制度化提升全民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)，補齊公共衛(wèi)生應(yīng)急管理短板

蔣繼貧，王心強（華中科技大學(xué)同濟醫(yī)學(xué)院附屬同濟醫(yī)院，湖北 武漢430030）

“非典”疫情之后，我國衛(wèi)生應(yīng)急管理體系本建成，此次應(yīng)對新冠疫情印證了國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的成績也暴露出衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的不足，公民個體的衛(wèi)生風(fēng)險的意識和能力不足、初期的群眾反映過度，恐慌無序，醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)對乏力等等加速了疫情的傳播。 以全民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)提升為抓手進行國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，“為了人民、依靠人民”，發(fā)揮人民群眾在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的主體作用，理順發(fā)展與安全的關(guān)系，助力健康中國建設(shè)。

一、公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)的內(nèi)涵

關(guān)于衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)的具體定義， 學(xué)界目前還未達(dá)成共識。 從內(nèi)容上看，衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)一般是指公眾在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中獲取、理解、接受、運用衛(wèi)生應(yīng)急知識，掌握避險、救援技能并參與簡單應(yīng)急救援活動的素養(yǎng)與能力， 集中體現(xiàn)為公眾在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的自救與互救。 它是全民健康素養(yǎng)的組成部分， 是政府建立公共衛(wèi)生群防群控機制的社會基礎(chǔ)。

提升我國公民的衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)是我國公民衛(wèi)生健康教育工作的重要組成部分，是做好新時代人民健康工作的重要內(nèi)容，是健康中國建設(shè)的題中之義。 我國已將突發(fā)性傳染病防治與緊急救援工作納入十三五規(guī)劃， 從戰(zhàn)略層面給予重視。2016 年，國家衛(wèi)生計生委印發(fā)《關(guān)于加強衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》， 正式提出要以廣泛普及基本的衛(wèi)生應(yīng)急知識和技能的方式， 提升我國公民的衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)，增強我國公民在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的自救與互救能力。 2018年，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)條目》，以簡單生動的圖解形式，將居民面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有所行動的十二條注意事項進行了扼要的科普性傳播。 這是我國首次就開發(fā)公民的衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)基本知識與技能做出的，結(jié)合了中國實際、體現(xiàn)了中國特色的創(chuàng)造性嘗試。

二、 我國突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系優(yōu)勢明顯但公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)不足

（一）應(yīng)急管理體系中“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”優(yōu)勢明顯

我國的國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系是一套綜合性系統(tǒng)，它以疾控中心為骨干，以醫(yī)療機構(gòu)為依托，以全社會的廣泛參與為支撐，將針對公共衛(wèi)生風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警、治療處置、科研攻關(guān)等環(huán)節(jié)進行有機結(jié)合， 除現(xiàn)有的疾病防控體系與醫(yī)療救治體系之外，還統(tǒng)籌了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中的監(jiān)測、應(yīng)急處置、救治救援、物資和技術(shù)保障等各個環(huán)節(jié)。 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系是一項具有明顯的整體性、 系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的任務(wù)。我國的國家公共衛(wèi)生應(yīng)急體系具有“有力、有序、有效”的特點，“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是其顯著優(yōu)勢。 在此次抗擊新冠疫情的戰(zhàn)役中，我國國家公共衛(wèi)生應(yīng)急體系發(fā)揮了這項優(yōu)勢，實現(xiàn)了抗擊疫情的全面動員、全面部署、防控全面加強的有力態(tài)勢。 我國的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，是自新中國成立以來，在各種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的考驗之下發(fā)展起來的， 是我國合理高效應(yīng)對重大疫情、 深入完善國家公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢。但在新冠肺炎疫情的防控實踐活動中，這一應(yīng)急管理體系也暴露出諸多短板和不足之處， 成為此次疫情大考留給我們的“思考題”，有待在實踐中繼續(xù)加以完善。

（二）公民個體的衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)缺乏，群防群控難度加大

首先，由于我國公眾衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)教育起步較晚，我國公眾在面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件時， 容易受到因缺乏衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)，生物疫情的蔓延與信息疫情的擴散相疊加，在初期帶來了醫(yī)療資源的過度擠兌。此次疫情發(fā)生之初，驚慌失措的群眾蜂擁至醫(yī)院，給醫(yī)療系統(tǒng)帶來了巨大負(fù)荷，拖慢了我國醫(yī)療系統(tǒng)對疫情應(yīng)對的反應(yīng)速度， 也在一定程度上加劇了疫情的蔓延與擴散。其次，我國目前推廣的公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)條目中的內(nèi)容較為淺顯，且缺乏與之配套的詳細(xì)規(guī)范、防護措施、細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)、 操作流程等具體指引， 且宣傳工作尚未形成常態(tài)化機制，對于提升公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)起到的作用還較為有限。

（三）以相關(guān)疾控知識引導(dǎo)公民個體行為的應(yīng)急人才缺失

在疫情發(fā)生時，群眾迅速開展自救互救行動，但因缺乏相關(guān)專業(yè)知識，難以對紛飛的信息進行精準(zhǔn)有效的識別，此外，老齡人口、殘疾群眾、困難群眾等人群獲得信息的途徑狹窄，加劇了他們的恐慌與無助。當(dāng)健康碼、體溫在線上報等技術(shù)抗疫手段推出后， 這部分人群又因信息技能的不足而難以掌握操作要領(lǐng)，生活處處不便。 公共衛(wèi)生事件爆發(fā)時，因缺乏有公信力的相關(guān)專門機構(gòu)的引導(dǎo)，群眾缺乏安全感，一部分群眾對疫情的危害性缺乏科學(xué)認(rèn)知，認(rèn)為“沒事”從而并未及時采取有效防護，另一部分群眾則草木皆兵，稍有不適即就醫(yī)，造成醫(yī)院、藥店等場所人員擁擠，加劇了疫情的傳播與蔓延。

三、 制度化提升個體衛(wèi)生素養(yǎng)對健全應(yīng)急管理體系至為重要

（一）全民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)是國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要支撐

社會的廣泛參與是建設(shè)好國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的重要支撐，而提升全民衛(wèi)生素養(yǎng)是實現(xiàn)社會廣泛參與的基礎(chǔ)。全球化趨勢的深化也帶來生物安全形勢的不斷惡化，“黑天鵝”式的傳染病危機時有發(fā)生，嚴(yán)重危害我國人民的生命安全和經(jīng)濟的有序發(fā)展。 信息時代的突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件往往與“信息疫情”疊加傳播，人民群眾對于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件所產(chǎn)生的情緒反應(yīng)與相關(guān)知識技能的儲備情況可以在很大程度上影響疫情傳播的速度與范圍， 是影響醫(yī)療系統(tǒng)相關(guān)應(yīng)對措施的重要因素。 具有一定衛(wèi)生應(yīng)急知識技能與應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的良好心理素質(zhì)的公民群體， 能夠在醫(yī)療系統(tǒng)找到合理應(yīng)對措施的過程中節(jié)省寶貴的時間， 降低全社會在公共衛(wèi)生事件防控與應(yīng)對中的成本，減少犧牲。對于國際社會來說，具備良好衛(wèi)生應(yīng)急知識、素養(yǎng)的公眾還可以有效遏制病毒疫情與信息疫情在發(fā)生地的傳播， 為世界其他地區(qū)人民爭取寶貴的應(yīng)對時間，樹立并鞏固有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的大國形象。

（二）全民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)是基層衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

“健康優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、群防群治”是我國應(yīng)對此次新冠疫情的行動準(zhǔn)則， 也是我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的建設(shè)與運作準(zhǔn)則。 “群防群治”是我國打贏此次疫情防控攻堅戰(zhàn)的制勝法寶和關(guān)鍵武器。 每一次公共衛(wèi)生事件阻擊戰(zhàn)都是一場人民戰(zhàn)爭，只有充分動員群眾、依靠群眾，才能夠真正贏得每一場公共衛(wèi)生事件阻擊戰(zhàn)的徹底勝利，因此，全民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)提升對于充分發(fā)揮我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的作用來說有重大意義。

我國的醫(yī)療體制改革正在推進， 分級診療機制是其中的重要內(nèi)容。全民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)的提升，對于推動分級診療機制落地有著重要意義。在疫情等公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，具備一定應(yīng)急衛(wèi)生素養(yǎng)的公眾能夠迅速進行先期自救和互救， 并根據(jù)自身癥狀冷靜、有序、就近就醫(yī)，根據(jù)癥狀輕重程度合理地選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院或大醫(yī)院進行治療，避免蜂擁入院的情況，從而大大降低醫(yī)療系統(tǒng)的短期負(fù)荷，緩解疾病預(yù)防與控制系統(tǒng)的壓力，為及時阻斷疫情傳播爭取寶貴時間。在具備一定衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)的群眾的配合下，疫情的預(yù)防可以實現(xiàn)“關(guān)口前移”，避免小病發(fā)展成大疫，真正將“以預(yù)防為主”的衛(wèi)生與健康工作方針落到實處。

（三）以全民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)為抓手符合我國國情

1. 選擇居民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)作為衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的抓手，符合我國的基本國情。我國居民的衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)相對較弱，且我國人口基數(shù)龐大，地區(qū)差異顯著，而建立國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系需要每個公民的參與， 因此必須首先提升居民個人和家庭的衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)?！胺乐谓Y(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合”是我國國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 只有提升了每個居民的衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)， 才能夠真正落實疫情防控的屬地管理原則，阻斷疫情傳播。

2. 建設(shè)居民的衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)， 是應(yīng)對公共衛(wèi)生事件中“關(guān)口前移”原則的要求。對于任何突發(fā)性公共衛(wèi)生事件來說，有效應(yīng)對的基礎(chǔ)都是“早發(fā)現(xiàn)”與“早報告”。 雖然我國已經(jīng)開展網(wǎng)絡(luò)直報體系建設(shè)， 但在疫情的傳播過程中， 最先發(fā)現(xiàn)線索、做出響應(yīng)的還是公民。 “關(guān)口前移”要求的真正落實，要求網(wǎng)絡(luò)報告系統(tǒng)不斷提高其偵測與報告的靈敏性， 更加有賴于公民在發(fā)現(xiàn)異常事件時向衛(wèi)生系統(tǒng)提供及時、準(zhǔn)確的報告。只有提升公民參與衛(wèi)生應(yīng)急事件防控的水平， 才能夠真正做到社會協(xié)同、公眾參與，實現(xiàn)群策群力、群防群治。

3. 提升居民的衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)便于實施與操作。 社區(qū)是社會治理的最小單元，是離居民最近的生活主場景。 因此，現(xiàn)代化的國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系需要從社區(qū)起步， 居民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)建設(shè)也可以以社區(qū)為起點開始實施。 公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)建設(shè)可以與我國城市的精細(xì)化治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，協(xié)同推進，在提升全社會衛(wèi)生應(yīng)急意識的同時，加強公民對政策的理解與支持力度。 也有利于進行屬地管理。

4. 疫情帶來的影響深刻，此時進行全民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)提升工作可以“趁熱打鐵”。在此次抗擊疫情的實踐中，人民群眾展示出堅強的斗志和必勝的信念， 也顯示出衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)水平的不足、相關(guān)知識和技能的欠缺，為進一步提升全民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)提供了實踐依循。 這些經(jīng)驗來自近期成功抗擊疫情的生動實踐， 可以視作我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的絕佳場景實驗。疫情帶來的思考在群眾中反響強烈，此時進行深入的衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)教育正當(dāng)其時。

四、提升全民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)的路徑

（一）進一步深化全民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)教育

首先，強化全民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)教育的力度，合理分配、適當(dāng)深化培訓(xùn)的條目內(nèi)容， 增加應(yīng)急技能實操訓(xùn)練在整體素養(yǎng)教育中的比重。在《公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)條目》基礎(chǔ)上，對宣傳和培訓(xùn)材料的內(nèi)容進行深化，在常識性知識的基礎(chǔ)上，增加關(guān)于國際重大傳染病、 流行病和公共場所食品衛(wèi)生事件等緊密結(jié)合時事的、 與人民群眾生活貼近的宣傳， 增加宣傳教育的頻次，豐富宣傳教育的形式，培養(yǎng)專業(yè)的公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)教育工作隊伍， 將提升我國公民的衛(wèi)生健康素質(zhì)作為長期的重要任務(wù)來進行。

其次，探索進行我國公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)水平的監(jiān)測評估，建立并完善我國公共衛(wèi)生監(jiān)測報告系統(tǒng)。 在定期進行公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)宣傳教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上， 還應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地制定全民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)水平的評估機制， 對公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)培育工作進行動態(tài)跟蹤，通過政府監(jiān)測、社會預(yù)測、群眾評測等多元主體的監(jiān)測與評價，及時地發(fā)現(xiàn)和修正衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)教育在知識普及、技能提升等過程中的薄弱環(huán)節(jié)，更為精確地掌握我國居民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)水平，提升素養(yǎng)培育工作的效率。同時也有助于完善各級各地衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)信息的統(tǒng)計收集和需求反饋機制， 使我國的公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)培育工作形成動態(tài)跟蹤—監(jiān)測評估—成果發(fā)布—反饋提升的閉環(huán)， 不斷就培訓(xùn)結(jié)果進行自我總結(jié)。 設(shè)置合理的監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻率與監(jiān)測方式，堅持科學(xué)預(yù)測、問題導(dǎo)向、預(yù)防為主的基本原則，充分運用大數(shù)據(jù)、新媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，確保監(jiān)測評估工作的執(zhí)行與結(jié)果能夠反映我國公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)的真實水平。

再次，實施定期發(fā)布監(jiān)測評估報告制度，將公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)監(jiān)測評估定期向社會披露， 同時根據(jù)現(xiàn)實需要及時發(fā)布相關(guān)應(yīng)急衛(wèi)生提示，利用好大數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)監(jiān)測評估結(jié)果在預(yù)測引導(dǎo)、 激勵監(jiān)督和決策支持等方面的強大優(yōu)勢， 為國家衛(wèi)生健康工作和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對與處置工作提供參考。權(quán)威、真實、定期、有序的全民衛(wèi)生素養(yǎng)信息披露和應(yīng)急衛(wèi)生信息提示能夠大大增強人民群眾的安全感，增強應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信心。

同時，加強衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)引導(dǎo)人員培訓(xùn)，建設(shè)一支公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊伍。 應(yīng)當(dāng)加強對流行病學(xué)相關(guān)專家和技術(shù)人員的培養(yǎng)，加強各個公共衛(wèi)生學(xué)院對急性傳染病、新發(fā)傳染病的教學(xué)和科研攻關(guān)，在重點公共衛(wèi)生學(xué)院建立傳染病學(xué)、流行病學(xué)的博士后工作站和科研站點。 在高校探索開設(shè)并深入研究公共衛(wèi)生管理、衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)、健康經(jīng)濟學(xué)等新興學(xué)科，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代公共管理理論知識和健康管理專業(yè)知識的復(fù)合型人才，以適應(yīng)健康中國的建設(shè)需要。 相應(yīng)地，完善公共衛(wèi)生人才在培養(yǎng)、使用、待遇保障、考核評價和激勵等方面的政策，提高疾控人員的待遇，建立保障與激勵相結(jié)合的運行新機制，營造尊重疾控工作人員、重視公共衛(wèi)生知識的良好社會氛圍。

（二）提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，織牢基層群防群控聯(lián)動網(wǎng)

首先， 進一步優(yōu)化基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的布局與醫(yī)療資源配置。 全民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)的提升需要質(zhì)量高、可及性強、供給充足的基層衛(wèi)生服務(wù)資源來作為配合。 應(yīng)當(dāng)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上， 科學(xué)、 合理地配置各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的數(shù)量與規(guī)模， 充分保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)在基層尤其是農(nóng)村地區(qū)的可及性。 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急單位的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)的衛(wèi)生應(yīng)急能力。在整體規(guī)劃上，將與衛(wèi)生應(yīng)急有關(guān)的醫(yī)療資源向基層傾斜，進一步加強大醫(yī)院對基層衛(wèi)生機構(gòu)在衛(wèi)生應(yīng)急方面的技術(shù)支持和人員支持， 增強基層群眾對基層醫(yī)院妥善處置公共衛(wèi)生事件的信心，引導(dǎo)群眾就近、有序就醫(yī)。

其次，健全并優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制，強化基層尤其是社區(qū)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)的重大公共衛(wèi)生事件反應(yīng)系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，織牢織密基層疫情信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，提升信息網(wǎng)絡(luò)的反應(yīng)速度，強化基層群眾在公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)對中的參與感。

（三）構(gòu)建并完善衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)保障配套機制

1. 保障應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作所需的經(jīng)費供應(yīng)，加大財政投入。完善國家衛(wèi)生應(yīng)急物資專項儲備制度，加強應(yīng)急物資的科學(xué)儲備與有序管理。 根據(jù)公民群眾的實際衛(wèi)生應(yīng)急需要，不斷調(diào)整和優(yōu)化應(yīng)急物資儲備的種類結(jié)構(gòu)與存儲規(guī)模，保障重要應(yīng)急物資的產(chǎn)能， 建立更加迅捷高效的跨區(qū)物資調(diào)配機制，全面提升應(yīng)急物資儲備與調(diào)配能力。 同時，在強化實物儲備的基礎(chǔ)上， 不斷增加衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)儲備和重要物資生產(chǎn)能力儲備， 根據(jù)我國公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)水平和衛(wèi)生應(yīng)急實際需要，不斷提升應(yīng)急物資保障水平和緊急調(diào)配能力。

2. 運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)培育的深度與水準(zhǔn)。 首先，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和5G 技術(shù)等在疫情防控中的深度應(yīng)用優(yōu)勢，建設(shè)并充實我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)，實現(xiàn)部門間、區(qū)域間數(shù)據(jù)信息的溝通與整合，強化聯(lián)動協(xié)作的平臺機制，打造實時更新、準(zhǔn)確高效的疫情防控數(shù)據(jù)庫。 在此之上，充分利用好數(shù)據(jù)資源，做好疫情規(guī)律的研究與趨勢的研判，使得抗疫決策更加科學(xué)化、智能化，為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供有力的技術(shù)支持和保障。其次，在公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)培育方面，通過現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)筑并及時完善我國公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)水平數(shù)據(jù)庫， 定時采集公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)水平的監(jiān)測、評估數(shù)據(jù)，為相關(guān)決策提供真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，也為突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時的決策制定提供參考與支持。

3. 加強公共衛(wèi)生應(yīng)急活動的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為公民參與衛(wèi)生應(yīng)急活動提供充分的法律依據(jù)與保障。首先，完善衛(wèi)生應(yīng)急法律系統(tǒng)，推進生物安全領(lǐng)域相關(guān)立法工作，在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域打造一套體系完備、銜接嚴(yán)密、權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)行高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法律體系。其次，加強執(zhí)法監(jiān)督工作，打擊公共衛(wèi)生事件應(yīng)對過程中危害公共安全的行為，獎勵運用科學(xué)的衛(wèi)生應(yīng)急知識支持疫情防控的行為， 提升我國應(yīng)對和處置公共衛(wèi)生事件、預(yù)防傳染性疾病工作的法治化水平。再次， 將傳染病防治的法律法規(guī)的普及納入全民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)教育中，提高我國群眾依法防控公共衛(wèi)生事件的意識，引導(dǎo)公民遵照有關(guān)法律法規(guī)，積極履行衛(wèi)生防控義務(wù)，不斷提高自身法律意識。