試論德法在歐洲共同防務(wù)政策上的異同和影響

鞏 倩，李文紅

（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，北京100089）

二戰(zhàn)后，德法兩國(guó)建立在和解精神之上，以歐盟為載體，形成了歷史與現(xiàn)實(shí)中的命運(yùn)、利益和價(jià)值觀共同體。傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義視角認(rèn)為“法德兩國(guó)之間始終在圍繞歐盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而爭(zhēng)奪”；但隨著歐盟安全領(lǐng)域一體化進(jìn)程的推進(jìn)，從歷史與前景出發(fā)，多維度、多視角觀察歐洲大國(guó)政治博弈會(huì)發(fā)現(xiàn)：德法兩國(guó)在歐盟中多數(shù)情況下是合作中有競(jìng)爭(zhēng)，“始于分歧，終于妥協(xié)”已經(jīng)成為德法聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)歐盟的經(jīng)典模式，昔日“世敵”成為今日“世交”，在政治體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與導(dǎo)向、文化與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、戰(zhàn)略利益優(yōu)先項(xiàng)等方面差異明顯的德法兩國(guó)，如今能夠求同存異、引領(lǐng)歐盟建設(shè)。德法與時(shí)俱進(jìn)的和解精神，為其它國(guó)家的鄰國(guó)外交的策略與決策提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

在國(guó)際政治舞臺(tái)上，歐盟傳統(tǒng)安全方面制定的政策及其做出的反應(yīng)，大多處于北約框架之下。但從伊朗核協(xié)議事件到法國(guó)總統(tǒng)發(fā)表的關(guān)于“歐洲防務(wù)一體化”的演說(shuō)，從中看出歐洲脫離美國(guó)影響的傾向。這種傾向所帶來(lái)的每一步改變都會(huì)對(duì)國(guó)際政治中的力量布局產(chǎn)生重大影響。一般觀點(diǎn)認(rèn)為，擁有相似價(jià)值觀與相似政體的歐盟與美國(guó)擁有更大的合作可能。但隨著目前世界政治之變化，歐洲真正在傳統(tǒng)安全方面脫離美國(guó)發(fā)揮作用的可能性是值得探究的；在此過(guò)程中，德法作為歐盟的兩個(gè)支柱，其作用與合作模式不容忽略。

一、歐洲共同防務(wù)政策的起源與發(fā)展

歐洲國(guó)家關(guān)于共同防務(wù)的設(shè)想由來(lái)已久。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲大國(guó)實(shí)力受到削弱。在美蘇爭(zhēng)霸的冷戰(zhàn)格局下，為了保障自身的安全，同時(shí)也為了防備德國(guó)再次崛起，歐洲國(guó)家第一次實(shí)踐共同防務(wù)。1950 年，法國(guó)總理普列文向議會(huì)提交“普列文計(jì)劃”，倡議建立歐洲軍隊(duì)，倡導(dǎo)歐洲防務(wù)共同體，將德國(guó)的武裝力量也納入其中。1952 年法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡、意大利以及聯(lián)邦德國(guó)在巴黎簽署協(xié)定，宣布成立歐洲防務(wù)共同體。1954 年，在歐共體成立前，歐洲冷戰(zhàn)時(shí)期的安全機(jī)制是由兩個(gè)聯(lián)盟組成的，即“西歐聯(lián)盟”和北大西洋公約組織，西歐聯(lián)盟是北約所建立的防務(wù)體系的從屬部分。

在國(guó)際危機(jī)中，缺少共同的外交工具這一問(wèn)題更加凸顯，導(dǎo)致歐洲各國(guó)在國(guó)際事件中很難集體發(fā)聲、產(chǎn)生影響。[1]1973 年，“哥本哈根報(bào)告”的通過(guò)標(biāo)志著“歐洲政治合作制度”正式形成。1987 年10 月，《歐洲安全綱領(lǐng)》首次以“憲章”的方式形成了共同安全戰(zhàn)略。直至1987 年單一歐洲法案生效，歐共體成員國(guó)才據(jù)此擁有統(tǒng)一的外交政策；單一歐洲法案使歐洲政治合作在共同外交政策方面擁有了條法基礎(chǔ)，是歐洲共同防務(wù)政策發(fā)展過(guò)程中的重大進(jìn)步。德法兩國(guó)提出了建立“歐洲軍團(tuán)”的倡議并于1993 年正式成立。同年，歐共體成員國(guó)簽署《馬斯特里赫特條約》。根據(jù)條約，“共同外交與安全政策”與“經(jīng)濟(jì)共同體”、“內(nèi)政與司法合作”組成了歐洲聯(lián)盟三大支柱。[2]1998 年12 月，英國(guó)和法國(guó)首腦在圣馬洛發(fā)表了《歐洲防務(wù)宣言》，法國(guó)總統(tǒng)希拉克和英國(guó)首相布萊爾支持在共同外交與安全政策的框架下制定歐洲共同防務(wù)政策。[2]這一宣言標(biāo)志著“歐洲安全與防務(wù)政策的誕生”。1999 年春，北約為科索沃問(wèn)題對(duì)南聯(lián)盟發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，歐盟調(diào)停失敗，過(guò)于依賴美國(guó)和北約的問(wèn)題讓歐洲各國(guó)再次意識(shí)到自身的安全和防務(wù)建設(shè)重要性。

出于對(duì)自身的安全考慮，2016 年6 月，歐盟發(fā)布以“共享愿景，共同行動(dòng)：一個(gè)更強(qiáng)大的歐洲”為主題的《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》報(bào)告，獲歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)后，又于11 月提出《安全防務(wù)執(zhí)行計(jì)劃》。至此，“戰(zhàn)略自主性”和推進(jìn)共同安全和防務(wù)能力建設(shè)成為歐盟在當(dāng)前時(shí)期的主要抓手。[3]2017 年12 月，歐盟共有25 個(gè)成員國(guó)在防務(wù)領(lǐng)域正式啟動(dòng)永久結(jié)構(gòu)性合作機(jī)制，開(kāi)始了“多速歐洲”理念在防務(wù)領(lǐng)域的全新實(shí)踐。

二、當(dāng)前歐洲防務(wù)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定因素

近幾年世界安全結(jié)構(gòu)逐漸變得不穩(wěn)定，特別是美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以來(lái)，在一些國(guó)際問(wèn)題上美歐的分歧越來(lái)越大，這樣的背景下，建立一套獨(dú)立于美國(guó)的安全體系并形成歐洲共同防務(wù)政策成為歐洲國(guó)家亟待解決的問(wèn)題。主要受到以下幾個(gè)因素的影響：

（一）美國(guó)逐漸降低負(fù)擔(dān)歐洲軍事責(zé)任的意愿

歐美有深遠(yuǎn)的歷史淵源、廣泛的價(jià)值觀和共同利益基礎(chǔ)。特朗普的前任們都堅(jiān)持利用包括北約、聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的多邊平臺(tái)施加影響，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的北約為歐洲的安全與防務(wù)負(fù)責(zé)，歐洲國(guó)家沒(méi)有必要建立一支“歐洲軍隊(duì)”。

美國(guó)特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以后，提倡“美國(guó)優(yōu)先”的內(nèi)政外交方針。與歐洲相關(guān)的是“北約過(guò)時(shí)論”、對(duì)歐洲一體化的質(zhì)疑，和對(duì)歐洲盟國(guó)增加北約防務(wù)預(yù)算份額的要求。這使得歐洲各國(guó)擔(dān)憂特朗普政府可能收攏對(duì)歐洲安全的“保護(hù)傘”，自主防務(wù)建設(shè)的決心更加堅(jiān)定。[4]美國(guó)屢屢出現(xiàn)“退群”行為，歐美戰(zhàn)略安全利益產(chǎn)生了分離。

（二）美俄競(jìng)爭(zhēng)加劇給歐洲帶來(lái)極大的安全壓力

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄關(guān)系又充滿矛盾與挑戰(zhàn)，這一變化又集中反映在歐俄關(guān)系上。美俄的每一次沖突都會(huì)演化成對(duì)歐洲的安全威脅。[5]出于安全原因考慮，歐洲不能盲從于美國(guó)的腳步。在2019 年慕尼黑安全峰會(huì)上，德國(guó)外長(zhǎng)表示無(wú)論我們?cè)敢饣蛘卟辉敢?，德?guó)與歐洲已經(jīng)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一部分。[6]

近期美國(guó)與俄羅斯相繼宣布退出中導(dǎo)條約。在近30年的裁軍進(jìn)程后，世界上兩大有核國(guó)家重又開(kāi)始了軍備競(jìng)賽。[7]與俄羅斯接壤的東歐國(guó)家在防務(wù)領(lǐng)域受到了嚴(yán)重影響。美國(guó)主導(dǎo)的北約東擴(kuò)與俄羅斯的軍事利益相矛盾，大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)危害歐洲安全，歐洲國(guó)家越來(lái)越多地采取獨(dú)立立場(chǎng)。

此外，近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重要變化。隨著中東和北非地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，大批量難民涌入歐洲，恐怖襲擊逐漸向歐洲轉(zhuǎn)移，給歐洲帶來(lái)了較大的防務(wù)壓力，歐盟內(nèi)部安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀。周邊地區(qū)安全熱點(diǎn)問(wèn)題使歐洲在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中略顯乏力。還有民粹主義和極右翼勢(shì)力在歐洲國(guó)家的興起，歐盟內(nèi)部離心力不斷上升，歐盟一體化進(jìn)程雪上加霜。面對(duì)內(nèi)部和周邊多重危機(jī)的沖擊，同時(shí)鑒于當(dāng)前同美國(guó)關(guān)系的冷卻，也出于國(guó)際形勢(shì)和格局的變動(dòng)，歐盟危機(jī)意識(shí)增強(qiáng)，其重要成員國(guó)德法堅(jiān)定了加強(qiáng)歐洲共同防務(wù)政策的決心。在尋求減小對(duì)美國(guó)依賴的同時(shí)，增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性。

三、德法對(duì)歐洲共同防務(wù)政策的立場(chǎng)分析

通過(guò)防務(wù)一體化，歐盟各國(guó)可以降低對(duì)美國(guó)的依賴性，獲得歐盟在國(guó)際社會(huì)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。德法主要通過(guò)兩條途徑實(shí)現(xiàn)歐洲共同防御。

（一）跨大西洋伙伴關(guān)系

對(duì)于北約來(lái)講，歐洲共同防務(wù)政策發(fā)揮著補(bǔ)充的作用。在永久結(jié)構(gòu)性合作委員會(huì)上，時(shí)任德國(guó)防長(zhǎng)馮德萊恩強(qiáng)調(diào)：這種獨(dú)立性，不意味著我們要與美國(guó)劃清界限，而是成為美國(guó)重要的伙伴；歐洲的軍事能力應(yīng)該發(fā)揮補(bǔ)充的作用，應(yīng)與北約保持一致，并且不成為北約的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。[8]在現(xiàn)實(shí)條件下，歐洲在防務(wù)領(lǐng)域還應(yīng)依賴美國(guó)。雖然美歐之間存在很多分歧，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)北約的意義提出質(zhì)疑，但是美國(guó)依然主導(dǎo)著北約，并在聯(lián)合行動(dòng)中發(fā)揮最大的作用。德國(guó)外交部網(wǎng)站顯示，跨大西洋伙伴關(guān)系與歐洲一體化并列德國(guó)外交兩大支柱。[9]

德國(guó)認(rèn)為，現(xiàn)階段仍要依賴美國(guó)。在2019 年慕尼黑安全峰會(huì)上，德國(guó)總理、外長(zhǎng)、防長(zhǎng)均提及過(guò)北約的重要價(jià)值。雖然很多政客將堅(jiān)固的跨大西洋關(guān)系視作歐洲安全的最佳保障，但他們也認(rèn)同，這個(gè)保障在未來(lái)并不一定仍能持續(xù)?，F(xiàn)在，可以替代北約的B 計(jì)劃并不存在。因此，現(xiàn)在，許多歐洲國(guó)家同意在不放棄A 計(jì)劃的同時(shí)，發(fā)展一項(xiàng)B 計(jì)劃。

相較之下，法國(guó)更強(qiáng)調(diào)歐洲防御自主。2019 年11 月在北約峰會(huì)前，馬克龍警告說(shuō)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)力使得北約正在經(jīng)歷“腦死亡”。他再次重申重建歐洲主權(quán)的重要性。他還警告說(shuō)，不能再依賴美國(guó)來(lái)保衛(wèi)北約。德國(guó)總理默克爾隨后在公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍拋出“北約腦死亡”說(shuō)法表達(dá)了不滿。盡管受到了默克爾的指責(zé)，馬克龍堅(jiān)稱不會(huì)參加在倫敦舉行的北約峰會(huì)。

（二）德法軸心促進(jìn)歐洲共同防務(wù)政策

由于長(zhǎng)期以來(lái)依賴北約的安全保護(hù)，且歐洲自身共同的安全與防務(wù)政策同其有一定重合性，導(dǎo)致傳統(tǒng)上安全與防務(wù)未能成為歐洲一體化的重點(diǎn)，各國(guó)對(duì)本國(guó)軍事建設(shè)也并未給予足夠重視。而在特朗普拋出“北約過(guò)時(shí)論”并多次向北約成員國(guó)就軍費(fèi)支出問(wèn)題施壓后，安全與防務(wù)的自主性自然而然成為歐盟建設(shè)的重點(diǎn)。對(duì)此，目前歐盟主要通過(guò)永久結(jié)構(gòu)性合作機(jī)制、設(shè)立歐洲防務(wù)基金、建立年度協(xié)同防務(wù)審查機(jī)制、設(shè)立歐洲干預(yù)倡議以及組建一支共同的歐洲軍隊(duì)來(lái)加強(qiáng)各成員國(guó)在共同安全與防務(wù)領(lǐng)域的合作。

德國(guó)是世界第四大經(jīng)濟(jì)體，法國(guó)將成為英國(guó)脫歐后歐盟內(nèi)唯一的聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)。德法兩國(guó)一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，一個(gè)政治大國(guó)，扮演著“一個(gè)出錢(qián)，一個(gè)出力”的主要角色，德國(guó)因強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為歐盟的“提款機(jī)”，法國(guó)則通過(guò)“聯(lián)合國(guó)五常之一”的話語(yǔ)權(quán)為歐洲提升影響力。自法國(guó)總統(tǒng)馬克龍上臺(tái)以來(lái)，法國(guó)開(kāi)始不斷加快歐洲防務(wù)合作進(jìn)程，并取得明顯進(jìn)展。

2017 年9 月，馬克龍?zhí)岢鼋ㄔO(shè)“歐洲自主行動(dòng)能力”。具體來(lái)說(shuō)，“歐洲自主行動(dòng)能力”意味著建立“三駕馬車(chē)”：一支歐洲軍、一個(gè)共同反恐檢察院和一支歐洲平民保護(hù)力量。這“三駕馬車(chē)”的基石則是馬克龍上臺(tái)以來(lái)積極促成的“永久結(jié)構(gòu)性合作”防務(wù)協(xié)定與歐洲防務(wù)基金。[10]通過(guò)落實(shí)能力建設(shè)，在北約內(nèi)構(gòu)建起“歐洲支柱”。

正如馬克龍所言，以《愛(ài)麗舍條約》精神為基礎(chǔ)的“法德核心”一直是歐盟的源動(dòng)力，是推動(dòng)歐洲防務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)興的重要前提，應(yīng)發(fā)揮推動(dòng)一體化的引領(lǐng)作用。2018年11 月，作為18 年來(lái)首次在德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表演講的法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，馬克龍指出，“歐洲及其內(nèi)部的法德兩國(guó)有責(zé)任防止世界滑向混亂，并且?guī)ьI(lǐng)世界走上和平的道路”，激勵(lì)德國(guó)與法國(guó)一道開(kāi)啟建設(shè)歐洲的“新階段”。[11]

德國(guó)也致力于同法國(guó)在歐洲范圍更深層次的合作，并以增強(qiáng)雙邊關(guān)系為先手。以《亞琛條約》為例，2019 年1 月，德法兩國(guó)簽訂《亞琛條約》，作為1963 年標(biāo)志著德法和解的《愛(ài)麗舍條約》的補(bǔ)充。[12]可以說(shuō)，這是一次以德法深度融合、相互協(xié)調(diào)來(lái)回應(yīng)特朗普的嘗試，是為歐洲打的應(yīng)對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”、英國(guó)脫歐等不利穩(wěn)定因素的強(qiáng)心劑，旨在推動(dòng)歐洲秩序的完善和積極轉(zhuǎn)變。

此外，2018 年德國(guó)新外長(zhǎng)馬斯就職后也立刻出訪法國(guó)，稱要開(kāi)啟德法合作新時(shí)代；默克爾與馬克龍?jiān)诙鄠€(gè)外交場(chǎng)合也都公開(kāi)表示德法合作的重要性，在面對(duì)伊朗核問(wèn)題及美對(duì)歐洲鋼鋁行業(yè)加征關(guān)稅時(shí)，兩人也接踵到訪華盛頓，為歐洲利益共同作出努力。深化德法合作便有以德法驅(qū)動(dòng)做強(qiáng)歐洲的戰(zhàn)略意義。

德法兩國(guó)支持的軍事合作項(xiàng)目，組成了歐洲共同防務(wù)政策的很大一部分。德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的永久結(jié)構(gòu)性合作在2017年被激活，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龅臍W洲干涉倡議也得到了德國(guó)的贊成。英國(guó)脫歐之后，德法兩國(guó)的軍費(fèi)支出幾乎占了歐洲國(guó)家軍費(fèi)總支出的一半，這意味著德法兩國(guó)需要承擔(dān)更多的責(zé)任。兩個(gè)軍事項(xiàng)目的共同目標(biāo)是：提高歐洲危機(jī)處理的能力。歐洲干涉倡議的成員國(guó)可以不是歐盟成員，與之相比，永久結(jié)構(gòu)性合作的成員國(guó)都是歐盟成員。永久結(jié)構(gòu)性合作首要關(guān)注的是形成一個(gè)永久的有約束力的結(jié)構(gòu)來(lái)保證歐洲的安全；歐洲干涉倡議專(zhuān)注于提升歐洲的軍事行動(dòng)能力，更加靈活務(wù)實(shí)。通過(guò)兩條不同的路徑實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)，可以看出德法兩國(guó)的合作與協(xié)調(diào)，也反映出兩國(guó)不同的戰(zhàn)略文化。

四、德法推進(jìn)歐洲共同防務(wù)一體化的影響

德法兩國(guó)致力于形成歐洲共同戰(zhàn)略文化。形成共同防務(wù)政策的難點(diǎn)在于，歐洲各國(guó)沒(méi)有共同的戰(zhàn)略文化，各成員國(guó)在評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)和安全利益上的差異是形成共同戰(zhàn)略文化的重要阻礙。[13]馬克龍強(qiáng)調(diào)法國(guó)在歐盟安全與防務(wù)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。2018 年2 月法國(guó)政府出臺(tái)了《2019-2025 年軍事規(guī)劃法》，主張加強(qiáng)法國(guó)軍事預(yù)算、兵員和軍費(fèi)，通過(guò)伙伴合作建立歐洲戰(zhàn)略自主。正是在他的積極推動(dòng)下，長(zhǎng)期停滯的歐洲安全與防務(wù)一體化大幅躍進(jìn)，“永久結(jié)構(gòu)性合作”（PESCO）落地生根。[14]對(duì)于共同防務(wù)政策而言，德法兩國(guó)也有不同的觀點(diǎn)，對(duì)于法國(guó)而言，推動(dòng)歐洲防務(wù)一體化，是為了提升其軍事實(shí)力。而對(duì)于德國(guó)而言，提升歐洲軍事行動(dòng)能力，是為了推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程。德國(guó)比法國(guó)要更看重和美國(guó)的關(guān)系。雖然德國(guó)和法國(guó)在對(duì)美關(guān)系上有分歧，但無(wú)論兩國(guó)側(cè)重點(diǎn)如何不同，基于德法對(duì)于歐盟的領(lǐng)導(dǎo)，一定會(huì)引領(lǐng)歐盟內(nèi)部防務(wù)的發(fā)展。

五、歐洲共同防務(wù)一體化下的中國(guó)應(yīng)對(duì)

不論是北大西洋公約框架下的防務(wù)政策還是歐洲共同防務(wù)政策，都是西方國(guó)家的軍事力量，其本質(zhì)沒(méi)有改變，其背后有的是共同的價(jià)值觀：即美國(guó)或西方的價(jià)值觀。歐洲共同防務(wù)政策只是在美國(guó)主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟之下，為了體現(xiàn)歐盟獨(dú)立性，化解部分與美國(guó)和北約防務(wù)政策的矛盾和分歧，并且逐步實(shí)現(xiàn)法國(guó)“偉大國(guó)家夢(mèng)想”，恢復(fù)德國(guó)“正常國(guó)家理想”的一個(gè)目標(biāo)方案，它不會(huì)是一個(gè)“另起爐灶”的方案，德法沒(méi)有意向、沒(méi)有必要、也沒(méi)有能力脫離現(xiàn)有的防務(wù)體系“另起爐灶”；德法也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，北大西洋公約框架下的防務(wù)政策還是歐洲共同防務(wù)政策二者并不矛盾，歐洲共同防務(wù)只是有益的補(bǔ)充。即便如此，歐洲共同防務(wù)政策仍受到了來(lái)自美英的強(qiáng)大阻力。我們有理由相信，歐洲共同防務(wù)的實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑將有一個(gè)緩慢的、充滿曲折和荊棘的過(guò)程，德法應(yīng)該有足夠的耐心和韌性來(lái)推進(jìn)這一進(jìn)程；中國(guó)應(yīng)隨著環(huán)境和形勢(shì)的變化，實(shí)事求是地進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整和應(yīng)對(duì)。

歐洲國(guó)家與中國(guó)不存在直接的地緣利益沖突，在歐洲建立共同防務(wù)政策的背景下，中國(guó)應(yīng)該處理好與歐盟的關(guān)系。我們既要看到歐美軍事同盟共同的價(jià)值觀背景下“同”的一面，也要看到其中的差別和分歧，認(rèn)識(shí)到歐美并非“鐵板一塊”，他們?cè)诜绖?wù)政策上的差別，對(duì)我們實(shí)事求是發(fā)展和歐盟的關(guān)系是有利的。自特朗普上任以來(lái)，美德兩國(guó)在軍費(fèi)開(kāi)支、北溪2 號(hào)等問(wèn)題上都出現(xiàn)明顯分歧?！度A爾街日?qǐng)?bào)》2020 年6 月5 日披露，特朗普已要求五角大樓在今年9 月前撤走9500 名駐德美軍，占目前駐德美軍（總數(shù)約34500 人）的27.5%。美國(guó)此舉是特朗普上臺(tái)以來(lái)不斷重新評(píng)估美國(guó)軍隊(duì)及海外軍事力量的最佳配置的具體做法，同時(shí)也反映出對(duì)德政策的轉(zhuǎn)變。五角大樓前歐洲和北約政策高級(jí)官員詹姆斯·湯森德（James Townsend）質(zhì)疑，特朗普政府此舉不但侵蝕了與德國(guó)之間的信任，也侵蝕了與其他盟國(guó)的信任，“其他盟國(guó)會(huì)問(wèn)，我會(huì)是下一個(gè)嗎？”[15]二戰(zhàn)后形成的“美國(guó)治下的和平（Pax Americana）”或許已然出現(xiàn)“裂痕”。

中國(guó)是世界治理的積極參與者，中國(guó)提出倡導(dǎo)的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”概念，要求在政治包容的基礎(chǔ)上促進(jìn)不同制度模式交流互鑒，允許各國(guó)以不同方式和路徑邁向文明、民主、繁榮的共同目標(biāo)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理論，不斷促進(jìn)中歐關(guān)系向好向善發(fā)展。中歐關(guān)系一直以來(lái)都是中國(guó)外交的重點(diǎn)。歐盟是中國(guó)的一個(gè)很重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，雙方秉持互惠互利的原則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)與合作。在當(dāng)前形勢(shì)下，更要?jiǎng)?wù)實(shí)的從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)維護(hù)和促進(jìn)與歐盟的關(guān)系，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)合作不動(dòng)搖，把經(jīng)濟(jì)合作放在首要位置。目前盡管中美關(guān)系不斷出現(xiàn)一些惡化的跡象，德法還是從自身利益出發(fā)，愿意和中國(guó)繼續(xù)保持良好的關(guān)系。在這種情況下，中國(guó)一定要重視歐洲在中美關(guān)系可能出現(xiàn)惡化的情況下的動(dòng)向，積極地促進(jìn)和歐盟特別是德法兩國(guó)的關(guān)系。中歐雙方應(yīng)當(dāng)把握全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展方向，有效管控分歧，正確引領(lǐng)中歐關(guān)系的健康發(fā)展。

對(duì)于歐洲建立歐洲共同防務(wù)政策的努力，要采取客觀的立場(chǎng)，以不偏不倚的態(tài)度對(duì)待，適當(dāng)予以支持，但不宜過(guò)分高調(diào)，防止因過(guò)分高調(diào)支持反而引起對(duì)方警覺(jué)，產(chǎn)生適得其反的效果?！?/p>