對河北省隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧實踐調研的思考

林湛椰，劉士杰，楊振海*

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局，北京 100125；2.全國畜牧總站，北京 100125）

2019 年12 月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局和全國畜牧總站組成聯(lián)合調研組，赴河北省承德市隆化縣開展肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧調研。調研組走訪了當?shù)卮硇缘酿B(yǎng)牛戶、專業(yè)合作社和標準化養(yǎng)殖場，在村活動室與當?shù)馗刹咳罕娮劷涣?，在農(nóng)家小院悉心傾聽普通百姓的所喜所盼，在農(nóng)業(yè)綜合服務站了解基層畜牧獸醫(yī)人員的所思所憂。調研組認為，農(nóng)村貧困地區(qū)要想鞏固脫貧成果，打造接續(xù)產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺是前提和基礎。本文基于對河北省隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧實踐的調研，總結了該地在產(chǎn)業(yè)扶貧工作方面取得的成績，并結合該地當前發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)存在的問題提出了進一步做好我國畜牧獸醫(yī)工作的若干政策建議。

1 因地制宜，以肉牛產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)

隆化縣位于河北省東北部，屬壩下深山區(qū)，是典型山區(qū)農(nóng)牧業(yè)大縣，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和環(huán)京津貧困地區(qū)10 個深度貧困縣之一，面積5 497 km2，總人口45 萬。隆化縣地處農(nóng)牧交錯帶，“八山一水一分田”，具有一定的養(yǎng)牛資源優(yōu)勢，早在1978 年就被列為全國商品牛生產(chǎn)基地縣，是全國秸稈養(yǎng)牛示范縣、省級肉牛標準化生產(chǎn)示范區(qū)。

近年來，隆化縣選準扶貧產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以肉牛產(chǎn)業(yè)為主、設施農(nóng)業(yè)和林果產(chǎn)業(yè)為輔的“一主兩輔”加特色產(chǎn)業(yè)，精準施策、精準發(fā)力，扎實推動產(chǎn)業(yè)扶貧進程。自2001 年確立了“舉全縣之力，發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略后，隆化縣委縣政府歷屆班子堅持“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”，廣泛動員和發(fā)動當?shù)厝罕妳⑴c肉牛養(yǎng)殖，取得積極成效。2019 年“隆化肉?！北晦r(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委評為“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。目前，全縣肉牛飼養(yǎng)量達到48 萬頭，千頭規(guī)模牛場26 個，百頭以上規(guī)模肉牛場380 個，5 頭以上養(yǎng)牛戶達到1.67 萬戶，貧困人口年人均增收4 500 元，脫貧貢獻率達到31.5%。在以肉牛產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)扶貧帶動下，全縣貧困人口由 2014 年的 42 130 戶、111 645 人，下降到 2019 年底的531 戶、1 421 人，貧困發(fā)生率由30.67%下降到0.39%。預計2020 年，所有貧困人口全部脫貧出列。

實踐證明，隆化縣把畜牧業(yè)作為扶貧主導產(chǎn)業(yè)是正確的選擇。畜牧業(yè)雖然市場風險和疫病風險大，對資金、技術、渠道、品牌要求高，但同時產(chǎn)業(yè)鏈條長，對相關產(chǎn)業(yè)帶動能力強，市場容量和產(chǎn)品增值空間大，是農(nóng)民脫貧增收可以依托的重要產(chǎn)業(yè)。

2 河北省隆化縣在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中探索出的經(jīng)驗

2.1 堅持把“富民增收、帶貧脫貧”作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的初心 隆化縣把畜牧業(yè)當成了富民產(chǎn)業(yè)、強縣產(chǎn)業(yè)，注重通過完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制，將“輸血式”扶貧轉變?yōu)椤霸煅健狈鲐?。?chuàng)新實施村級養(yǎng)牛幫帶小區(qū)模式，利用京津風沙源治理禁牧圈舍補助項目和涉農(nóng)整合資金，在全縣建立了114 個村級養(yǎng)牛幫帶小區(qū)，采取貧困戶直接進小區(qū)養(yǎng)牛、村托管、能人承包等形式幫帶貧困戶。經(jīng)測算，貧困戶參與養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)可實現(xiàn)“兩頭牛脫貧、五頭牛小康”的良好效益。目前，肉牛產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣143個貧困村，帶動貧困人口9 923 戶17 590 人，占全縣總建檔立卡貧困戶的29.9%，實現(xiàn)戶均增收10 500 元，貧困群眾發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的內生動力得到充分激發(fā)?？h政府主要負責人認為，畜牧業(yè)雖然沒有直接稅收，但能讓老百姓得到實實在在的實惠，老百姓手里有了錢，就能活躍市場、拉動消費，最終激活整個縣域經(jīng)濟。

2.2 堅持把“行政推動、服務保障”作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動力 在經(jīng)濟相對落后的地區(qū)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，政府的全力扶持至關重要。隆化縣先后出臺了一系列政策補貼文件，對達到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場在養(yǎng)牛圈舍建設上按照140 元/m2給予補貼，全縣共新增圈舍52 萬m2，共落實圈舍補貼7 280 余萬元，同時在規(guī)模養(yǎng)殖場水、電、路等基礎設施建設上通過“一事一議”給予資金扶持。同時，隆化縣著力健全服務體系。一方面探索創(chuàng)新金融機制，努力破解肉牛養(yǎng)殖融資難、融資貴、風險高的問題?？h政府與保險企業(yè)建立“政府+保險+資金池增信”融資合作平臺，利用保險金為養(yǎng)殖戶、企業(yè)、合作社等主體提供10 萬～1 000 萬元的貸款，并實行全額貼息；采取“財政補貼+ 農(nóng)戶自繳”的方式對全縣肉牛進行統(tǒng)保，建立肉牛產(chǎn)業(yè)“普惠農(nóng)險”制度。另一方面，強化科技支撐，組建肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家組，遴選150 名技術骨干包保150 個貧困村，與貧困村養(yǎng)牛戶做好產(chǎn)業(yè)、項目、技術“三個對接”，加快關鍵技術的科研攻關和示范推廣。

2.3 堅持把“龍頭帶動、市場競爭”作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的核心 龍頭企業(yè)一頭聯(lián)農(nóng)戶、一頭聯(lián)市場，處于產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，培育引進龍頭企業(yè)與縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準對接，有助于將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。隆化縣利用龍頭企業(yè)立標桿，樹立合作社引領的理念，逐步形成了“一企帶多社，一社帶多戶，多社帶一村，一村帶一片”的“蝶變效應”，變單打獨斗為抱團取暖，增強了農(nóng)戶的風險抵抗能力。在抓好一批育肥龍頭企業(yè)的同時，先后引進了數(shù)家生產(chǎn)加工企業(yè)。當?shù)佚堫^企業(yè)10 萬頭肉牛加工項目和“生態(tài)肉?！鄙罴庸ろ椖恳延?018 年正式投產(chǎn)；還有一家企業(yè)生產(chǎn)的肉牛已實現(xiàn)直供港澳。全縣從事肉牛產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社示范社數(shù)量322 個，其中國家級合作社2 個、省級23 個，經(jīng)營肉牛的農(nóng)戶參加合作社的戶數(shù)達到1.2 萬戶，還成立了3 個相關社會組織。通過主流銷售渠道和主要電商平臺，隆化肉牛充分參與市場競爭，市場占有率和品牌美譽度不斷提高，已經(jīng)在北上廣深等重要消費市場得到廣泛認可。

2.4 堅持把“生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)”作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的底線 隆化縣認識到唯有找準“百姓富”與“生態(tài)優(yōu)”的平衡點，才能實現(xiàn)發(fā)展質量和效益同步提升。該縣著力構建良種繁育、飼草飼料、市場營銷、糞污無害化處理等“四大體系”。依托張三營、郭家屯、步古溝、山灣等4 個繁育基地，強化肉牛改良和科技支撐，全縣肉牛良種覆蓋率達到95%。以“糧改飼”項目為抓手，對全縣規(guī)模養(yǎng)殖場普及飼料青貯、氨化、微貯等技術和設備。以“隆化肉?！眹业乩順酥咀C明商標為依托，引進多家龍頭企業(yè)，形成“產(chǎn)+加+銷”一體化運行模式，打造高端牛肉品牌，2018 年肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近17 億元。合理布局有機肥生產(chǎn)基地，特別是爭取到投資5 860 萬元的畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，形成“肉牛養(yǎng)殖—糞污處理—有機肥加工—生態(tài)種植—飼草飼料”循環(huán)發(fā)展模式，全縣畜禽糞污綜合利用率達90%，牢固踐行了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

3 河北省隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近年來，隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但與畜牧業(yè)高質量發(fā)展的要求和帶動農(nóng)民穩(wěn)定脫貧奔小康的需要還有一定差距。這其中，之前調研中發(fā)現(xiàn)的當?shù)噩F(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設相對滯后的問題有了不同程度的改善，但據(jù)當?shù)馗刹咳罕姺从常數(shù)厝馀Ｔ陴B(yǎng)殖過程中各種疫病仍時有散發(fā)，基層動物防疫體系力量較為薄弱，活畜交易方式仍顯粗放，已經(jīng)成為制約當?shù)厝馀．a(chǎn)業(yè)提質增效、健康發(fā)展的一塊短板。3.1 動物疫病造成的生產(chǎn)損失較大 據(jù)了解，2018 年當?shù)貭倥Ｋ劳雎试欢绕?，通過采取綜合防控措施才在2019 年回落到常年水平。一養(yǎng)牛大戶反映，2019 年當?shù)鼗钆Ｊ召弮r格高，收入比較可觀，但全年生產(chǎn)的約500 頭牛犢入冬以后僅腹瀉就造成十多頭死亡。另據(jù)一次調查問卷統(tǒng)計，當?shù)?0%的新型經(jīng)營主體和72%的養(yǎng)殖貧困戶認為當?shù)厝馀ｐB(yǎng)殖面臨的動物疫病風險較高，認為會直接影響?zhàn)B殖收益。

3.2 基層動物防疫體系不健全 一些干部群眾反映，近年來當?shù)氐膭游锓酪唧w系不斷弱化，“人、財、物”各方面均存在較大問題?！叭恕钡姆矫?，原有防疫人員嚴重老化，年輕骨干進不來、留不住，面臨“后繼無人”的窘境?！柏敗钡姆矫?，人員待遇低又缺乏其他有效的激勵機制，一定程度上造成隊伍的工作積極性有所下降?！拔铩钡姆矫?，全縣9 個區(qū)域站，目前還有3 個沒有站址，有2 個雖有站址但房屋老化破舊，冷鏈設施普遍不健全。3.3 落后的活畜交易方式加大疫病傳播風險 當?shù)仉m然依托華北地區(qū)最大的大家畜交易市場張三營市場，通過從牧區(qū)和東北地區(qū)大量調入架子牛，然后進行舍飼，解決了犢牛的來源問題，但同時也帶來疫情風險。特別是有些牛在產(chǎn)地檢疫時臨床健康，但經(jīng)長途運輸后，抵抗力下降，易產(chǎn)生應激反應，造成短時間內集中發(fā)病，并造成部分牛只死亡。所幸當?shù)厝馀Ｆ毡橛叙B(yǎng)殖業(yè)政策性保險，病死?；灸艿玫綗o害化處理，避免了流入消費市場。

4 啟 示

隆化縣肉牛產(chǎn)業(yè)扶貧的探索與實踐，引發(fā)了調研組就如何在當前形勢下進一步做好畜牧獸醫(yī)工作的幾點思考。當前，非洲豬瘟防控形勢依然復雜嚴峻，生豬產(chǎn)能恢復的基礎還不牢固，作為畜牧獸醫(yī)部門，應主動承擔起歷史賦予的使命，著力推動補齊動物防疫體系短板，有效防控重大動物疫病，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為共同奪取脫貧攻堅決勝階段的全面勝利做出更大貢獻。

4.1 統(tǒng)籌推進畜牧業(yè)發(fā)展和動物疫病防控 經(jīng)過幾十年的發(fā)展，從育種到繁育，從技術研發(fā)到市場銷售，我國畜牧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起了一套與當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本適應的產(chǎn)業(yè)體系，標準化、集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平不斷提高，市場風險的抵御和化解能力不斷增強。在這種情況下，疫病風險對養(yǎng)殖業(yè)可能造成的危害進一步凸顯，特別是在當前和今后一個時期，可以說能夠逆轉生豬生產(chǎn)加快恢復的最大風險就是非洲豬瘟等重大動物疫病。應著力推動全行業(yè)進一步凝聚發(fā)展共識，既引導養(yǎng)殖主體更加重視獸醫(yī)工作，壓實其防疫主體責任，又將保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全置于獸醫(yī)工作的根本任務和重中之重來謀劃和布局。應堅持行業(yè)發(fā)展與疫病防控并重，加快實施畜禽健康養(yǎng)殖計劃，將畜牧業(yè)高質量綠色發(fā)展與動物疫病防控、動物產(chǎn)品質量安全監(jiān)管一體考慮、一體推進、一體落實。

4.2 加快推動強化基層動物防疫體系 基礎不牢，地動山搖。加強動物防疫體系建設，是中央的明確要求，更是畜牧獸醫(yī)主管部門必須推動落實的重點難點工作。應通過進一步創(chuàng)新工作方式方法，督促各地特別是市縣兩級加強動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預防控制機構和隊伍建設，推動基層動物防疫能力與當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖量相匹配。特別是針對當前基層動物防疫人員短缺和防疫工作量繁重之間的矛盾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快實施動物防疫特聘計劃，充實防疫一線獸醫(yī)專業(yè)人員力量。

4.3 逐步建立畜牧獸醫(yī)社會化服務體系 應順應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，將有限的政府資源集中用于市場機制容易失靈的重大動物疫病和主要人畜共患病防控以及動物產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等方面，其余部分在做好規(guī)劃引領和制度保障的前提下，可以更多地交給市場，真正發(fā)揮市場的決定性作用。除引導市場化運行已經(jīng)比較完善的養(yǎng)殖、屠宰、飼料加工等環(huán)節(jié)進一步提質增效外，還可以著力激活市場化程度尚不高的相關環(huán)節(jié)活力，在全國推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)“一點注冊、多點行醫(yī)”管理模式，鼓勵良種繁育與推廣、動物臨床診療等生產(chǎn)性服務組織的發(fā)育，積極推動第三方檢測等社會化服務參與畜牧獸醫(yī)工作。此外，還應加強與金融、保險的聯(lián)動，用好用足普惠金融、政策性保險等“綠箱”政策，增貸款，擴險種，強保障。多措并舉，促進技術、營銷和金融等社會化服務與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.4 著力推進畜牧獸醫(yī)行業(yè)信息化智能化建設 我國擁有世界一流的通信基礎設施，4G 網(wǎng)絡覆蓋面和智能移動終端滲透率世界領先，這就為有關部門利用信息化手段，打造智慧畜牧業(yè)和全鏈條監(jiān)管提供了強大的物質保障。應進一步加強畜牧獸醫(yī)信息資源整合和數(shù)據(jù)深度挖掘，全面推進養(yǎng)殖、經(jīng)營、運輸、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營單位基礎信息全國聯(lián)網(wǎng)備案，用好動物疫病防控及動物衛(wèi)生監(jiān)督云平臺，做到畜牧獸醫(yī)監(jiān)管監(jiān)測“一張表”、“一套數(shù)”和經(jīng)營單位“一個碼”，推進全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)監(jiān)管監(jiān)測信息互聯(lián)互通。加快畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)建設，積極探索物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術在畜牧獸醫(yī)領域的應用，為統(tǒng)籌疫情防控和生產(chǎn)保供提供有力支撐。深化“放管服”改革，優(yōu)化調整動物檢疫相關制度，為畜禽分段飼養(yǎng)等現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式做好服務，加快變“運畜”為“運肉”進程，推動建立現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系和流通體系。