鄉(xiāng)村振興背景下大學生“雙創(chuàng)”能力培育路徑探析

朱 瑋

（黃河水利職業(yè)技術學院，河南 開封 475004）

0 引言

中共十九大報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其作為決勝全面建成小康社會、 建設社會主義現(xiàn)代化強國的七大國家戰(zhàn)略之一［1］。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分， 開啟了中國鄉(xiāng)村改革與發(fā)展的新時代， 必將對黨和國家的事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響［2］。 2015 年政府工作報告中明確提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”之后，“雙創(chuàng)”成為大學生可供選擇的良好機遇［3］。 當前，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方興未艾，大數(shù)據(jù)行業(yè)風起云涌，第四次工業(yè)革命呼之欲出，在此背景之下，高校如何理清鄉(xiāng)村振興與大學生“雙創(chuàng)”之間的關系， 培養(yǎng)出一大批服務國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才，是需要我們深入思考和探索的問題。

1 鄉(xiāng)村振興為大學生“雙創(chuàng)”提供契機

中共十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是生產(chǎn)方式、生活方式的一次徹底轉型，是實現(xiàn)中國社會均衡、充分發(fā)展的需要，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。 在其他的生產(chǎn)要素合理配置之后，我國各類頂層制度設計，終究要依靠人力要素進行落實。然而，近年來農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化等問題始終困擾著鄉(xiāng)村發(fā)展。這就需要高校從“雙創(chuàng)”教育方面著手，為鄉(xiāng)村振興輸送大批人才。

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的需要

從世界范圍來看，任何一個國家和地區(qū)，在工業(yè)化進程中都會遇到鄉(xiāng)村衰落問題， 這是人類社會發(fā)展進程中普遍遇到的難題。 但是如何處理好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，則體現(xiàn)著國家的治理能力，關系到現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。 根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國2018 年人均GDP 達到6.46 萬元［4］。按照世界銀行的劃分標準，我國正處于跨越“中等收入陷阱”的重要時期。 促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是建設社會主義現(xiàn)代化強國的關鍵一環(huán)。在大量農(nóng)民外流、農(nóng)村土地面臨流轉、 農(nóng)業(yè)正在推進集約化經(jīng)營的背景下， 必須依靠高素質人才和創(chuàng)新發(fā)展才能促進農(nóng)業(yè)轉型升級，不斷提升生產(chǎn)效率，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。 大學生加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，投身“雙創(chuàng)”，勢必會為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液， 提供優(yōu)質人力資源和智力支持。

1.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結構問題突出。隨著城鎮(zhèn)化的推進，現(xiàn)有大中城市規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村人口大量涌向以北京、上海、廣州、各省會城市等為代表的一、二線城市，使得城市惡性膨脹，引發(fā)教育、醫(yī)療、 交通、 住房等公共產(chǎn)品和服務領域的一系列問題，產(chǎn)生生活成本大幅拉高、生活幸福指數(shù)降低的現(xiàn)象。但是，現(xiàn)行的戶籍制度制約著城市常住人口成為市民， 使他們無法全面享有城市政府所提供的各類公共服務。 另一方面，相對于城市的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的矛盾日趨凸顯。 為避免這一惡性循環(huán)，就需要大量人才下鄉(xiāng)，反哺鄉(xiāng)村建設。 尤其在當前經(jīng)濟全球化遭遇挫折、新冠病毒全球肆虐、國家經(jīng)濟下行壓力增大的背景下， 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，既可以發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石的作用，也能夠為我國產(chǎn)業(yè)轉移和升級提供戰(zhàn)略空間， 同時還可以為緩解大中專畢業(yè)生就業(yè)壓力提供除研究生和專升本擴招之外的一劑良方。

1.3 鄉(xiāng)村治理新秩序構建的需要

中共十九大報告提出， 保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年［5］。處理好農(nóng)民與土地的關系， 將貫穿新形勢下深化農(nóng)村改革的始終。當前，農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置，經(jīng)營權流轉的格局會逐步形成。土地制度的改革，為構建“公司＋農(nóng)戶”經(jīng)營體系，提高土地利用率、 勞動生產(chǎn)率和資源使用率提供了前提條件。 從新民主主義革命時期的“農(nóng)村包圍城市”到拉開改革開放大幕的安徽鳳陽小崗村， 中國社會的每一次大變革，都離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入甚至引領。以往，以土地和血緣為紐帶的村民自治是中國鄉(xiāng)村治理的重要特色。未來，經(jīng)濟基礎的變化必然帶來鄉(xiāng)村治理秩序的變革。 在中國特色社會主義進入新時代之后，構建“治理有效”的鄉(xiāng)村新秩序，需要有能力、有知識、有熱情的大學生加入。 2017 年開始，國家在農(nóng)村開展一系列懲治村霸、 宗族惡勢力刑事犯罪及掃黑除惡行動， 徹底掃除了精英進城引起農(nóng)村權力真空導致一些地方黑惡勢力橫行的現(xiàn)象。 這為下鄉(xiāng)大學生參與鄉(xiāng)村治理新秩序的構建， 清除了障礙，提供了堅強保障。

1.4 厚植傳統(tǒng)文化，堅定文化自信的需要

中國是農(nóng)業(yè)大國，其高度發(fā)達的農(nóng)耕文明，是人類歷史發(fā)展進程中農(nóng)業(yè)文明時代的巔峰。 不同于歐洲的工業(yè)文明， 農(nóng)業(yè)文明的根基在鄉(xiāng)村。 據(jù)考古發(fā)掘，早在一萬多年前的新石器初期，中國人便已開始了農(nóng)業(yè)種植活動。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)耕文化的發(fā)展， 從而也很早就培養(yǎng)了中國人那種植根于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安土重遷、勤勞守誠的濃重的鄉(xiāng)土情韻［6］。不僅如此， 中國高度發(fā)達的農(nóng)耕文明還催發(fā)出先進的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)， 精美的紡織品和瓷器通過古“絲綢之路”將整個歐亞大陸以及北非聯(lián)系起來，使中國成為人類文明交流的中心。

今天， 農(nóng)耕文明的基因已經(jīng)深深鐫刻在每個中國人的血脈當中。2019 年春節(jié)期間，科幻電影《流浪地球》之所以獲得巨大成功，就是契合了中國人植根于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的代代開拓、 故土難離的農(nóng)耕文明思想感情和文化品格， 以至于帶著家園去流浪這種充滿浪漫主義色彩的情節(jié)設定，贏得了各國觀眾的喜愛。農(nóng)耕文明所蘊含的精華思想和文化品格是中華現(xiàn)代文明的根基，也是人類文明發(fā)展的未來之選［7］。 振興鄉(xiāng)村，需要在現(xiàn)代化和全球化背景下保護農(nóng)耕文化，并不斷實現(xiàn)其超越發(fā)展。 農(nóng)村不應該是一個只有農(nóng)業(yè)的地方，下鄉(xiāng)也不等于返農(nóng)，農(nóng)村文化及相關產(chǎn)業(yè)和科技的發(fā)展也需要大量的人力支持。可以說，在未來相當長的時期內(nèi)， 我國鄉(xiāng)村將迎來難得的發(fā)展機遇，農(nóng)耕文化領域正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，是一個可以大有作為的廣闊天地。實現(xiàn)民族復興、樹立文化自信，延續(xù)和培育中國的文化影響力，離不開鄉(xiāng)村文化振興， 也離不開以新的方式去弘揚和傳承傳統(tǒng)文化的大學生。

2 大學生下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”難點剖析

2.1 地方政府的配套政策缺位

2019 年《政府工作報告》明確提出，要“推動社會治理重心向基層下移”［8］，但是，目前基層治理仍然存在很多短板和弱項。 盡管中央和國家層面的各類政策全面實施，但基層政府組織在運作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)要么放松要求、要么矯枉過正的現(xiàn)象。各項措施在貫徹執(zhí)行過程中，往往越到基層越松散、越到基層越簡單粗暴。 因為，對于基層而言，任務多、責任重、人手少，最快捷、保險的辦法就是“一刀切”或者陣風式的清理整頓。 在這樣的背景下， 大學生下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”易受到地方政策的影響，其能獲得的經(jīng)濟效益并不顯著。另外，地方政府缺乏對大學生“雙創(chuàng)”工作的科學引導，很多地方政府往往是“號召”多、“指導”少，這是影響大學生下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”的重要因素。 一些政府部門直接將招商引資政策套用到大學生下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”上，忽略了招商引資與“雙創(chuàng)”本質上的差異，造成大學生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力， 最終陷入尷尬的境地。

2.2 融資困難導致舉步維艱

資金是“雙創(chuàng)”的基礎條件，大學生下鄉(xiāng)開展“雙創(chuàng)”工作也需要有一定的資金保障，否則下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”工作無異于空中樓閣。資金管理能力不足、社會關系匱乏、信用水平低是大學生融資難、融資貴的主要原因。 首先，下鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗匱乏，缺少金融風險管理能力。 “三農(nóng)”相關領域的“雙創(chuàng)”本來就具有較高風險，投入資金多、見效周期長、受自然因素影響大，大學生如果對償債能力缺乏清晰準確的預判，或者對“雙創(chuàng)”產(chǎn)品收益、現(xiàn)金流的分析估算有誤，都容易導致過度舉債。其次，農(nóng)村流行的民間資金借貸難以運作。 不少大學生出身農(nóng)村家庭，本身就不富裕，大學期間的學費可能就已耗盡全家人的積蓄， 沒有更多閑置資金支持其“雙創(chuàng)”。初出校門，他們也缺乏有效融資的社會關系， 而目前國家實施的大學生創(chuàng)業(yè)小額貸款政策也尚不能滿足“雙創(chuàng)”需求，且金融機構貸款程序復雜，需要抵押、擔保，大學生往往因為沒有資產(chǎn)可抵押、擔保，而導致很難獲得金融機構的貸款，這使得大學生創(chuàng)業(yè)資金難以籌集［9］。

2.3 服務平臺欠缺，信息傳播滯后

當前全國的“雙創(chuàng)”大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生急劇變化，但個別部門仍缺乏正確認識， 未能真正全面落實國家相關政策，這在客觀上削弱了政府對“雙創(chuàng)”工作的支持力度，挫傷了大學生投身“雙創(chuàng)”的積極性。不少地方政府部門只是為大學生下鄉(xiāng)開展“雙創(chuàng)”工作提供簡單的服務機制， 并未依照其具體需求和大數(shù)據(jù)分析打造服務平臺，造成“雙創(chuàng)”主體難以開展有效的市場調(diào)研和必要的、科學的創(chuàng)業(yè)評估。

2.4 高?！半p創(chuàng)”教育存在誤區(qū)

自政府工作報告提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”后，各個高校發(fā)揮人才、資源優(yōu)勢，為促進大學生“雙創(chuàng)”工作做出了很多貢獻， 但是在認識和實踐領域中仍存在一定的誤區(qū)。 一是剝離了“雙創(chuàng)”教育與國家發(fā)展重心的關系，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認識不到位，導致一些大學生錯失創(chuàng)業(yè)機遇。二是“雙創(chuàng)”方向單一，導致資源浪費、競爭加劇。 三是“雙創(chuàng)”地點過于集中，一線城市擁擠不堪，廣大鄉(xiāng)村卻鮮有問津者。

3 鄉(xiāng)村振興背景下大學生“雙創(chuàng)”培育路徑分析

對大學生下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”工作的培育是一項系統(tǒng)工程，需要政府和高校協(xié)同配合。因此，鼓勵、引導大學生下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”，要堅持用系統(tǒng)思維謀劃全局，不僅要準確把握鄉(xiāng)村振興的方向、主線和重點，還要處理好“大膽求新與符合實際”的關系、“整體布局與堅持地方特色” 的關系、“頂層設計與摸著石頭過河” 的關系，最大限度地凝聚各方共識，形成合力。

3.1 健全地方政府服務“雙創(chuàng)”的配套政策

城市化進展到一定程度以后， 鄉(xiāng)村反倒會成為稀缺資源，這是很多發(fā)達國家的經(jīng)驗。 在我國，隨著國家在農(nóng)村的持續(xù)投入，和發(fā)達國家類似的“逆城市化”進程也開始在一些地方出現(xiàn)。 因此，地方政府要提高站位，主導推進政策落地，出臺優(yōu)惠措施，通過諸如“雙創(chuàng)”項目補貼、降低稅收、完善基礎設施等各項優(yōu)惠政策和積極的政府行為，優(yōu)化大學生“雙創(chuàng)”環(huán)境；優(yōu)先完善下鄉(xiāng)大學生的福利待遇、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險等基礎保障制度， 為鄉(xiāng)村各種生產(chǎn)要素的流動打開通道。 同時，還要打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，吸引更多更優(yōu)秀的大學生回報家鄉(xiāng)， 形成人才下鄉(xiāng)的良性循環(huán)。

3.2 改善下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”融資環(huán)境

在財政扶持方面，主要應從以下幾個方面著手，改善“雙創(chuàng)”融資環(huán)境。一是強化國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行和農(nóng)村信用社在鄉(xiāng)村振興中的金融主體責任， 創(chuàng)建符合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期的資金扶持制度。 二是鼓勵各類金融機構針對大學生下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”的資金需求特點，提升服務質量，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，適當增加大學生下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”信貸產(chǎn)品的種類，建立專項資金，加大對大學生下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”的財政支持力度，通過出臺稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新項目補貼、設備采購補貼等政策，減輕創(chuàng)業(yè)者的資金壓力［10］。三是降低門檻、減少貸款審批環(huán)節(jié)，可以將大學生在各類正規(guī)平臺產(chǎn)生的相關數(shù)據(jù)作為信用評估依據(jù)，避免因貸款審批期限過長使大學生錯過創(chuàng)業(yè)時機和農(nóng)時。四是地方政府可以牽頭搭建平臺，引導民間資本與大學生下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”項目進行對接。 五是按照地方政府的財政能力推行針對大學生“雙創(chuàng)”的貸款貼息制度，對符合條件者優(yōu)先給予貼息。六是按照地方政府的實際情況建立專項資金，用于大學生“雙創(chuàng)”貸款的擔保。

3.3 加大“雙創(chuàng)”孵化基地服務平臺建設

2015 年中央一號文件首次提出推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路［11］，在此后三年的中央一號文件中，這一思路得到不斷強化和深化?？茖W、高效、便利地建立孵化基地，是保證大學生下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”順利進行的前提，針對“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下的“雙創(chuàng)”工作，政府部門要提高對孵化基地建設的重視程度，積極進行“雙創(chuàng)”項目支持及信息拓展等工作，建立融一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的“雙創(chuàng)”服務平臺。 在此前提下進行“雙創(chuàng)”孵化基地建設，要突出地方特色，走園區(qū)化、集群化、特色化、精深化的道路，而不能分散布局、“遍地開花”，搞低水平重復建設［12］。從目前中國農(nóng)村發(fā)展的情況看，很多地方第一產(chǎn)業(yè)效率不高，第二產(chǎn)業(yè)鏈條太短，第三產(chǎn)業(yè)不夠完善，這些方面的短板、弱項，都是大學生下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”的發(fā)力點。我國幅員遼闊，各地區(qū)的自然資源及人文傳統(tǒng)差異巨大，如何因地制宜、突出特色，需要地方政府在大學生“雙創(chuàng)”孵化基地服務平臺的建設中下工夫。

3.4 優(yōu)化高校就業(yè)指導及“雙創(chuàng)”教育工作

高校在服務鄉(xiāng)村振興中承擔著不可替代的責任。 2018 年12 月，教育部印發(fā)《高等學校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃（2018-2022）》，引導高校深度參與和主動服務鄉(xiāng)村振興［13］。 基于此，高校必須“推進教學模式、教學方法的改革與創(chuàng)新，加大教師隊伍、教學條件建設等方面的工作力度”［14］。

首先，要建立科學合理的“雙創(chuàng)”教育體系，根據(jù)國家發(fā)展方向完善人才培養(yǎng)方案，對農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才的培養(yǎng)工作給予一定傾斜。其次，幫助大學生制訂切合實際的職業(yè)生涯規(guī)劃， 對有意愿下鄉(xiāng)從事“雙創(chuàng)”工作的大學生進行專門培訓和指導。 再次，增加實踐教學環(huán)節(jié)，為大學生提供實踐基地，使他們在具體的生產(chǎn)實踐活動中深入認識農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，為畢業(yè)后下鄉(xiāng)從事“雙創(chuàng)”工作打下良好基礎。另外，還可以邀請“三農(nóng)”領域的“雙創(chuàng)”名人擔任職業(yè)導師，定期為學生做報告或者授課， 對學生進行有針對性的指導。

3.5 著重發(fā)揮大學生的知識能力優(yōu)勢

5G 技術、云計算、大數(shù)據(jù)與各行業(yè)的相互融合已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然趨勢。近年來，寬帶網(wǎng)絡速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產(chǎn)管理自動化程度顯著提高， 眾籌等新的商業(yè)形態(tài)也有助于形成風險共擔、利益分享機制，這讓有夢想、有意愿、有能力的人擁有了更廣闊的平臺施展抱負。 在“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能發(fā)展的過程中，高鐵等基礎設施建設拉動了偏遠落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，特色小鎮(zhèn)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等迅速崛起。在農(nóng)業(yè)文明、商業(yè)文明、科技文明的同步發(fā)展中， 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長極。因此，新的技術革命對于農(nóng)村的發(fā)展而言是機遇， 對于大學生下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”而言更是機遇。大學生下鄉(xiāng)從事“雙創(chuàng)”工作可以優(yōu)先考慮以下方向：第一，農(nóng)村電商。 互聯(lián)網(wǎng)的普及給“雙創(chuàng)”提供了更多機遇，大學生可以利用農(nóng)村電商平臺整合農(nóng)業(yè)資源，進行集約化、規(guī)?；?、訂單式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成產(chǎn)供銷緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道，也可以發(fā)展配套行業(yè)，比如農(nóng)村物流、農(nóng)村電商培訓等；第二，鄉(xiāng)村休閑旅游，如主題農(nóng)莊、親子采摘、觀光農(nóng)業(yè)等；第三，發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化，實施藝術品創(chuàng)作、非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)等項目。

4 結語

作為國家的重大戰(zhàn)略， 鄉(xiāng)村振興以前所未有的高度、廣度和深度，深刻回答了我們要建設什么樣的鄉(xiāng)村的問題。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人才路徑是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“以一當百”效應的重要路徑。因此，必須將鄉(xiāng)村振興與大學生下鄉(xiāng)從事“雙創(chuàng)”工作結合起來， 喚起他們成為新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的主動性，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，讓農(nóng)業(yè)真正成為有吸引力的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為能發(fā)展的職業(yè)，讓農(nóng)村成為人們可以安居樂業(yè)的家園。