宋代藥材管理的法律效益實現(xiàn)途徑研究

李 超

（河北大學(xué) 宋史研究中心，河北 保定 071002）

宋代醫(yī)學(xué)已經(jīng)發(fā)展到比較高的水平。北宋九位皇帝中就有七人重視醫(yī)學(xué)，尤以宋太宗、宋仁宗、宋徽宗為代表。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)學(xué)進(jìn)步以及統(tǒng)治者的高度重視之下，與醫(yī)學(xué)密不可分的藥材市場也蓬勃發(fā)展起來。宋代國內(nèi)私營藥材市場興盛的同時，海外藥材貿(mào)易也繁榮起來。宋代還出現(xiàn)了我國最早的官辦藥局，近代醫(yī)學(xué)史學(xué)家范行準(zhǔn)對其高度肯定道：“其制度完密，亦僅有趙宋一代而已?！盵1](p24)在相關(guān)法律的規(guī)范之下，宋代的藥材管理呈現(xiàn)出體系化、制度化的特征。關(guān)于宋代藥材領(lǐng)域的研究，一些學(xué)者以官藥局為研究線索進(jìn)行探究。如：史繼剛從總體上介紹了宋代藥材的官方制造機(jī)構(gòu)和售賣機(jī)構(gòu)的運行情況；[2](p103-107)張慶總體介紹了宋代官方藥局與私家藥鋪并行發(fā)展的總體格局；[3](p45-48)劉淑芬關(guān)注到宋代惠民局的普及和意義；[4](p145-202)唐廷猷重點論述宋代官藥局的制藥標(biāo)準(zhǔn)和炮制規(guī)范。[5](p413-417)[6](p730-733)另有一些學(xué)者，以嶄新的視角研究宋代的藥材問題。如：張瑞賢系統(tǒng)論述了宋代各個行政區(qū)內(nèi)藥材產(chǎn)地的藥材特征；[7]韓迎迎重點探討藥材產(chǎn)地和市場之間的流通問題；[8](p23-32)許文剛以宋代詩詞為基礎(chǔ)，探究宋詩中藥材行業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)；[9]鄢潔以宋代筆記小說中所記載的藥物文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，分析宋代藥物學(xué)的普及和流傳狀況；[10]張昭研究了宋代不同以往的藥材生產(chǎn)方式；[11](p410-424)韓毅以醫(yī)書為視角，論及宋代在《太平惠民和劑局方》附錄中增入的三部醫(yī)學(xué)著作主要內(nèi)容。[12](p41-48)

區(qū)別于以往的研究成果，本文以宋代藥材領(lǐng)域的法律制度為觀察視角，借鑒法經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“效益”觀，研究宋代如何通過制定法律實現(xiàn)對藥材市場運營秩序有“效益”的管控，探討宋代藥材領(lǐng)域的立法技巧和法律效益實現(xiàn)途徑，為當(dāng)下的藥材領(lǐng)域立法探尋可供借鑒的歷史經(jīng)驗。

一、宋代藥材市場準(zhǔn)入規(guī)范的法律效益實現(xiàn)途徑

北宋初年，宋廷將所有進(jìn)口的貨物（包括藥材）納入禁榷制度的范圍，以保證對這些商品實行專賣。為配合禁榷制度，太平興國元年（976年），宋廷規(guī)定香藥“非出于官庫者，不得私相市易”。[13](p3364)若商人違反朝廷法令，貿(mào)易藥材金額超過十五千文的，“黥面配海島，過此數(shù)者押送赴闕。婦人犯者，配充針工”。[13](p3364)對于私自貿(mào)易一些珍貴藥材（如香藥、犀牙）的，若足百錢，便依罪斷造。禁榷制度在宋初施行后，對于打擊官僚經(jīng)商、民間海商私自販運舶貨的現(xiàn)象起到了明確的抑制作用。但是，這個制度施行幾年后，國家出現(xiàn)舶貨庫存量激增，而民眾患病卻缺乏藥材的棘手問題。為此，太平興國七年（982年），宋廷收縮了禁榷的范疇，將藥材的“全面禁榷”改為“部分禁榷”。此次調(diào)整后，宋廷規(guī)定只對獲利較高的藥材實施禁榷，如“犀（角）、玳瑁、虌皮、乳香、珠貝、珊瑚”等，[13](p3364)而對于大部分藥材，則允許民間自由交易（即放通行藥物）。在禁榷范圍內(nèi)的藥材，依然由宋廷嚴(yán)加管制，如至道元年（995年）三月，宋廷發(fā)布禁令，禁止官員及親信涉足禁榷藥材貿(mào)易。政和三年（1113年）七月，宋廷詔，凡收買禁榷藥材者，參與其中的官員免官除名，使臣、所犯人等皆決配。同時，宋廷強(qiáng)調(diào)禁止違法抑買，如有違者“許蕃商越訴，計贓罪之”。[14](p4566)元祐五年（1190年）三月，宋廷以乳香私自交易的分量作為處罰定罪的重要依據(jù)：“不滿一斤，五貫；一斤，十貫；每一斤，加十貫。罪至徒者，自依本條?！盵15](p10571)由此可知，交易乳香僅僅一斤就要受到處罰。南宋《慶元條法事類》更進(jìn)一步規(guī)定了乳香的起刑點，僅僅私自交易一兩便要受到笞四十的處罰；二十斤，刑罰便加重到徒一年；三百斤，就要受到發(fā)配之刑。[16](p395)可見，宋廷對于“禁榷藥材”始終保持嚴(yán)密控制。

宋廷規(guī)定除禁榷藥材外，其余的藥材皆可放任通行。但是，對于放任通行的藥材，宋廷采取貿(mào)易許可制度，也就是商人需要向市舶司申請“官券”，獲得官方的許可后，才可以進(jìn)行海外藥材貿(mào)易。端拱二年（989年），宋廷對進(jìn)行海外藥材貿(mào)易者詔令：“須于兩浙市舶司陳牒，請給官券（即貿(mào)易許可證）以行?！盵13](p3365)如果沒有官券而私自海貿(mào)，或者沒收寶貨，或者“徒二年，五百里編管”。[17](p495)宋代的藥材貿(mào)易官憑是有使用期限的。根據(jù)相關(guān)法律，“官憑”最長的使用年限是一年，如藥材販運商在五個月內(nèi)回舶，則可以享有稅收優(yōu)惠；如超過一年，則要受到刑事處罰。持有“官憑”進(jìn)行海外藥材貿(mào)易的商人，在回航時，必須回到始發(fā)港，繳還官憑，依法繳稅，之后藥材可由商人自由貿(mào)易。商人銷售藥材地，即是市舶司的公憑發(fā)放地。若在市舶司所在州出售放任通行的藥材，不需要另行繳納稅款；若到市舶司所在以外的州進(jìn)行藥材售賣，則需要由宋廷開具“公憑引目”，否則將以偷稅論處。

在市場經(jīng)濟(jì)時代，不能夠拘泥于立法萬能和嚴(yán)格規(guī)則主義。宋廷在對藥材的管控上，由宋初的全面禁榷逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠纸叮⒆罱K將大部分的藥材放任通行。藥材市場全面禁榷，宋廷自然是最大的獲利者，與之相匹配的是宋代法律對民眾販運禁榷藥材的打擊。但政府壟斷藥材市場的結(jié)果是，藥材市場失去了應(yīng)有的活力，官府囤積了大量的滯銷藥材，而民眾卻面臨藥材匱乏的窘境。鑒于此，宋廷將藥材的全面禁榷改為部分禁榷，盡可能減少了政府在藥材貿(mào)易領(lǐng)域的行政干預(yù)，一定程度上激發(fā)了藥材市場的內(nèi)在效能，使藥材市場獲得了較為有效的調(diào)整、藥材資源得到了較為合理的配置。上述法律實踐，符合了法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定的調(diào)整政策和修改法律的空間，并盡可能減少行政干預(yù)，使法律在實施中具有適度伸縮性的理論?？傊瓮⑼ㄟ^建立宋代藥材市場準(zhǔn)入機(jī)制的自調(diào)節(jié)，汲取到了法律的動態(tài)效益。

二、宋代藥材市場規(guī)范運作的法律效益實現(xiàn)途徑

宋代的私營藥材市場一度充斥假、偽藥材，私家藥鋪的藥更是真假難辨，偽濫成風(fēng)。北宋官員宋祁在其《九日藥市作》一文中對假偽藥品充斥藥市的情形揭露道：“饔苓互作主，參薺交相假。”[18](p2349)南宋文學(xué)家周密在《武林舊事》卷六《游手》中對私家藥鋪出售假藥有這樣的記載：“以偽易真……土木為香藥，變換如神，謂之‘白日賊’?！盵19](p121-122)針對上述情況，宋廷以法律為工具，對假偽藥材泛濫的情況進(jìn)行較為全面的規(guī)制。

（一）制定法律規(guī)范藥材的產(chǎn)銷和流通。

一個基本經(jīng)濟(jì)學(xué)事實是：只要存在信息不對稱，就必然存在道德風(fēng)險。在藥品供應(yīng)市場上，患者與藥材供給方之間存在嚴(yán)重的信息不對稱。私人藥材商掌握著較為全面的藥材信息，這就必然誘發(fā)藥品售賣者的敗德行為，導(dǎo)致假偽藥材的泛濫現(xiàn)象。此種情形受到了宋廷的高度重視，于是其推出一系列法律，嚴(yán)厲打擊藥材市場的制假、販假行為。

第一，制定法律防范假偽藥材泛濫。為防范假藥的泛濫，宋廷注意從供給側(cè)和需求側(cè)入手防范假藥的流通。首先，宋廷通過法律禁止假藥的售賣，以圖切斷假藥的供給側(cè)。紹興二十六年（1156年），宋廷詔：“自今后賣藥人有合用細(xì)色藥，敢以他物代者，許其家修合人陳首。如隱蔽卻因他人告首者，與貨藥人一等斷罪，并追賞錢三百貫，先以官錢代支。其犯人不理有官及蔭贖，并依不如本方殺傷人科罪，令臨安府及諸路州縣出榜曉諭?！盵13](p6572)在此條詔令中，宋廷進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)賣藥人審慎之責(zé)，賣藥人出售假劣藥材，依“不如本方殺傷人科罪”，同時動員百姓對賣藥人進(jìn)行監(jiān)督，如情況屬實舉報者將會受到褒獎。這樣的規(guī)定，無形中提高了賣藥者的違法成本，讓他們不敢輕易觸碰法律的紅線。其次，宋廷通過法律禁止假藥的買受，以圖切斷假偽藥材的銷售途徑。紹興六年（1136年），宋廷詔：“如受情中賣偽濫，并例外收買錢物，許人告，每名支賞錢五十貫，并依偽濫律斷罪；及官知情，各與同罪，不覺察，減二等?！盵13](p6121)從該敕令中可見，宋廷注意嚴(yán)格監(jiān)管藥業(yè)牙人的交易行為。若負(fù)責(zé)收買藥材的牙人所收買的藥材“偽濫”并“例外收買錢物”，則許人告發(fā)，并依“偽濫律斷罪”。

第二，制定法律禁止制售有毒藥品。售賣假偽藥材為宋代法律所禁止，制造有毒藥品更為法律所不容?！端涡探y(tǒng)》規(guī)定：“諸以毒藥毒人及賣者，絞。即賣買未用者流二千里?！盵20](p322-323)也就是說凡是以毒藥毒人及賣者，都將會面臨絞刑；凡是賣買但是未用者，將會被流二千里。參與買賣毒藥者，即使沒有造成實際的傷害，也是法律所不容的。天禧四年（1020年），宋廷詔：“天下犯十惡、劫殺、謀殺、故殺、斗殺、放火、強(qiáng)劫、正枉法……合造毒藥、禁軍諸軍逃亡為盜罪至死者，每遇十二月，權(quán)住區(qū)斷，過天慶節(jié)即決之?！盵14](p4974)可見，制造有毒藥品致人死亡的，其罪行與十惡相并列。

第三，制定法律防范海外假偽藥材的流入。宋代航海技術(shù)發(fā)達(dá)，為宋人與他國進(jìn)行藥材貿(mào)易提供了便利條件。在海外藥材源源不斷流入宋代藥材市場的過程中，不可避免地會有假偽藥材“魚目混珠”。在宋代與他國進(jìn)行海外貿(mào)易的諸多藥材種類中，香藥是重要的藥材品類，其造假問題也較為突出。針對乳香造假問題，宋代法律規(guī)定：“（造假）一兩笞四十，二斤加一等，二十斤徒一年，（再）二十斤加一等，三百斤配本城。諸糾合人共造假乳香而首告以規(guī)賞者，徒二年（造假乳香而首告者，許人告）諸告獲糾合人共造假乳香，而首告以規(guī)賞者，依告獲私有乳香法給賞。”[16](p395)宋廷將制售假劣乳香的起刑點定為“一兩”，足見政府禁止制售假劣乳香的態(tài)度之堅決。據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》元佑五年（1090年）七月庚午條的記載，宋廷對于制售假乳香的累犯“乞立賞，許人告，并坐不應(yīng)為重罪，再犯鄰州編管”。[15](p9712)

為有效識別海外藥材的真?zhèn)?，確立宋廷在海外藥材貿(mào)易中的主動地位，根據(jù)宋人蘇頌在《本圖經(jīng)敕奏》中的記載，嘉祐三年（1058年）十月，宋廷下詔，令人去藥材的產(chǎn)地詳細(xì)考察藥材的品性，憑照證畫成本草圖，并別撰圖經(jīng)，與今本草經(jīng)并行，并于其年十月編撰成書。根據(jù)這條敕詔，專司負(fù)責(zé)海外貿(mào)易的市舶機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)收集藥材樣本，并與本草著作的文字相匹配，繪制出相應(yīng)的藥圖，作為購買外來藥物的藍(lán)本。從而一改以往海外藥草貿(mào)易中，宋人不識“藩藥”的被動局面。宋人只需“按圖索驥”，即可輕松辨別“藩藥”真?zhèn)?。此條敕詔的頒布，在催生出宋代中藥學(xué)著作《本草圖經(jīng)》的同時，也遏制了海外假、偽劣藥物的泛濫，推動了宋代的海外藥材貿(mào)易。

第四，在司法實踐中落實對假偽藥材商的規(guī)制。宋代司法實踐中，在對假藥案件嚴(yán)格執(zhí)行法律的同時，也注重對造假者的道德教化。據(jù)史料記載，南宋“名公”胡石壁，曾經(jīng)審理過一起生藥摻假的案件：“昨日買蓽澄茄一兩于市，此乃至賤之藥，所直能幾，六鋪供應(yīng)，各當(dāng)一錢六分，內(nèi)李百五所供，不特陳腐細(xì)碎，而草梗復(fù)居其三之一。于賤藥且如此，況貴藥乎！供太守者且如此。況百姓乎！前后誤人性命，蓋不知其幾矣?？闭攘享棻句伹?，示眾三日，仰歸求宋清傳觀之，學(xué)其所謂遠(yuǎn)取利之道。仍備榜門。”[21](p528)在該案中，太守因在藥材市場上買到被摻雜草梗雜物且陳腐細(xì)碎的蓽澄茄，將藥商“杖六十，枷項本鋪前，示眾三日”，并責(zé)令其學(xué)習(xí)《宋清傳》，體會藥商宋清的從商之道。

（二）建立國有藥局，控制藥材質(zhì)量。

宋初至熙寧九年（960—1076年），宋廷雖建立了熟藥庫等機(jī)構(gòu)，但當(dāng)時的藥材主要由藥商經(jīng)營，商人為不法盈利，假藥、劣藥充斥市場。熙寧九年（1076年）五月十四日，宋神宗頒詔，撤銷原有的熟藥庫、合藥所、賣藥所等機(jī)構(gòu)，設(shè)立隸屬于太醫(yī)局的專以制藥、售藥為業(yè)的官辦機(jī)構(gòu)——熟藥所。[13](p2878)由此，形成了宋代藥材制、售的官辦主導(dǎo)模式。在宋廷詔令的推動下，宋代熟藥所的規(guī)模得以迅速擴(kuò)大。崇寧二年（1103年），熟藥所在熙寧九年的基礎(chǔ)上增至五所，[13](p2812)同年五月九日，宋廷應(yīng)吏部尚書何執(zhí)中奏請將太醫(yī)熟藥所“（摧）[推]之天下”。[13](p2945)自此，熟藥所開始在宋廷的大力支持下，在全國范圍內(nèi)廣泛設(shè)置。紹興六年（1136年）正月四日，南宋復(fù)仿北宋熟藥所制度創(chuàng)立東、西、南、北四所熟藥所。[13](p2969)紹興十八年（1148年）閏八月二十三日，宋廷將熟藥所改作太平惠民局。紹興二十一年（1151年）二月乙卯，宋廷向全國頒布詔書，要求諸州廣泛設(shè)置惠民局。[14](p572)崇寧二年（1103年），宋廷將和劑局獨立建制，詔建立“修和藥所兩所”。[13](p2812)政和四年（1114年）四月十一日，宋廷詔“改兩修和所為醫(yī)藥和劑局”。[13](p2947)紹興六年（1136年）正月四日，宋廷再詔“置行在和劑局，給賣熟藥用”。[22](p1597)宋孝宗年間，改行在和劑局為惠民和劑局。和劑局負(fù)責(zé)生產(chǎn)藥物，太平惠民局負(fù)責(zé)對百姓銷售成藥，太平惠民局與和劑局構(gòu)成產(chǎn)銷一體的關(guān)系。為確保藥品品質(zhì)，宋代和劑局重點對五個方面的工作進(jìn)行管控。

第一，管控藥品采買工作。和劑局制作成藥需收購基本藥材，優(yōu)中擇優(yōu)是和劑局選購藥材的基本原則。為確保所選購藥材的質(zhì)量，宋代官藥局規(guī)定了政府統(tǒng)一采購制度。雜賣務(wù)是用宋廷專項資金為和劑局購置藥材的唯一專設(shè)機(jī)構(gòu)。[13](p2970)為確保所購買藥材的品質(zhì)，宋廷在“翰林院于近工醫(yī)官內(nèi)選差”，[13](p2946)紹興二十六年（1156年）專設(shè)雜賣務(wù)辨驗藥材官。[13](p2970)為避免辨驗官瀆職，宋廷曾詔令：“如或所辨驗藥材偽濫，修合粗若不如法，并從省寺點檢，申取朝廷指揮。見任文臣候選差醫(yī)官日內(nèi)并罷，內(nèi)正官依省罷法?！盵13](p2970)

第二，管控藥材存儲工作。宋廷十分重視入藥成藥的品質(zhì)，注意清理陳損藥材。宋廷于紹興二十六年（1156年）詔：“和劑局，令戶部委官相驗，將陳損舊藥并行毀棄?！盵13](p2970)此外，宋廷注意增加官府兵員的巡防和駐守，由兵員對政府采買的藥品進(jìn)行搜檢、巡防，以確保藥材原料在運輸、存儲中的安全。如紹興六年（1136年），宋廷詔：“雜賣務(wù)令臨安府輸差兵士一十五人，充把門搜檢、巡防等役使。”[13](p5757)同時還規(guī)定成藥的運輸環(huán)節(jié)由兵員護(hù)衛(wèi)。“和劑局般擔(dān)藥至熟藥所，并輸差巡防兵士?！盵13](p2969)

第三，管控成藥制造工作。藥品制造過程中，禁止毒性藥物入藥。宋廷大觀三年（1109年），詔砒霜、硫磺、朱砂等，不得入皇城門。即使醫(yī)者修合藥材需要用到上述藥材，亦“宜行止絕”。[13](p6520)紹興二十年（1150年）宋廷再就砒霜發(fā)布詔令：“令出產(chǎn)州軍今后不許收采，商旅不得依前貨賣，見在者并令燒毀。重立斷罪，許人告捉實行?！盵13](p6571)

第四，管控成藥銷售工作。為防范有人冒充官藥圖利造假，宋廷規(guī)定和劑局所制成藥，內(nèi)裝仿單，外“貼榜”及“和劑局記”。如紹興六年（1136年）宋廷詔：“藥局印記：‘和劑局記’四字為文。熟藥東西南北四所，各以之記，六字為文。”[13](p2970)同日詔：“撰合假藥，偽造帖子、印記作官藥貨賣，并依偽造條法?！盵13](p2970)

第五，落實藥局人員職責(zé)。一是實行輪流宿值制度。規(guī)定凡百姓有購藥需求，和劑局應(yīng)當(dāng)隨時予以供應(yīng)。若因失職“不即出賣”，則“杖一百”以科罪，“經(jīng)時乃坐，許諸色人經(jīng)部越訴”。[13](p2970)二是嚴(yán)厲打擊藥局人員職務(wù)犯罪。為防范藥局人員監(jiān)守自盜，偷竊、食用局內(nèi)藥材、食物的行為，隆興元年（1163年），宋廷詔：“其局內(nèi)有肉、藥之類，若專典、作匠、公吏等緣事入局。輒將食用者，許人告，賞錢二十貫。監(jiān)臨不覺察，同罪?！盵13](p2970)

（三）宋代治理假藥的法律效益實現(xiàn)。

宋代法律治理假藥的效益主要體現(xiàn)在對民眾行為的激勵、震懾以及產(chǎn)權(quán)效益等方面。

宋代法律治理假藥行為的激勵效益。法哲學(xué)家博登海默曾經(jīng)指出：“法律雖然不可能直接下命令使某人成為一個發(fā)明家或創(chuàng)造出優(yōu)秀的音樂作品，但它卻可以為人們發(fā)揮創(chuàng)造才能提供必要的條件。”[23](p377)換句話說，法律可以通過對行為的肯定或者否定，促使人們形成對于行為的普遍性的價值認(rèn)同，最終激勵人們的合法性行為，實現(xiàn)法律效益。宋代，民間假藥泛濫一時。宋廷通過法律傳播辨識假藥的方法，如嘉祐六年（1061年）五月，宋廷令專司負(fù)責(zé)海外貿(mào)易的市舶機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)收集藥材樣本，并與本草著作的文字相匹配，繪制出相應(yīng)的藥圖，“其年十月編撰成書，送本局修敕鏤板施行”，[24](p1517)作為購買外來藥物的藍(lán)本。從而一改以往海外藥草貿(mào)易中，宋人不識“藩藥”的被動局面。通過司法實踐，在對販?zhǔn)奂賯嗡幉恼哌M(jìn)行懲戒的同時，亦對其進(jìn)行一定的道德教化，如胡石壁在審理假偽藥材案件時，在給予販?zhǔn)奂偎幧痰奶幜P同時，責(zé)令其“求宋清傳觀之，學(xué)其所謂遠(yuǎn)取利之道”。[21](p528)上述法律措施，在一定程度上提高了民眾對假偽藥材辨識能力，促進(jìn)了民眾對制售假偽藥材的抵制能力；明確了售賣假偽藥材的法律責(zé)任，同時通過道德教化的方式，激勵民眾自覺抵制假偽藥材的制售行為。

宋代法律治理假藥的威懾效益。法經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“威懾假說”認(rèn)為：“刑罰就是犯罪分子購買犯罪支付的價格，犯罪數(shù)量將隨著預(yù)期刑罰的上升而下降，預(yù)期刑罰的強(qiáng)化將會制止更多的犯罪。”[25](p722)宋代，國家以立法的形式，向社會公布了一張“犯罪清單”和“犯罪代價表”，使意欲犯罪者不敢以身試法。宋廷通過法律確認(rèn)，參與假偽、有毒藥材的制作、運輸、販賣者，均要付出沉重犯罪成本。根據(jù)宋律規(guī)定，參與制造有毒藥材藥品者將被處以絞刑，比附十惡之罪；[14](p4974)參與銷售假偽藥材者將依“準(zhǔn)盜律”，甚至依“不如本方殺傷人”科罪；[13](p6572)參與販?zhǔn)酆Ｍ饧賯蜗闼幉牡?，其刑罰從笞刑到流刑不等；[16](p213)參與收買假偽藥材者將依“偽濫律”入罪。[13](p6121)宋代對假偽藥材犯罪行為的打擊力度，在一般犯罪刑罰水平之上。通過否定制售假偽藥材的行為，增加制售假偽藥材者的犯罪成本，使參與假偽藥材制售者獲取不法利益的成本高昂，降低了民眾購買假偽藥材的可能。

宋代法律治理假藥的產(chǎn)權(quán)效益。高效的法律制度最根本的性質(zhì)在于：它能夠提供一組有關(guān)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)則，從而為一切創(chuàng)造性和生產(chǎn)性活動提供最廣大的空間。宋代自市易法施行后，宋廷在藥業(yè)管理制度上，開始推行“官辦藥局”制度。且不論宋代官藥局所形成的壟斷及其產(chǎn)生的弊端，單就從其建立之初，官藥局通過一系列的法律制度保障藥品質(zhì)量來說，其較為成熟的立法經(jīng)驗也值得當(dāng)代借鑒。宋廷通過法律明確了官辦藥局的財產(chǎn)所有權(quán)屬于政府，對藥材行業(yè)履行國家管控的權(quán)利，把控國家藥監(jiān)局在運行過程中的合理預(yù)期，使官辦藥局形成了類似于現(xiàn)在政府出資舉辦的事業(yè)單位。官辦藥局以國家信譽做“背書”，其藥品品質(zhì)必須得到保證?！昂蛣┚钟洝彼膫€字，就是官辦藥局藥品品質(zhì)的金字招牌。官辦藥局的藥品質(zhì)量直接與政府信譽掛鉤，藥品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著官藥局的存廢。為了提升藥品品質(zhì)，法律確立了和劑局藥品生產(chǎn)銷售的一系列關(guān)卡——采買關(guān)、存儲關(guān)、制造關(guān)、銷售關(guān)、職責(zé)關(guān)，每一個關(guān)卡分工明晰，如有違反將受刑律制裁。“和劑惠民藥局，當(dāng)時制藥有官監(jiān)造，有官監(jiān)門，又有官藥。藥成分之內(nèi)外，凡七十局，出售則又各有監(jiān)官，皆以選人經(jīng)任者為之?！盵26](p225-226)宋代官藥局從藥品的采買環(huán)節(jié)開始抓起，嚴(yán)管藥材存儲，監(jiān)管藥材制造過程，管控藥品銷售環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)藥局人員職責(zé)，從而達(dá)到增強(qiáng)藥品質(zhì)量管控的法律預(yù)期功能。

三、宋代藥材對外貿(mào)易秩序的法律效益實現(xiàn)途徑

宋代在藥材的對外貿(mào)易領(lǐng)域，開啟了用法律全面維護(hù)藥材貿(mào)易制度的招商政策，確立了藥材禁榷中的通商機(jī)制，并在通商機(jī)制中試圖確立商業(yè)法制。

首先，通過法律廣招藥材貿(mào)易蕃商并維護(hù)其合法貿(mào)易權(quán)利。宋廷把“招徠遠(yuǎn)人，阜通貨賄”作為基本國策之一。[13](p3373)鼓勵官員“招誘舶舟”，如為國家賦稅帶來可觀收益可“補官有差”。[14](p4537)此外，宋廷對積極與其進(jìn)行藥材貿(mào)易的蕃商進(jìn)行褒獎并賜頭銜。紹興六年（1136年），宋廷褒獎“販乳香直三十萬緡”的大食商人羅辛，授予其“承信郎”的頭銜。并以此為典范，規(guī)定蕃商與宋進(jìn)行藥材貿(mào)易，“數(shù)目增多，依此推恩”。[13](p7761)此類規(guī)定，旨在彰顯宋廷對蕃商與宋進(jìn)行藥材貿(mào)易的開放和鼓勵姿態(tài)。宋廷十分注意用法律保護(hù)從事藥材貿(mào)易的蕃商。如宋廷詔令，蕃商船舶遭遇風(fēng)害，官府應(yīng)先為拯救、收集物資，之后允許蕃商親屬前來辨認(rèn)并領(lǐng)取；如宋廷官員倚靠職務(wù)之便“闌取蕃商物”，提舉司可劾之，提刑司可嚴(yán)懲之；如宋廷官員違法抑買，則允許“蕃商越訴，計臟罪之”。[14](p4566)

法律作為社會關(guān)系的調(diào)整工具，具備調(diào)適人際關(guān)系，促進(jìn)社會生產(chǎn)、交換、消費過程社會化的工具價值?！安┺恼摗钡南嚓P(guān)研究證明，當(dāng)法律關(guān)系主體經(jīng)過多次合作的失敗與成功后，當(dāng)事人雙方就會從不合作（違法）走向合作（守法）。宋代的藥材海外貿(mào)易活動頻繁，宋廷通過法律鼓勵蕃商對宋進(jìn)行藥材貿(mào)易，保護(hù)蕃商的合法權(quán)益，同時大力打擊走私販運藥材的行為。這些法律對蕃商與宋進(jìn)行藥材貿(mào)易，起到了積極的促進(jìn)作用。雖然依照當(dāng)時法律，宋廷對于海外藥材要進(jìn)行抽解和博買，但是整體上法律給予了蕃商不同選擇（守法還是違法）結(jié)果的充分信息，使其認(rèn)識到守法策略比違法策略的預(yù)期收入更高。宋代法律通過促進(jìn)蕃商主體與政府的合作，從而達(dá)到保證宋代藥材對外貿(mào)易的效率與安全的目的。

其次，以法律手段打擊藥材走私貿(mào)易。宋代海外貿(mào)易法是允許官府和私商進(jìn)行藥品海外貿(mào)易的，但藥材海外貿(mào)易利益豐厚，而國家抽解和博買比例較高，直接導(dǎo)致了不少官、商、民眾，鋌而走險干起了藥品走私的勾當(dāng)。為避免政府官員派親信參與藥材走私，至道元年（995年）三月，宋廷下詔：“內(nèi)外文武官僚敢遺親信于他外販鬻者，所在以姓名聞?！盵13](p3365)這道詔令，一直沿用到北宋中后期，甚至到了南宋還被宋廷一再加以重申和強(qiáng)調(diào)。為避免商人與官員勾結(jié)參與藥材走私販運，乾道七年（1171年），宋廷明令，如宋廷官員以錢寄附綱首、商旅過蕃買物，則朝廷將有重罰。[27](p1445)嘉泰三年（1203年）宋廷重申了官員及干辦并隨行人，不得幫助蕃客、商旅押寄藥材以及匿稅，《慶元條法事類》卷三十六中對此規(guī)定了嚴(yán)格的刑格：“杖九十，受寄者加一等，受財又加三等。”[16](p548)為避免官員直接參與走私倒賣藥材舶貨以牟利，宋廷禁止官員以舶貨相互饋贈，甚至混有香藥的食品也在被禁之列。宋廷還通過“置寨巡檢”和“編欄”的制度打擊藥材走私。福建沿海的“置寨巡檢”之制，即凡是風(fēng)帆浪舶往來沖集要害之處或者距離城邑較遠(yuǎn)的偏僻之地皆置寨巡檢。[28](p278)廣東的“編欄”之制，即沿海七百里設(shè)置“一望”，每一望由五州巡檢司差兵監(jiān)視。[29](p17)

宋廷集中國家的人力、物力對藥材海外走私犯罪行為進(jìn)行打擊，在社會一般刑事處罰水平之上對走私藥材的犯罪行為予以制裁，使走私者獲取不法利益的成本極其高昂，從而起到震懾犯罪、降低犯罪率的作用，暗合了法經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“威懾假說”。

四、結(jié)語

宋代藥材領(lǐng)域的法律體系，主要由《宋刑統(tǒng)》、皇帝詔令、事類、本草類例中的相關(guān)法令組成。在宋代藥材管理體系中，對藥材流通體系的管理，主要依據(jù)《宋刑統(tǒng)》、皇帝詔令、事類等。宋初頒布的《宋刑統(tǒng)》劃定的是藥材制售、經(jīng)營行業(yè)的底線，是藥業(yè)行業(yè)綱領(lǐng)性的“母法”。相關(guān)的皇帝詔令，在法律效力上具有最高的權(quán)威性和強(qiáng)制執(zhí)行性，在效力上與《淳熙條法事類》《慶元條法事類》等同等，政府各級部門必須遵照執(zhí)行。值得注意的是，由于《宋刑統(tǒng)》頒布于宋初，且在頒行之后罕有修正，法律的滯后性導(dǎo)致其中涉及藥材方面的條文很難與變化的社會情況相適應(yīng)。故宋代藥材領(lǐng)域的大多問題都是通過皇帝詔令、事類等來進(jìn)行規(guī)范的。對藥材制作流程工藝體系的管理，主要依據(jù)宋廷頒布的本草事類。例如宋廷頒布的成藥制藥標(biāo)準(zhǔn)——《太平惠民和劑局方》以及官藥局炮制規(guī)范——《炮炙三品藥石類例》等。藥材的制藥標(biāo)準(zhǔn)需要不斷精進(jìn)，制作方法也需要不斷提高。南宋年間宋廷在《太平惠民和劑局方》附錄中增加了對中成藥的配伍、炮制加工和制備提出新要求的《增廣太平和劑圖經(jīng)本草藥性總論》《增廣太平惠民和劑局方指南總論》《增廣太平惠民和劑局方諸品藥石炮制總論》三部醫(yī)學(xué)著作，[12](p41-48)從而對《太平惠民和劑局方》進(jìn)行了有益補充。

宋代在藥材領(lǐng)域的法律制度，總體上呈現(xiàn)出五個方面的功能：激勵功能、震懾功能、預(yù)期功能、配置和交易安全功能、效率功能。宋代整個藥材經(jīng)濟(jì)過程以法律體系——社會最高層次的制度規(guī)范結(jié)構(gòu)為中心，引導(dǎo)藥材經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)而有效地進(jìn)行交易，并通過適時的法律調(diào)整起到行為的激勵功能，最終在法律的動態(tài)調(diào)節(jié)下實現(xiàn)宋代藥材領(lǐng)域的國內(nèi)市場、對外貿(mào)易市場的較好秩序，并使得藥材資源獲得較為理性的配置。

藥品是用來救治性命的，假偽藥材非但不能對病癥起到相應(yīng)的療效，反而會貽誤治病時機(jī)，甚至令患者失去性命。藥品作為一種特殊的商品，與一般商品相比，對人的身體和生命更具有特殊意義。宋廷對藥材市場的監(jiān)管體現(xiàn)了國家對民眾的身體健康和生命安全的守護(hù)。不可否認(rèn)的是宋代的法律對于打擊假偽藥材的泛濫，維護(hù)藥材市場良好、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序雖發(fā)揮了重要的作用，但在具體執(zhí)行過程中卻存在諸多問題，導(dǎo)致宋代藥材產(chǎn)銷中的假偽現(xiàn)象并沒有得到根除。