行過程表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，對比參演者表現(xiàn)與演練目標要求，對演練策劃、實施和后續(xù)工作等演練全過程作出客觀評價，包括演練執(zhí)行情況、應急預案的執(zhí)行性、指揮人員的統(tǒng)籌能力、參與人員的任務完成情況以及應急裝備的設(shè)置、組織資源的配置效率等衡量要素。企業(yè)通過對不同性質(zhì)環(huán)境應急預案的具體演練情況，采用定性評估、定量評價或兩者結(jié)合的評估形式，對演練方案的實行情況進行結(jié)果評定。

2 應急演練預案組織實施過程的主要問題

2.1 環(huán)境事件風險管控意識相對較弱，對風險性質(zhì)的識別能力有待加強

為了更好地設(shè)立環(huán)境事件風險應對體系，企業(yè)應樹立起風險管控意識，但在實際工作中，由于環(huán)境風險的發(fā)生具有突發(fā)性、廣泛性、隱蔽性等方面的特征，部分企業(yè)對環(huán)境風險的表現(xiàn)、危害性認識不全面，存在應付檢查的思想，導致對環(huán)境應急預案編制工作沒有足夠重視，對環(huán)境應急預案中提出的應急措施和應急物資儲備落實不夠，對應急預案的編制、演練與執(zhí)行效果有著一定的負面影響。

除此之外，對風險源的位置、性質(zhì)等條件識別不準確，對風險控制工作也有著較為不利的影響。作為風險應急方案的實行基礎(chǔ)，對風險源的識別工作尤為重要。但企業(yè)部分應急預案的制定人員對企業(yè)生產(chǎn)材料、生產(chǎn)方式、加工工藝、產(chǎn)品性質(zhì)、存儲與運輸要求等環(huán)節(jié)了解不全面，僅利用環(huán)評或安評資料，未結(jié)合企業(yè)實際，從理論上對環(huán)境危險源進行辨識，使得辨識結(jié)果不能真實反映企業(yè)環(huán)境風險源情況，甚至出現(xiàn)了危險源混淆的情況。

2.2 應急方案可執(zhí)行性不強，對突發(fā)環(huán)境問題無法有效控制

應急預案的制定需要考慮的影響因素較多，不僅包括企業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)條件，還需要對周邊環(huán)境、自然條件等進行充分了解。但現(xiàn)階段，部分編制人員沒有進行實地考察設(shè)計方案，存在對環(huán)境風險的預防預警措施了解不充分，應急物資的配置情況不熟悉，雨、污水排放走向不明確；對環(huán)境保護目標與標準不了解，調(diào)查數(shù)據(jù)存在誤差，如對廢水排放進入的水體情況調(diào)查不全面，對先進的應急知識、技術(shù)等掌握不熟練，沒有樹立起現(xiàn)代環(huán)境風險管控意識，應急方案的編制與演練缺乏針對性等問題，嚴重影響了應急預案的執(zhí)行效率。除此之外，部分環(huán)境事件風險管控人員對安全生產(chǎn)與突發(fā)環(huán)境問題無法進行有效識別。實質(zhì)上，安全生產(chǎn)風險管控應急對策側(cè)重于對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動造成的損失進行控制，環(huán)境事件管理更注重對環(huán)境影響的控制，二者不能混為一談。

2.3 應急設(shè)施配備存在不足，應急培訓缺乏針對性

在組織、實施預案的過程中，裝備的配備與參與人員的執(zhí)行行為在一定程度上決定了風險控制的成效。預案演練實行階段，部分應急資源的配置沒有依照風險性質(zhì)、處置程序進行，使得配置設(shè)備使用存在問題，存放位置不夠明確，數(shù)量不對應，無法滿足環(huán)境應急所需求的，從而對應急措施的實施及效果產(chǎn)生直接影響。

與此同時，企業(yè)應定期組織職員參與應急培訓，讓管理、執(zhí)行人員全面、深入地了解環(huán)境突發(fā)問題的影響、性質(zhì)、危害、應對方式等內(nèi)容，保證環(huán)境事件發(fā)生時，相關(guān)人員可以迅速地作出響應。但在實際演練評估報告中可以看出，職工缺乏實踐經(jīng)驗，工作任務的完成度有待加強。部分應急預案編制、演練參與、管理人員等缺乏專業(yè)培訓的渠道，企業(yè)沒有組織員工系統(tǒng)學習環(huán)境應急預案的內(nèi)容，職責不清，導致在實戰(zhàn)中對指揮作戰(zhàn)意圖不能準確理解、執(zhí)行不到位，不利于應急預案處置措施的有序推進。一些應急預案在演練的過程中，沒有明確實行的目標與具體的任務，演練組織工作不協(xié)調(diào)等，都在一定程度上影響了演練實行的整體效果。

3 結(jié)語

通過對突發(fā)環(huán)境應急預案實際演練過程的分析，可以看出企業(yè)現(xiàn)階段在環(huán)境風險管控工作中存在預案執(zhí)行性不強、培訓缺乏針對性、應急設(shè)備配備不足、風險防控意識相對薄弱等方面的問題。需要企業(yè)進一步加強突發(fā)性環(huán)境事件的綜合管理，樹立現(xiàn)代環(huán)境風險防控意識，通過規(guī)范性、系統(tǒng)性的演練實踐，提升企業(yè)應急預案的編制、組織與實施能力，加強對環(huán)境影響因素的管控，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。