東北老工業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀及振興策略探究

姜 昆

（東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110169）

前言

從歷史上來(lái)看，近代以來(lái)東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展較快，曾是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行者、排頭兵。但隨著改革開(kāi)放尤其是新一輪信息技術(shù)革命的持續(xù)深入，東北地區(qū)長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，工業(yè)一度發(fā)展滯緩。而當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，東北地區(qū)作為短板必須補(bǔ)齊，小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)。同時(shí)，在地理區(qū)位上東北又是極為重要的戰(zhàn)略要地，且與東北接壤或隔海相望的日、韓等國(guó)也是工業(yè)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，從國(guó)家安全和穩(wěn)定角度講，東北也十分有必要跨越趕超，成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

一、東北老工業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，東北支柱產(chǎn)業(yè)如化工、黑色金屬冶煉、化工等相繼被江滬浙等東部發(fā)達(dá)地區(qū)趕超，在全國(guó)的占比不斷萎縮，自2013 年以來(lái)東北三省GDP 增長(zhǎng)速度滯于全國(guó)后十位，2017 年以后東北三省GDP 增長(zhǎng)速度均在4%以上，東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖趨勢(shì)，但仍低于全國(guó)水平，從全局角度理性分析，東北的落后原因是多方面的，東北振興仍任重而道遠(yuǎn)。

（一）東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化

建國(guó)之后，中國(guó)開(kāi)始了社會(huì)主義道路的艱難探索，工業(yè)基礎(chǔ)良好的東北地區(qū)成為首批幸運(yùn)兒，隨著鋼鐵、能源、化工、軍工等重工業(yè)的相繼落地，東北迅速崛起，不僅成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的排頭兵，還涌現(xiàn)出孟泰、王進(jìn)喜、雷鋒等享譽(yù)全國(guó)的英雄模范人物，像大慶精神、鐵人精神等至今仍是鼓舞國(guó)人奮進(jìn)的精神力量[1]。然而，隨著改革開(kāi)放到來(lái)，東北三省作為全國(guó)工業(yè)原材料，裝備制造的主要提供者，實(shí)行指令性計(jì)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)格，國(guó)家投資制度采取“撥改貸”造成東北三省經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益趨緊，由于資金緊張而錯(cuò)過(guò)了東北重工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展最好時(shí)機(jī)。自從中國(guó)加入WTO 以后，以往享有北大倉(cāng)美譽(yù)的東北糧食產(chǎn)區(qū)也面臨了糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不足的情況[2]，作為重要糧食產(chǎn)品基地的東三省糧多價(jià)低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂(lè)觀，東北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，承受經(jīng)濟(jì)突變能力變?nèi)酰灾略谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪潮中遭遇發(fā)展瓶頸。

（二）東北老工業(yè)基地創(chuàng)新能力不足

建國(guó)初期東北的崛起很大程度上有賴(lài)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源調(diào)配以及生產(chǎn)、消費(fèi)等都由政府決定并以指令的形式下達(dá)，而地方只需執(zhí)行，這在一定程度上使東北養(yǎng)成了等、靠、要的習(xí)慣。因此當(dāng)改革開(kāi)放的大旗拉開(kāi)，經(jīng)濟(jì)體制由以往的上級(jí)指令下達(dá)為主逐步轉(zhuǎn)為地區(qū)自由競(jìng)爭(zhēng)為主，東北便在一輪又一輪的不適應(yīng)中發(fā)展速度趨緩[3]。與此同時(shí)，東北三省國(guó)有企業(yè)比重占優(yōu)，擁有豐富的企業(yè)科研資源，然而科研能力不足不能創(chuàng)造高價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)值，這些企業(yè)沒(méi)能形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新思路、產(chǎn)品研發(fā)推廣、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)應(yīng)用及轉(zhuǎn)化的有機(jī)主體，打造適合東北地區(qū)企業(yè)生存的創(chuàng)新體系、研發(fā)成果培育與轉(zhuǎn)化體系更急需加大力度。其次，對(duì)作為創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)力保護(hù)度還不夠，申請(qǐng)專(zhuān)利、商標(biāo)、軟件著作權(quán)等方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況均處于全國(guó)落后水平。[4]

東北因思想固化，逃避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依然一味地等、靠、要，再加上傳統(tǒng)工業(yè)信息技術(shù)含量相對(duì)較低，不思變，自后退，重重因素疊加，東北走向落后也就不足為奇了。

（三）東北老工業(yè)基地思想保守、缺乏品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

東北地區(qū)在傳統(tǒng)的公有制經(jīng)濟(jì)體制枷鎖下負(fù)重前行，特殊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定具體的上層建筑，在思想觀念上造成東北地區(qū)人民群眾在擇業(yè)、就業(yè)、工作流動(dòng)、生產(chǎn)生活中對(duì)公有制企業(yè)、政府、機(jī)關(guān)等事業(yè)單位趨之若鶩，落后的“平均”思想、“大鍋飯”思想、“等要靠”思想，“官本位”思想等，限制了東北地區(qū)企業(yè)改革、品牌研發(fā)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生存空間。

相對(duì)比我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)、輕工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)，如：格力、海爾、華為、小米等品牌致力于改革創(chuàng)新、積極研發(fā)、開(kāi)創(chuàng)樹(shù)立品牌，發(fā)展市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)不在于能在當(dāng)下為企業(yè)贏得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，更在于它是一個(gè)長(zhǎng)線(xiàn)收益，一旦品牌打響就擁有了極高的知名度和美譽(yù)度，就會(huì)在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)形成相對(duì)固定的消費(fèi)群體，帶來(lái)數(shù)十年甚至上百年的收益。但是反觀東北，一直死守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅世界知名品牌較少，甚至不思進(jìn)取，心甘情愿做“代工廠(chǎng)”、“套牌生產(chǎn)”。在東北，由于長(zhǎng)期的粗放型發(fā)展，致使品牌意識(shí)薄弱，不懂得保護(hù)品牌，也不善于創(chuàng)建品牌，最終導(dǎo)致自身長(zhǎng)期處于國(guó)際工業(yè)鏈條的中低端。

（四）東北老工業(yè)基地人才流失嚴(yán)重

東北人才流失的原因主要有兩個(gè)：一是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，國(guó)有企業(yè)缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制普遍遵循平均主義。對(duì)高層次技術(shù)人才的培養(yǎng)計(jì)劃、科研經(jīng)費(fèi)支持、人文關(guān)懷，以及相關(guān)的住房、保險(xiǎn)、醫(yī)療，出行等配套設(shè)施又跟不上，不能較好滿(mǎn)足人才工作、生活所需的物質(zhì)、精神方面的追求，自然而然就形成了本地人才背井離鄉(xiāng)到相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的地區(qū)求職就業(yè)，而外來(lái)人才看不上招不來(lái)的尷尬局面；二是東北“官本位”思想嚴(yán)重，歪風(fēng)邪氣盛行，裙帶關(guān)系根深蒂固。政府對(duì)市場(chǎng)、對(duì)企業(yè)大多依然延續(xù)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管制、指令模式，而不是在政府宏觀調(diào)控之下充分發(fā)揮市場(chǎng)作用并做好服務(wù)和指導(dǎo)。很多年輕的優(yōu)秀人才在其大學(xué)畢業(yè)后，不是選擇自主創(chuàng)業(yè)，而是想方設(shè)法進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，或擠進(jìn)國(guó)企，使得“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”很難得到堅(jiān)實(shí)的人才保證。

二、東北老工業(yè)基地振興的途徑和舉措

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，解決東北老工業(yè)基地鋼鐵、化工等重工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，并整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從以前的粗放發(fā)展型向更加注重市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)的精細(xì)化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變[5]。要以《中國(guó)制造2025》為契機(jī)，在鞏固發(fā)展、整合提升傳統(tǒng)重工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展信息化、智能化等新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取做中國(guó)制造的領(lǐng)頭羊和排頭兵。東北地區(qū)的制造業(yè)歷史悠久、基礎(chǔ)良好，這是其他省份都無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，如果能抓住當(dāng)前《中國(guó)制造2025》的機(jī)遇，就可能實(shí)現(xiàn)重新崛起。

此外，在不遺余力壯大第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)齊第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的短板，充分發(fā)揮東北的農(nóng)耕優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持集約發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在種植、培育、采收中的應(yīng)用，打造高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以求增產(chǎn)增銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的革新躍升；同時(shí)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，借鑒其他發(fā)達(dá)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)措施，以當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，扶持餐飲住宿、金融、商業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)落地并壯大。只有三大產(chǎn)業(yè)同步、均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和反哺，才能真正提高地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

要從觀念入手，提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是發(fā)展的引擎，東北老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)振興，就必須摒棄過(guò)去等、靠、要的思想，提升創(chuàng)新求變能力。一是要從教育入手，一方面真正落實(shí)素質(zhì)教育，培養(yǎng)下一代創(chuàng)新思維；另一方面要建立學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社會(huì)，鼓勵(lì)在職接受教育或營(yíng)造自學(xué)自究的良好環(huán)境和氛圍，形成人人愛(ài)學(xué)習(xí)、人人善思考、人人能創(chuàng)新的局面。二是充分挖掘并發(fā)揮領(lǐng)頭人作用，將思維活、善創(chuàng)新、能創(chuàng)新的干部員工提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，以此帶動(dòng)全員增強(qiáng)干勁，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。三是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，將發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)換到東北地區(qū)就職，用發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念和思維倒逼東北地區(qū)創(chuàng)新能力提升。

要從機(jī)制入手，實(shí)行有效激勵(lì)，比如薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、員工持股等，千方百計(jì)盤(pán)活內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)活力。創(chuàng)新源于實(shí)干，只要干與不干不一樣，就必然會(huì)形成人人競(jìng)爭(zhēng)上崗的局面，創(chuàng)新的苗頭也便在其間孕育而出。[6]要從引進(jìn)入手，將高端創(chuàng)新人才引進(jìn)過(guò)來(lái)，發(fā)揮其鲇魚(yú)效應(yīng)，不僅為東北的發(fā)展補(bǔ)充了新鮮血液，也復(fù)蘇了當(dāng)?shù)貎?nèi)在競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。要從借鑒入手，堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)理念，并納為己用，同時(shí)在學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)中要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊眼界和視野，培養(yǎng)世界眼光和靈活思維。

（三）強(qiáng)化品牌意識(shí)，提高品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

品牌是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)綜合發(fā)展能力的最直接、最有效的指標(biāo)之一。[7]遼寧忠旺集團(tuán)憑借鋁擠壓產(chǎn)品及鋁壓延產(chǎn)品的生產(chǎn)效率持續(xù)提升，僅2019 年前三個(gè)季度收益純利為22.2 億元人民幣，這就是品牌的力量。因此，必須高度把“品牌”重視起來(lái)，既要保護(hù)已有品牌，也要?jiǎng)?chuàng)建推廣新品牌。一是要完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，站在保護(hù)專(zhuān)利權(quán)和知識(shí)產(chǎn)品的高度保護(hù)已有品牌不被盜用、濫用，使品牌意識(shí)深入人心。二是要堅(jiān)持品質(zhì)策略，推廣并提高品牌知名度，以海爾砸冰箱和格力“小海綿”事件的執(zhí)著和魄力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，守信、守法經(jīng)營(yíng)，用真心和誠(chéng)心贏得客戶(hù)信賴(lài)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額，進(jìn)而提升企業(yè)知名度和美譽(yù)度。三是建立品牌維護(hù)機(jī)制，品牌重在維護(hù)，創(chuàng)建、推廣一個(gè)品牌可能需要幾個(gè)月甚至幾年的努力，但要?dú)缫粋€(gè)品牌只需要幾分鐘。因此必須在企業(yè)內(nèi)部制定品牌維護(hù)方案和規(guī)定，督促全員參與到維護(hù)企業(yè)品牌當(dāng)中，自覺(jué)約束自己的每一處言行，做好每一個(gè)細(xì)節(jié)。只有人人重視、人人參與，企業(yè)品牌才有可能獲得更高的市場(chǎng)認(rèn)可和更長(zhǎng)久的生命力。

但是，對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)講，僅僅有了品牌是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果品牌不能轉(zhuǎn)化為銷(xiāo)售力，不能為企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，那有等于無(wú)，一切都是空談。品牌的價(jià)值有多大就在于其銷(xiāo)售力有多強(qiáng)。

首先，要充分調(diào)研本行業(yè)以及上下游行業(yè)的市場(chǎng)，找準(zhǔn)市場(chǎng)空白，摸準(zhǔn)客戶(hù)需求，把脈預(yù)測(cè)行業(yè)前景，并依此創(chuàng)建最大限度符合市場(chǎng)和客戶(hù)預(yù)期且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠放?。然后，根?jù)自身實(shí)際制定品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，一是以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)推廣經(jīng)營(yíng)一個(gè)品牌，待打開(kāi)市場(chǎng)后再發(fā)展其衍生品牌，如中廣核的俊安、俊強(qiáng)、俊通等系列品牌；其次，抱團(tuán)發(fā)展，與多家企業(yè)形成深度合作，一起創(chuàng)建或經(jīng)營(yíng)品牌，實(shí)現(xiàn)1+1＞2 的效益。最后，注重品牌升級(jí)，不斷提升產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量，使品牌時(shí)刻保持生命力，在鞏固既有市場(chǎng)的同時(shí)能不斷開(kāi)拓新市場(chǎng)。

（四）構(gòu)建新型人才機(jī)制，盤(pán)活人才這盤(pán)棋

建立開(kāi)放完善的人才政策、協(xié)調(diào)有效的機(jī)制體制是吸引人才留住人才的關(guān)鍵一招。東北地區(qū)首先應(yīng)采取提高工資福利待遇吸引留住人才，同時(shí)從普遍適用性到特殊具體性細(xì)化考量，根據(jù)不同人才層次制定差異化待遇規(guī)則，在外來(lái)人才及親屬就業(yè)落戶(hù)、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面提供專(zhuān)項(xiàng)待遇[8]。對(duì)人才的管理秉承以人為主、發(fā)展優(yōu)先的宗旨，在人才聘用與考核方面應(yīng)采取靈活、彈性的甚至破格提拔的管理機(jī)制，而減少行政化、指標(biāo)化，程序化的考評(píng)方式。通過(guò)完善人才、合理調(diào)整待遇、人性化管理等方式方法做真正關(guān)心人才、用好人才，才能吸引人才留住人才，千方百計(jì)為人才創(chuàng)建平臺(tái)，讓他們?cè)跂|北這片土地上找到歸屬感，使他們充分發(fā)揮特長(zhǎng)和聰明才智，能夠心甘情愿投入到建設(shè)東北、振興東北中來(lái)。

東北振興“人才為本”，樹(shù)立崇尚人才觀念、提高人才地位、尊重知識(shí)技術(shù)，突破“人情社會(huì)”與“裙帶關(guān)系”這兩大桎梏，遏制并嚴(yán)厲打擊貪污受賄、不作為、以權(quán)謀私等各種腐敗，以清明開(kāi)化的政治格局為人才創(chuàng)造長(zhǎng)期良好的發(fā)展環(huán)境[9]?？偠灾?，要構(gòu)建新型人才機(jī)制，用好、管好、帶好，鼓勵(lì)他們?cè)鶘|北建功立業(yè)。

實(shí)現(xiàn)新一輪?wèn)|北振興，除了以上提出的四點(diǎn)以外，還必須加強(qiáng)國(guó)企改革。長(zhǎng)期以來(lái)，在東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，缺乏發(fā)展活力，因此必須加快國(guó)企市場(chǎng)化進(jìn)程，同時(shí)大力發(fā)展私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)“毛細(xì)血管”。但是在這個(gè)過(guò)程中必須堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位不動(dòng)搖，這是我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)所在。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，中國(guó)周邊的國(guó)際環(huán)境雖然存在某些不和諧因素，但整體上仍以和平發(fā)展為主，而我國(guó)也進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)階段，國(guó)家對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的扶持力度前所未有的加強(qiáng)，這是新一輪?wèn)|北振興有利的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。因此，東北要緊抓這一難得機(jī)遇，從思想理念、政治環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人才運(yùn)用等方面打破既有藩籬，大膽探索和實(shí)踐，爭(zhēng)取走出一條適合東北的振興之路?！?/p>